潘連麗

摘 要：土地問題是一個國家的民生基本問題，也是農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性問題。我國的農(nóng)業(yè)主要涉及三農(nóng)問題，其中的三農(nóng)是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而三者最關(guān)鍵的問題都涉及土地，土地是涉農(nóng)的核心問題。只有土地流轉(zhuǎn)問題得以科學(xué)、合理的解決才能不斷實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。本文以各國的土地流轉(zhuǎn)啟示為切入點，對我國的當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包流轉(zhuǎn)；問題；對策

自十六大以來我國的土地流轉(zhuǎn)就有了明確的規(guī)定，在條件可行的地區(qū)可以按照自身的實際情況實行有償、資源的土地轉(zhuǎn)讓和承包，通過放款儂蹙扥土地經(jīng)營承包權(quán)，盤活農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。目前，根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營和承包問題，以世界各國的土地流轉(zhuǎn)啟示為切入點，對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營存在的問題提出相應(yīng)的解決建議。

一、目前我國土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營存在的問題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會風(fēng)險、生態(tài)保護奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過的糧食安全風(fēng)險。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動流轉(zhuǎn)土地，也會對土地自然環(huán)境和社會安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強制土地流轉(zhuǎn)的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強勢的大戶利用特殊關(guān)系強制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時間和不斷地改善。

二、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對策

1.加強農(nóng)村專業(yè)化勞動力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強安置和妥善處理，同時加快農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個方面采取相關(guān)措施：第一，加強農(nóng)村勞動力專業(yè)化教育問題，首先在思想認(rèn)識方面入手堅決抵制小農(nóng)思想意識，提升自身的學(xué)習(xí)和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過定點、定位的培訓(xùn)不斷加強農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時長。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊伍能力，主要是嚴(yán)格培訓(xùn)師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實施細(xì)則予以出臺，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅決堅持平等、公正、獨立、及時、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時司法部門要加強自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

三、結(jié)語

總之，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作任重而道遠(yuǎn)，今年正是農(nóng)村土地承包確權(quán)年，各級部門一切要以農(nóng)民利益為核心，提高農(nóng)民保障體系級水平建設(shè)，最終解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)問題。

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