張磊，楊威，曹鴻鵬，李勇，鄒思佳

摘要：吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因地域特征有其自身的特點(diǎn)，本文闡述了吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特征及發(fā)展對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F241.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.12.014

1 積極探索戶籍制度改革方略，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬

戶籍管理制度是長期以來造成城鄉(xiāng)隔絕并以戶口的形式附著在城鄉(xiāng)居民身上不平等權(quán)力的一項(xiàng)基本制度。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的確立，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的隔閡必須拆除。需要建立城鄉(xiāng)人口平等、自由流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)控體制。改革開放以來，戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的制約作用不斷弱化，然而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)等方面，戶籍制度仍涉及到改革的一些深層次問題[1]。

2 建立農(nóng)民工勞動(dòng)保障和生活保障制度

2004年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問題十分重視。文件指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收；提出要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手段，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。要求城市政府切實(shí)把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障以及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算。吉林省10個(gè)廳局委員會(huì)2004年3月28日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)問題的通知》，提出依法強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，解決農(nóng)民工的后顧之憂。2005年3月14日吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》文件，提出進(jìn)一步清理取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的岐視性規(guī)定，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。各地教育部門和學(xué)校對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)；建立并逐步規(guī)范農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，解除農(nóng)民工的后顧之憂。具體提出，一是用人單位要為農(nóng)民工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是招用農(nóng)民工的用人單位應(yīng)依據(jù)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，農(nóng)民工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；三是對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，應(yīng)打破戶籍界限，將與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，用人單位應(yīng)按規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；四是按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍；進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。依法簽訂勞動(dòng)合同，貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》相關(guān)內(nèi)容。

3 建全農(nóng)民工維權(quán)體系

為農(nóng)民工維權(quán)是一種政策性公益事情，必須建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民工維權(quán)體系，實(shí)施農(nóng)民工幫扶救助行動(dòng)。一是省政府及勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣（市）政府建立農(nóng)民工維權(quán)幫扶中心（辦公室）。主要是維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工提供法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、經(jīng)濟(jì)法律糾紛等幫扶救助服務(wù)；二是充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用，為農(nóng)民工提供維權(quán)援助律師和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員；三是對(duì)符合條件的農(nóng)民工權(quán)益申訴案件，可先由政府墊付或視情況減免仲裁費(fèi)用；四是與其他?。ㄊ校┙⑥r(nóng)民工維權(quán)協(xié)作網(wǎng)，特別是與吉林省農(nóng)民工輸出的重點(diǎn)?。ㄊ校└愫镁S權(quán)協(xié)作，確保農(nóng)民工權(quán)益損害在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)解決[2]。

4 進(jìn)一步消除各種對(duì)農(nóng)民工歧視性政策

各相關(guān)管理部門要徹底清理一些不合理收費(fèi)政策，實(shí)行一站式管理、全程服務(wù)，為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)鋪設(shè)“綠色通道”。嚴(yán)禁各級(jí)部門越權(quán)對(duì)農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政審批和行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也一律取消。

5加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展的根本出路就在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，建立一支高素質(zhì)、技能型的農(nóng)村勞務(wù)輸出隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興。

6 建設(shè)培訓(xùn)基地，創(chuàng)勞務(wù)輸出品牌

培訓(xùn)要以增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)為中心，崗位技能培訓(xùn)不僅開拓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑，更是提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。全省和各市、縣、鄉(xiāng)要整合教育培訓(xùn)資源，建立各具特色的專業(yè)化培訓(xùn)基地，堅(jiān)持傳統(tǒng)專業(yè)和新生專業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持高技術(shù)崗位和普通技術(shù)崗位相結(jié)合，突出我省特色和優(yōu)勢(shì)，搞好培訓(xùn)崗位認(rèn)證，培育吉林勞務(wù)輸出品牌，擴(kuò)大影響，拓寬渠道。鞏固“吉林保安”等已有品牌，做大做強(qiáng)新特品牌，如“吉林家政大姐”“吉林汽修工”“吉林焊接工”“吉林縫紉工”等，提高勞務(wù)輸出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

7 加大資金投入，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)健康發(fā)展

為切實(shí)發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保證各項(xiàng)工作順利有效開展，資金已成為一個(gè)制約因素。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些地方難以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。一是保證資金投入。各級(jí)政府應(yīng)制定發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，納入正常的財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的培訓(xùn)、基地和窗口建設(shè)，用于幫扶救助和維權(quán)；二是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁扣留、挪用；三是提高資金使用效率，保證使用效果；四是建立多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與輸出地合作，開展崗前培訓(xùn)[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]宗成峰，朱啟臻.農(nóng)民工生存狀況實(shí)證分析[J].中國農(nóng)村觀察，2007，（01）.

[2]托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中譯本[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社.1999.

[3]周天勇.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué). [M].北京：中共中央黨校出版.2004.

作者簡(jiǎn)介：張磊，本科學(xué)歷，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。