◎劉松濤 王毅鵬 王林萍

近年來，日本通過推行農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，聯(lián)結(jié)第二和第三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多方利益共同體，較好地解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不足、要素集聚困難、產(chǎn)業(yè)協(xié)同率低等問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖已取得較大成就，但也面臨生產(chǎn)效益不足、資源環(huán)境約束等難題。自2015年，中央“一號文件”首提推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；2016年和2017年中央“一號文件”相繼指出，加快推動農(nóng)村三產(chǎn)融合是當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的重心之一［1］。整體來看，日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化同我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展二者間內(nèi)涵相近、目標(biāo)相似、本質(zhì)相同。通過借鑒日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗來破解我國農(nóng)村三產(chǎn)融合困境，具有較強意義。

一、日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵及經(jīng)驗總結(jié)

（一）日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化，又稱“第六產(chǎn)業(yè)或六級產(chǎn)業(yè)”，指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，逐步向第二和第三產(chǎn)業(yè)延伸，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益增值，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)，即等同于“1+2+3=6”或“1×2×3=6”，由此獲名“六次產(chǎn)業(yè)化”［1-2］。

圖1 日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵

（二）日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

1.圍繞農(nóng)業(yè)作為核心發(fā)展各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，堅持以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先方向，無論是在農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)融合或是在農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)的融合過程中，農(nóng)業(yè)的主體地位都不曾被動搖；積極拓展農(nóng)業(yè)多功能性，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)等集成性功能優(yōu)勢，挖掘農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的多重價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)；注重開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在水土涵養(yǎng)、空氣凈化、景觀布局等方面的價值。

2.堅持市場導(dǎo)向的同時實施差異化策略。在日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷整體上遵循著“市場導(dǎo)向、堅持質(zhì)優(yōu)、差異發(fā)展”的策略。堅持以市場為導(dǎo)向推動產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售，培育質(zhì)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；在構(gòu)建全渠道銷售模式的同時穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，力圖將更多的產(chǎn)業(yè)利潤留存本地；注重實施差異化策略，在對用戶進(jìn)行分層分群的基礎(chǔ)上推行產(chǎn)品差異化銷售，以提高市場占有率。

3.致力于保障本土化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益。在日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，日本政府長期致力于保障本土化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益，尤其是保障農(nóng)戶合法權(quán)益，避免出現(xiàn)大型企業(yè)與農(nóng)戶之間由于資本實力差距、市場信息不對稱造成等因素導(dǎo)致的農(nóng)戶利益受損現(xiàn)象。通過財稅優(yōu)惠、技術(shù)支持等政策，優(yōu)先支持本土化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化中孵化成長；注重保障本土化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的自主選擇權(quán)和決策權(quán)；在利益分配過程中強化引導(dǎo)監(jiān)督，依法規(guī)范工商業(yè)資本，盡可能避免本土化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中逐步被邊緣化。

4.強調(diào)行政主導(dǎo)同時積極釋放政策紅利。在日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，行政主導(dǎo)色彩較為濃郁。在農(nóng)地制度上，逐步完善農(nóng)民土地權(quán)益保障，有力激活了土地要素，帶動了大量資本下鄉(xiāng)；在財稅金融制度上，利用財政杠桿，在中央和地方成立各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)成長基金，同時推行優(yōu)惠信貸；在生產(chǎn)經(jīng)營制度上，頒布“地產(chǎn)地消計劃”，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的雙重提升；在行業(yè)協(xié)會制度上，成立各類專業(yè)化支持機構(gòu)，全力推動六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展采取的主要模式及面臨的困境

（一）我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展采取的主要模式

1.農(nóng)業(yè)主導(dǎo)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。通過圍繞地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢打造地區(qū)新興農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此來完善以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為兩翼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全程化體系，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.涉農(nóng)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式。通過圍繞大型涉農(nóng)企業(yè)為中心，通過同時實行前后端一體化戰(zhàn)略，在聯(lián)結(jié)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈前端的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，同步整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈后端的各類生產(chǎn)加工和銷售主體，實現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，構(gòu)建各經(jīng)濟主體間的利益聯(lián)結(jié)和共享關(guān)系，在惠及各方的同時促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)同各產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展模式。通過加快農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游等功能，借助不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展模式的滲透聯(lián)動、資源要素的交換配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉重組，打造全新發(fā)展模式，如“休閑旅游”、“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”等，提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)綜合效益。

4.技術(shù)要素滲透農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“智慧農(nóng)業(yè)”、“O2O農(nóng)業(yè)”等，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、物流高速化、服務(wù)社會化，打造富有科技含量和具備較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的困境

1.三產(chǎn)融合整體程度較低，產(chǎn)業(yè)融合互動停留表面。盡管近來我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展始終堅持以產(chǎn)業(yè)融合為主線，但多數(shù)農(nóng)村三產(chǎn)融合仍然停留于表面階段，未能深入進(jìn)行；部分產(chǎn)業(yè)融合也未能實現(xiàn)打破業(yè)界屏障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)有機融合的預(yù)期設(shè)想?，F(xiàn)有的農(nóng)村三產(chǎn)融合成果多存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短、農(nóng)產(chǎn)品附加值未能充分體現(xiàn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益未能得到充分發(fā)掘等問題。

2.三產(chǎn)融合偏離預(yù)期目標(biāo)，未能有效保障農(nóng)民權(quán)益。盡管近來我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展頻繁強調(diào)應(yīng)構(gòu)建多維度、廣輻射的產(chǎn)業(yè)利益共同體，但由于農(nóng)民群體與涉農(nóng)企業(yè)之間存在諸如市場信息不對稱、資本實力不對等、生產(chǎn)規(guī)模差異大等天然鴻溝，二者在日常生產(chǎn)經(jīng)營中容易產(chǎn)生各類矛盾，尤其是在部分涉農(nóng)企業(yè)片面堅持以市場經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的情況下，農(nóng)民群體利益受損的問題時有發(fā)生。

3.三產(chǎn)融合面臨先天缺陷，制度環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化。盡管近來我國各相關(guān)部門均對農(nóng)村三產(chǎn)融合高度重視，采取了一系列政策手段破解難題，著力改善和優(yōu)化三產(chǎn)融合制度環(huán)境，但包括農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等在內(nèi)的各類困擾農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的體制性、機制性問題卻長期未能得到解決，農(nóng)村三產(chǎn)融合所面臨的制度環(huán)境亟待優(yōu)化。

三、日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化對破解我國農(nóng)村三產(chǎn)融合困境的啟示

（一）圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展作為核心，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

借鑒日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化圍繞農(nóng)業(yè)為核心、實行產(chǎn)業(yè)鏈“后端延伸”來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，我國在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，圍繞充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性、挖掘農(nóng)業(yè)多重價值作為核心，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，綜合發(fā)展以地方特色農(nóng)產(chǎn)品多層次深加工為核心的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品直銷、生鮮O2O、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以此來構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈，密切農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)之間聯(lián)系，推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效融合互動。同時，在有條件的地區(qū)，可以基于家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推行農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地銷”策略，豐富產(chǎn)品銷售模式。此外，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈參與主體利益分配看，圍繞農(nóng)業(yè)為核心推動三產(chǎn)融合，也有助于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)戶難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節(jié)收益的問題，能夠避免產(chǎn)業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)可能造成的產(chǎn)業(yè)鏈“前端延伸”、進(jìn)一步吞噬和兼并農(nóng)戶利益的問題，增加農(nóng)戶經(jīng)濟收益。

（二）堅持市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

借鑒日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化利用推行市場主導(dǎo)結(jié)合政府引導(dǎo)模式來推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，我國在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中應(yīng)解決過往我國經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的“政府主導(dǎo)、市場缺位”這一問題，堅持以市場主導(dǎo)為核心、政府引導(dǎo)為方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，應(yīng)借助市場力量、以市場為導(dǎo)向，基于消費者偏好調(diào)查數(shù)據(jù)和消費市場變動趨勢情況作為基礎(chǔ)來推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點著眼于“綠色”、“生態(tài)”和“健康”等概念培育“生態(tài)有機農(nóng)業(yè)”、“健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”；著眼銷售領(lǐng)域出現(xiàn)的新變革，應(yīng)及時引入全渠道、全觸點營銷模式，圍繞消費者為核心進(jìn)行浸入式、滲透化農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)營銷，進(jìn)一步提高市場占有率；注重推廣差異化市場銷售策略，密切結(jié)合市場銷售數(shù)據(jù)和消費者預(yù)期調(diào)查，在對潛在客戶分層的基礎(chǔ)上推行農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)差異化銷售，以滿足不同層次消費者需求。同時，也要積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，借助政府特有的資金、政策、組織等優(yōu)勢，從財稅金融、技術(shù)人才、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動等層面入手，在中央和地方層面分別針對性推出產(chǎn)業(yè)基金孵化扶持政策、定向減稅政策、產(chǎn)學(xué)研科工貿(mào)聯(lián)動政策等，發(fā)揮政府有形之手，借助政策優(yōu)勢，加快引導(dǎo)農(nóng)村三產(chǎn)融合中的產(chǎn)業(yè)資金、專業(yè)人才和管理技術(shù)等要素聚集，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）保障本土產(chǎn)業(yè)主體權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

借鑒日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化通過立法形式明確工商業(yè)資本準(zhǔn)入門檻和限制工商業(yè)資本持股比例來保護(hù)本土化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中利益不被損害的經(jīng)驗，我國在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中應(yīng)堅持保障以個體農(nóng)戶為代表的本土產(chǎn)業(yè)主體的合法權(quán)益不受侵害。個體農(nóng)戶是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要動力來源，但由于同外來工商業(yè)資本之間天然存在資本、信息等鴻溝，因而在農(nóng)村三產(chǎn)融合中屬于“弱勢群體”，自身權(quán)益極易受到損害。我國應(yīng)考慮采用立法的形式，加強對農(nóng)村三產(chǎn)融合中外來工商資本的準(zhǔn)入審查，亦可進(jìn)一步考慮明文限定外來工商業(yè)資本的出資比例。同時，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，及時查處各類損害本土產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體尤其是個體農(nóng)戶利益的行為，保障各經(jīng)濟體的合法權(quán)益不受損害。此外，政府也應(yīng)加快健全三產(chǎn)融合退出機制，降低各經(jīng)濟主體退出成本，保障各經(jīng)濟主體在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中享有充分的主動權(quán)和靈活的決策權(quán)。

（四）深化改革破除制度障礙，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

借鑒日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化通過發(fā)揮政府權(quán)能來推動農(nóng)村領(lǐng)域改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗，我國在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮利用政府主導(dǎo)下的農(nóng)村制度改革來為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供制度紅利，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度層面改革步伐。在農(nóng)地制度層面，應(yīng)繼續(xù)探索推動以土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的、適合多元化三產(chǎn)融合形式的土地改革，在立法和行政上盡快明確土地三權(quán)分置的邊界，確定經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)，消除模糊空間和灰色地帶；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度層面，應(yīng)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，強化農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村三產(chǎn)融合中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品銷售和涉農(nóng)社會化服務(wù)，發(fā)揮龍頭帶動作用；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度層面，應(yīng)堅持在有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上加快改革試點，重點做好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革改革工作，在繼續(xù)擴大多種形式的股份合作制試點的基礎(chǔ)上探索科學(xué)合理的股份量化機制，明確村“兩委”同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定位、權(quán)責(zé)和功能，爭取早日將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織打造成為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中兼具管理服務(wù)功能的專業(yè)化機構(gòu)；在行業(yè)協(xié)會制度層面，應(yīng)加快成立專門服務(wù)于農(nóng)村三產(chǎn)融合的專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，或改造現(xiàn)有涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的紐帶聯(lián)結(jié)作用，支持行業(yè)協(xié)會真正“協(xié)會化”，利用行業(yè)協(xié)會聯(lián)結(jié)各方，助推產(chǎn)業(yè)融合，服務(wù)內(nèi)部外經(jīng)濟主體，推動各方實現(xiàn)信息互聯(lián)、優(yōu)勢互補、利益互通；把握供銷社改革契機，發(fā)揮供銷合作社行政優(yōu)勢與職能特色，整合相關(guān)資源，強化供銷社服務(wù)農(nóng)村三產(chǎn)融合職能。

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［4］張雅，產(chǎn)業(yè)融合視閾下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017，（7）.