摘要：財(cái)稅政策效力由財(cái)政收支規(guī)模決定，這是分析財(cái)稅政策問題的基礎(chǔ)。在實(shí)施過程中，存在著如何將財(cái)稅政策由工具變量轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)變量的問題（政策期望值）。財(cái)稅政策效應(yīng)即為財(cái)政政策發(fā)揮作用的結(jié)果，政策的有效性與政策執(zhí)行結(jié)果成正向關(guān)系，財(cái)稅政策的實(shí)施能否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是政策發(fā)生作用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于判斷政策落實(shí)效果高低的問題，則不能單純考慮政策實(shí)施的結(jié)果，而同時(shí)要對(duì)落實(shí)此項(xiàng)政策所付出的成本與收益做出綜合分析。對(duì)于一項(xiàng)財(cái)稅政策的客觀評(píng)估，是深化改革和調(diào)整政策的重要指南，為政策的發(fā)展方向提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；成本收益；經(jīng)濟(jì)效益

開發(fā)區(qū)是一個(gè)有中國特色的經(jīng)濟(jì)概念。從世界范圍來看，具備開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體早在400多年前就已經(jīng)產(chǎn)生，并在各國吸引投資、對(duì)外貿(mào)易和創(chuàng)造就業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。中國的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放的步伐而出現(xiàn)，從剛剛起步的1984年至今，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷初步探索時(shí)期、闊步發(fā)展時(shí)期和穩(wěn)步提升時(shí)期。在此期間，不斷調(diào)整、深化和創(chuàng)新的開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大起到了保駕護(hù)航的作用。

初步探索時(shí)期（1984年～1991年）1978年我國確定了改革開放的基本國策，在借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)興建了大連、秦皇島等14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這標(biāo)志著我國開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)。1985年，深圳科技工業(yè)園區(qū)作為我國第一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)正式成立。由于政府的大力扶持，激發(fā)了廣大投資商和各級(jí)政府的熱情，我國級(jí)次不同、類型不同的開發(fā)區(qū)在前所未有的優(yōu)惠政策的吸引下，在全國各地雨后春筍般出現(xiàn)，為開發(fā)區(qū)未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

闊步發(fā)展時(shí)期（1992年～2002年）1992年鄧小平南巡講話，進(jìn)一步提升了我國對(duì)外開放的層次，也推動(dòng)了建立開發(fā)區(qū)的新一輪熱潮。1992年～2002年的二十年間，國務(wù)院先后分兩批批準(zhǔn)了營口、長春、合肥、鄭州等35個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著發(fā)展的深入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的日趨成熟，各省市也在不斷嘗試建立有地方特色的省市級(jí)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然起步晚，但是在短短的二十年間發(fā)展勢(shì)頭如火如荼：從東部沿海的開發(fā)開放到西部大開發(fā)的發(fā)展契機(jī)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)無論地理角度還是提升方向均縱向深入，全方位、多角度的開放經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)建立。必須看到，相較于初步探索時(shí)期的招商引資有了質(zhì)量的提高，大規(guī)模引入跨國公司的同時(shí)，也帶來了先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)于我國工業(yè)化水平的提升發(fā)揮的重要的作用。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃概念過于薄弱，伴隨高速工業(yè)化而來的環(huán)境問題、耕地占用和管理難題亟需整頓和治理。

穩(wěn)步提升時(shí)期（2003年至今）隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是加入WTO以后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，開發(fā)區(qū)作為跨國公司和進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展壯大的重要平臺(tái)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密。提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展，是開發(fā)區(qū)招商引資的重要考量。這一階段，開發(fā)區(qū)分化明顯，需要有關(guān)部門對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，要求建立相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的使用和規(guī)范加以區(qū)分。

吸引投資是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成，國家頒布的有利于開發(fā)區(qū)吸引投資的優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠方面爭取了巨大的支持。內(nèi)聯(lián)企業(yè)，也可以按照有關(guān)規(guī)定，比照外商投資企業(yè)，享受一定的優(yōu)惠政策。開發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)發(fā)生年度虧損，可以用一下納稅年度的所得彌補(bǔ)；下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)。外國投資者以優(yōu)惠條件提供資金設(shè)備，或者轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的，經(jīng)批準(zhǔn)還可以給予更多的減稅、免稅優(yōu)惠。有關(guān)海關(guān)稅收和出口退稅的規(guī)定包括：區(qū)內(nèi)企業(yè)出口開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國家限制貨物外，免征出口關(guān)稅。使用內(nèi)地料件或半成品，在開發(fā)區(qū)內(nèi)加工出口應(yīng)征出口關(guān)稅的產(chǎn)品，凡經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工，增值20%以上的，可視為開發(fā)區(qū)產(chǎn)品，海關(guān)憑有關(guān)主管部門的證明文件，免征出口關(guān)稅。開發(fā)區(qū)企業(yè)代理或收購區(qū)外產(chǎn)品出口，就按國家有關(guān)規(guī)定辦理，出口應(yīng)片出口關(guān)稅的產(chǎn)品，照章征收出口關(guān)稅。符合商品出口退稅規(guī)定的貨物采取免、減、退制度。

開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，金融機(jī)構(gòu)的融資功能不完善，財(cái)政資金的扶持對(duì)于開發(fā)區(qū)起步期的建設(shè)顯得尤為重要，有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。具體表現(xiàn)為：直接投入財(cái)政資金。除了要滿足開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，也要對(duì)企業(yè)的前期科研經(jīng)費(fèi)給予支持。此種財(cái)政扶持具有效率高和效果好的特點(diǎn)。有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)定位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在財(cái)政投入的同時(shí)，培育了適應(yīng)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，從長遠(yuǎn)角度考慮，保證了稅源財(cái)源。稅收減免吸引財(cái)源。各個(gè)級(jí)次的開發(fā)區(qū)吸引內(nèi)外資除了地理位置、園區(qū)環(huán)境等客觀因素，最重要的原因就是稅收減免政策，特別是對(duì)于政府鼓勵(lì)的高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)，在財(cái)稅政策上有較大的傾斜。從優(yōu)惠實(shí)施情況看，所涉及的稅種廣泛，稅收優(yōu)惠方式靈活。其中的價(jià)格補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保和貼息為企業(yè)在經(jīng)營瓶頸期提供扶持，保證具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)順利渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展；政府采購向扶持企業(yè)大力傾斜，同時(shí)建立有政府、企業(yè)和銀行共同投資，聯(lián)合管理的風(fēng)險(xiǎn)基金，保證前期投入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，涵養(yǎng)長期稅源。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭力的重要體現(xiàn)。級(jí)次不同的開發(fā)區(qū)作為各具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，越來越受到中央和地方的重視。財(cái)稅政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)最主要和最直接的手段，是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)資源合理配置的有力工具，是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)向深入發(fā)展的重要政策保障。同時(shí)，我國的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勢(shì)必然成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必爭高地。在如此激烈的競(jìng)爭環(huán)境下，政策制定者如何針對(duì)開發(fā)區(qū)特有的財(cái)稅政策，搶抓機(jī)遇深入落實(shí)好現(xiàn)有財(cái)稅政策，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，成為工作中亟待解決的問題。

與其他政策的效應(yīng)評(píng)價(jià)一樣，財(cái)稅政策效應(yīng)的發(fā)揮總是存在兩面性，盡管制定政策的初衷是要追求最好的政策實(shí)現(xiàn)效果，但是在政策的實(shí)踐過程中，由于客觀因素的存在，政策并不會(huì)與預(yù)期設(shè)想分毫不差。對(duì)于開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策的成本收益分析旨在對(duì)政府出臺(tái)的財(cái)稅政策做出客觀的評(píng)估，為深入實(shí)踐財(cái)稅政策和調(diào)整政策的遠(yuǎn)期發(fā)展走向提供理論依據(jù)。

一、 財(cái)政政策產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的原因分析

財(cái)稅政策與其他任何政策的實(shí)施一樣總是存在一段時(shí)間的適應(yīng)期，從出臺(tái)、執(zhí)行，再到效果的發(fā)揮，會(huì)出現(xiàn)不同的政策效應(yīng)?？傮w來說，政策逐漸成熟，財(cái)稅發(fā)揮效應(yīng)不斷加強(qiáng)。新出臺(tái)政策產(chǎn)生自然偏差的原因包括新舊政策更替或調(diào)整。對(duì)于政策的認(rèn)識(shí)不足，配合新政策實(shí)施的機(jī)制不完善，還處于政策的磨合期與協(xié)調(diào)期。同時(shí)，國家出臺(tái)的相關(guān)開發(fā)區(qū)的財(cái)稅政策是從中央的高度，需要考慮全局和整體的永續(xù)發(fā)展，對(duì)于問題解決只具有普遍意義和原則指導(dǎo)，不可能一一對(duì)應(yīng)各地的情況，所以在執(zhí)行過程中，各具特點(diǎn)的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)需要針對(duì)自身情況找準(zhǔn)政策的突破口，即使這樣也會(huì)形成地區(qū)間政策實(shí)際效果的差別。

值得說明的是這種財(cái)稅政策效應(yīng)的必然偏差是在正確政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行者行為端正的前提下。在這種情況下，政策效應(yīng)產(chǎn)生偏差與人的因素是無關(guān)的。而在實(shí)際的執(zhí)行過程中，脫離人的因素是不可能發(fā)生的，不論從政策的設(shè)計(jì)到最總政策的運(yùn)用與執(zhí)行，人始終政策工具上最為重要的一環(huán)。從政策設(shè)計(jì)者角度，政策設(shè)計(jì)目標(biāo)期望值過高或者過于理想化，都是政策效應(yīng)低下的關(guān)鍵原因。從基層執(zhí)行者角度，工作素質(zhì)、政策掌握程度、執(zhí)行力高低，都對(duì)財(cái)稅政策效應(yīng)的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用，發(fā)生失誤即會(huì)對(duì)政策效果產(chǎn)生破壞力，執(zhí)行者的行為偏差導(dǎo)致政策實(shí)踐水平低下。在現(xiàn)實(shí)工作中，影響財(cái)稅政策作用發(fā)揮的各種偏差既會(huì)單獨(dú)出現(xiàn)更可能交叉發(fā)生，所以在現(xiàn)實(shí)中要求我們?cè)谔幚韱栴}是要進(jìn)行分析和判斷，要區(qū)分不同情況有針對(duì)性的采取措施。如何才能評(píng)估財(cái)稅政策效應(yīng)的好壞呢？政府和財(cái)稅相關(guān)部門為制定和執(zhí)行某財(cái)稅政策，支付的費(fèi)用即為政策的成本，同時(shí)通過實(shí)施該財(cái)稅政策所取的收益或真產(chǎn)生的積極效果即為政策的效益。

二、 成本收益分析的有效性評(píng)價(jià)與實(shí)例

政策目標(biāo)值即是對(duì)政策效益實(shí)現(xiàn)的定量分析，是政策制定者根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和實(shí)際需要所做出的判斷。通過對(duì)于成本—收益的分析對(duì)政策做出有效性評(píng)價(jià)：

政策效益>政策成本，政策發(fā)揮作用；

政策效益<政策成本，政策與預(yù)期不符。

政策目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)，說明財(cái)稅政策發(fā)揮作用，此時(shí)的政策收益與政策成本都是可以用計(jì)量單位估算的。而當(dāng)政策與預(yù)期不符，政策收益小于政策成本時(shí)，由于實(shí)施某項(xiàng)財(cái)稅政策所產(chǎn)生的負(fù)面影響是不具備估算條件的，對(duì)于損失的社會(huì)效益更無法用貨幣形式表現(xiàn)出來。舉例來說，為了平衡預(yù)算的需要，對(duì)園區(qū)企業(yè)加征稅費(fèi)。當(dāng)年的預(yù)算平衡并未考慮長遠(yuǎn)的政策效益，利潤降低在影響廠商的生產(chǎn)積極性的同時(shí)，更加不利于園區(qū)的引資工作。當(dāng)然，如果為了招商引資，無原則的減免稅收、提供優(yōu)惠和便利條件，在短期是會(huì)達(dá)到相應(yīng)效果，但是從長遠(yuǎn)來講是不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)生發(fā)展后勁不足的疲軟現(xiàn)象。我們可以對(duì)財(cái)稅政策的成本問題做具體分析。

在既定的政策效益下，如何能將政策成本控制到最低，是政策效應(yīng)發(fā)揮最大作用的關(guān)鍵。政策效果=政策目標(biāo)值（貨幣）/執(zhí)行成本

我們可以看出，財(cái)稅政策有效性的分析是由政策目標(biāo)值與執(zhí)行成本兩個(gè)變量決定的。財(cái)稅政策的成本收益的分析是相對(duì)復(fù)雜的，除了可估算的變量還有其他社會(huì)等因素的存在，本文只是在可估范圍內(nèi)做出分析和判斷。此公式表明稅率與稅收收入的變動(dòng)對(duì)財(cái)政收入的影響。對(duì)于影響程度的描述即為稅收乘數(shù)。稅收乘數(shù)為正值時(shí)，企業(yè)收入和稅收收入正向變動(dòng)，政府適時(shí)適當(dāng)實(shí)施減稅政策時(shí)，企業(yè)利潤增加，刺激追加投資，形成良性循環(huán)發(fā)展的可能性加大，有利于經(jīng)濟(jì)增長和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、 與開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策落實(shí)相關(guān)的建議

稅收優(yōu)惠作為政府支持的特殊形式，并未納入政府預(yù)算進(jìn)行管理，屬于一種間接的財(cái)政支出形式，缺乏定量管理，對(duì)稅收優(yōu)惠成本收益分析不足。從對(duì)于稅收優(yōu)惠的管理來看，對(duì)于稅收優(yōu)惠的審批到執(zhí)行以及最終的政策效應(yīng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布，均未形成體制。從稅收優(yōu)惠的作用來看，確實(shí)會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到較大作用，但是由于未列入政府預(yù)算，政府監(jiān)管難，可能出現(xiàn)稅式支出過大的情況，造成稅收的流失。對(duì)于稅收優(yōu)惠的監(jiān)管質(zhì)量需要提高。稅收優(yōu)惠的范圍寬泛，種類較多，臨時(shí)性的稅收有惠占有相當(dāng)比重。稅務(wù)部門對(duì)于優(yōu)惠資格的審批相對(duì)嚴(yán)格，而在稅收優(yōu)惠的實(shí)踐過程缺乏監(jiān)管，管理偏形式化，對(duì)納稅資料缺乏真實(shí)性與合理性核查的長期監(jiān)管，可能引發(fā)避稅等稅收流失情況。稅收的優(yōu)惠方式和對(duì)象的問題。間接稅收優(yōu)惠能夠產(chǎn)生對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，而直接稅收優(yōu)惠的作用存在于各個(gè)相關(guān)企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠的爭取。適當(dāng)調(diào)整直接與間接稅收優(yōu)惠比例，對(duì)于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

政策實(shí)施后效果跟蹤是十分必要，政策評(píng)價(jià)是監(jiān)督財(cái)政資金的使用效果的重要手段和指標(biāo)，是財(cái)稅政策管理的必要內(nèi)容，有助于提高財(cái)政決策的水平。既對(duì)財(cái)稅政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)通過量化方法分析評(píng)估的政策效果，不斷收集政策的績效評(píng)價(jià)，為完善和調(diào)整財(cái)稅政策提供依據(jù)。將財(cái)稅政策的制定、實(shí)施和反饋都列入評(píng)價(jià)體系內(nèi)。對(duì)于財(cái)稅政策的評(píng)價(jià)要兼顧多方面效益，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等方面。財(cái)稅政策的完善和整合是進(jìn)行政策評(píng)價(jià)的最終目的。對(duì)于評(píng)價(jià)差、效率低、不合理的財(cái)稅政策要予以調(diào)整或變更。發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為未來財(cái)稅政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

建立財(cái)稅政策問效機(jī)制的客觀要求是對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行評(píng)估。既要有規(guī)范的評(píng)估方法同時(shí)也要保證接受評(píng)估的數(shù)據(jù)是科學(xué)而真實(shí)的。借鑒國外對(duì)于稅收優(yōu)惠的評(píng)估方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加以改進(jìn)是必要的過程。國外的稅收優(yōu)惠評(píng)估法包括收入放棄法、等效收入法和收入收益法。如果稅收優(yōu)惠可以用財(cái)政支出直接取代，并且取代成本小于或等于前者，那么對(duì)于該項(xiàng)優(yōu)惠可以取消；當(dāng)稅收優(yōu)惠小于稅收收益時(shí)，此項(xiàng)稅收也要做取消處理。針對(duì)各層次開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，按照成本-收益方法，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策加以檢驗(yàn)，而后進(jìn)行整頓和清理，合并有效剔除無效的財(cái)稅政策。加強(qiáng)對(duì)清理后的財(cái)稅優(yōu)惠政策監(jiān)督管理和執(zhí)行規(guī)范。對(duì)于新的稅收優(yōu)惠政策，要加以評(píng)估和分析，通過成本收益分析最大可能提高稅收優(yōu)惠的效果，嚴(yán)格控制稅式支出的規(guī)模。重視財(cái)稅政策績效的評(píng)估工作。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀前提即是建立政策的績效考評(píng)，是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督的目的，有助于提升政策制定的水平和政策實(shí)踐的效果。要把對(duì)于財(cái)稅政策的績效考評(píng)列為政策管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在制定和實(shí)施財(cái)稅政策的過程中，每項(xiàng)工作安排尤其是審批環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行績效評(píng)估。前期的可行性考察，為財(cái)稅政策深入貫徹和落實(shí)打牢基礎(chǔ)。

關(guān)注財(cái)稅政策的綜合效益評(píng)價(jià)。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的壯大，相關(guān)財(cái)稅政策不斷出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和投資經(jīng)營環(huán)境的改善起到了重要作用。但在實(shí)踐過程中，政策的單一性強(qiáng)，實(shí)踐缺乏系統(tǒng)性，表現(xiàn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化不強(qiáng)，政策之間協(xié)調(diào)和平衡性需要加強(qiáng)。在一定程度上，不利于財(cái)稅政策實(shí)施效果和效率的發(fā)揮。同時(shí)，財(cái)稅政策作為政府支持的特殊形式，并未納入政府預(yù)算進(jìn)行管理，屬于一種間接的財(cái)政支出形式，社會(huì)對(duì)于財(cái)稅政策的政策評(píng)價(jià)也是多方面的，除了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮還要兼顧社會(huì)效益，目前亟待解決綜合效益評(píng)價(jià)缺失的問題，包括政策實(shí)行的可持續(xù)性，能否發(fā)揮社會(huì)效益。舉例來說，政府出臺(tái)一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，通過政策評(píng)估，稅收收益與稅收優(yōu)惠額持平或略低，但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)有拉動(dòng)就業(yè)的作用，考慮到該政策的社會(huì)效益的發(fā)揮，短期內(nèi)應(yīng)對(duì)該政策予以保留，有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和財(cái)稅收益部分要注意區(qū)分短期效益與長期效益以及整體效益與局部效益的衡量，對(duì)于這一問題有待深入研究，才能做出準(zhǔn)確的績效評(píng)價(jià)和全面考量。

重視財(cái)稅政策績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，調(diào)整績效低、不合理的財(cái)稅政策。財(cái)稅部門在政策實(shí)施過程中要嚴(yán)格政策落實(shí)的檢查制度。對(duì)于重點(diǎn)資金的使用情況，要在專項(xiàng)資金的報(bào)審階段，對(duì)項(xiàng)目要求達(dá)到的效果予以規(guī)定和說明，資金撥付后，要對(duì)資金的使用全程參與監(jiān)管，階段性總結(jié)資金的使用情況，形成報(bào)告，為政策制定者提供決策依據(jù)，有助于指導(dǎo)資金下階段使用。稅收優(yōu)惠是財(cái)政支出的一種表現(xiàn)形式，并未列入預(yù)算管理。我國對(duì)于稅收優(yōu)惠政策沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各個(gè)級(jí)次的開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策僅僅體現(xiàn)在相關(guān)稅種的法律法規(guī)中。加快稅收優(yōu)惠法制性的進(jìn)程，對(duì)于規(guī)范優(yōu)惠政策、發(fā)揮優(yōu)惠政策的作用是十分必要的。由于缺乏系統(tǒng)法規(guī)的約束，有些稅收政策的效益并未達(dá)到最優(yōu)程度，還可能成為企業(yè)避稅和逃稅的工具。建立和完善稅收優(yōu)惠相關(guān)法律制度，是稅收部門與開發(fā)區(qū)納稅企業(yè)創(chuàng)造友好征納稅關(guān)系的制度保障，更是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的客觀要求。

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作者簡介：張春娟（1983-），女，漢族，天津市武清區(qū)人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策和公共管理系博士生，研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2018-02-14。