李嗜成　萬月

摘要：“一帶一路”框架下中國(guó)與東盟的合作主要是互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。產(chǎn)能合作是發(fā)揮中國(guó)與東盟各自的比較優(yōu)勢(shì)，而非簡(jiǎn)單的落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作的目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)地區(qū)的價(jià)值鏈，讓更多的國(guó)家融入到全球價(jià)值鏈中，促進(jìn)中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)能合作的重要途徑之一，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是一種有效地產(chǎn)能合作模式，在中國(guó)與東盟的合作中占據(jù)重要地位。在“一帶一路”倡議下的產(chǎn)能合作蘊(yùn)含機(jī)遇的同時(shí)，也面臨一系列的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；產(chǎn)能合作；產(chǎn)業(yè)聚集；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先生在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。四年多來“一帶一路”倡議作為一項(xiàng)以建設(shè)人類命運(yùn)共同體為使命的倡議得到了一帶一路沿線各國(guó)積極響應(yīng)和支持。國(guó)際產(chǎn)能合作作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，在當(dāng)前新常態(tài)下，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。國(guó)際產(chǎn)能合作是在平等互利的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家利用各自在資金、技術(shù)、人力資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)開展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)，是一種典型的共生關(guān)系。通過產(chǎn)能合作把中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、先進(jìn)裝備制造以及工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，同東盟各國(guó)的城市化、工業(yè)化需求對(duì)接起來的，既有利于東盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮，又有利于中國(guó)企業(yè)走出去，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。

一、 中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作背景

當(dāng)今世界民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜難以預(yù)測(cè)。東亞作為全球經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)之一，東亞經(jīng)濟(jì)的和平穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。中國(guó)發(fā)展與東盟的合作伙伴關(guān)系，在東盟“10+3”的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作一體化，在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上建立產(chǎn)能合作機(jī)制。合作讓每個(gè)國(guó)家參與到全球價(jià)值鏈當(dāng)中來，有利于構(gòu)建互利共贏的利益共同體。

2002年中國(guó)與東盟簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)和東盟分別于2004年簽訂了自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年簽訂了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2009年簽訂了自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。特別是，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)從2010年1月1日正式建立到2015年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判全面結(jié)束，自貿(mào)區(qū)涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等各個(gè)領(lǐng)域，形成了一個(gè)擁有19億人口的巨大市場(chǎng)，對(duì)于提升東亞區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

隨著中國(guó)與東盟相互不斷開放市場(chǎng)，雙邊的貿(mào)易額迅速攀升。目前中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為東盟最大貿(mào)易合作伙伴，東盟也已經(jīng)成為中國(guó)第三大貿(mào)易合作伙伴。雙方的貿(mào)易額從1990年的70.5億美元增長(zhǎng)到2017年的5 148億美元，27年間增長(zhǎng)了約73倍。截至2015年底，中國(guó)與東盟相互投資額累計(jì)超過1 600億美元。其中，中國(guó)對(duì)東盟投資總額累計(jì)達(dá)570.8億美元，發(fā)展成為東盟的第四大直接投資來源國(guó)。在這樣的基礎(chǔ)上中國(guó)與東盟設(shè)立共同目標(biāo)，到2020年中國(guó)和東盟貿(mào)易總值提高到1萬億美元。

二、 中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作形成的基礎(chǔ)

國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，在國(guó)際產(chǎn)能合作中，堅(jiān)持互利共贏的共同原則，發(fā)揮中國(guó)與東盟各自的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)走出去到東盟投資，同時(shí)也鼓勵(lì)東盟具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來中國(guó)投資。中國(guó)與東盟在“一帶一路”倡議背景下加強(qiáng)產(chǎn)能合作，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，有助于推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利互惠和共同繁榮。

中國(guó)根據(jù)自己的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)提出了包括鐵路、鋼鐵、有色金屬、汽車、工程機(jī)械、電力、化工、輕紡、通信、建材、航空航天、海洋船舶等在內(nèi)的12個(gè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。確立了產(chǎn)能合作三項(xiàng)基本原則，第一是企業(yè)主導(dǎo)。國(guó)際產(chǎn)能合作采取的是“企業(yè)為主，政府為輔”運(yùn)作方式，政府需要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，做好引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性性作用；第二是綠色與可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際產(chǎn)能合作不是把我國(guó)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，產(chǎn)能合作重視綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，充分考慮項(xiàng)目所在地的環(huán)境的承受能力和有利于所在國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)的發(fā)展的目標(biāo)；第三是雙向開放。國(guó)際產(chǎn)能合作依賴于各國(guó)之間對(duì)于貿(mào)易、對(duì)于投資的開放，共同塑造開放環(huán)境。既包括中國(guó)向國(guó)外輸出我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，同時(shí)與鼓勵(lì)東盟各國(guó)在中國(guó)投資，向中國(guó)輸出他們有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能。

中國(guó)的鐵路無論在總的運(yùn)營(yíng)里程方面還是最新的高速鐵路技術(shù)方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程占全世界60%，全世界60%的高鐵在中國(guó)，中國(guó)高鐵的建造、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及各種設(shè)備、系統(tǒng)的集成方面都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力，所以鐵路合作是我們國(guó)際產(chǎn)能合作非常重要的領(lǐng)域。而當(dāng)前阻礙東南亞國(guó)家合作的主要障礙正是基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，改善東盟與中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通對(duì)發(fā)展雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系具有重要意義。

能源也是中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域，中國(guó)無論是總的發(fā)電量還是整個(gè)裝機(jī)容量也都是屬于世界第一位的，中國(guó)各類的電力，各種火電、水電、核電、光電，建立非常完整的系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。電力是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障民生的基礎(chǔ)，而目前東南亞還有很多國(guó)家電力的覆蓋人口比例不高，存在電價(jià)過高，電力供應(yīng)不足等問題，因此這對(duì)雙方都是互利共贏的領(lǐng)域。

制造業(yè)領(lǐng)域。作為世界第一的制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)在很多制造業(yè)領(lǐng)域有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。例如，在輕工、紡織、食品、消費(fèi)品、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域中國(guó)都積累了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與尚處在工業(yè)化初期的東盟國(guó)家進(jìn)行深度合作潛力很大。同時(shí)，中國(guó)的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)將對(duì)大多數(shù)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的東盟國(guó)家的發(fā)展具有借鑒意義。

目前東盟各國(guó)由于基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展對(duì)水泥、鋼鐵有著極大的需求。然而，受制于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能發(fā)展水平的限制，鋼鐵和水泥的產(chǎn)能無法滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。以東盟人口最多的印尼為例，近10年來印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資需求不斷增加，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)水泥、鋼材需求量的不斷增長(zhǎng)。雖然印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水泥用的石灰石資源的豐富，但由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能發(fā)展并不充分，導(dǎo)致產(chǎn)量無法滿足印尼本土市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)印尼每年水泥缺口達(dá)800萬噸。另外，印尼作為全世界鋼材消費(fèi)量最大的國(guó)家，近幾年鋼材年均消費(fèi)量增長(zhǎng)率高達(dá)10%以上，由于印尼本國(guó)鋼鐵產(chǎn)能有限，國(guó)內(nèi)鋼鐵自給率卻不足65%，供給能力不能適應(yīng)印尼快速發(fā)展的需要。隨著中國(guó)的城市化發(fā)展步伐的減速，而中國(guó)的鋼鐵和水泥行業(yè)出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩問題，相關(guān)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。因此中國(guó)和東盟國(guó)家在水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)有較大的產(chǎn)能合作空間。

三、 中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)途徑：產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要途徑之一，產(chǎn)業(yè)園能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“抱團(tuán)走出去”，確保企業(yè)對(duì)外投資過程中實(shí)現(xiàn)資金安全與利益最大化的有效方式之一。我們國(guó)家“一帶一路”倡議，首先走出去的是大型的國(guó)有企業(yè)?！耙粠б宦贰鄙钊?、可持續(xù)的發(fā)展有待于國(guó)內(nèi)的大量的中小企業(yè)走出去。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式對(duì)中小企業(yè)的走出去，特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展非常有積極正面的意義。中國(guó)與東盟正大力合作建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括：

1. 西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是由中國(guó)紅豆集團(tuán)聯(lián)合無錫華泰公司、柬埔寨國(guó)際投資開發(fā)有限公司等共同投資建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2016年10月中國(guó)與柬埔寨簽署《“一帶一路”合作規(guī)劃綱要備忘錄》以及柬埔寨正式頒布的《2015-2025十年工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》都將西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作項(xiàng)目列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。目前西哈努克港特區(qū)引入來自中國(guó)、歐美、日韓等國(guó)家包括紡織服裝、箱包皮具、五金等116家企業(yè)，其中包括90多家中國(guó)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)到了1.7萬人，西哈努克港特區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.34億美元。

柬埔寨西哈努克港地區(qū)抓住中國(guó)的“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)遇，與柬埔寨發(fā)展需求有效對(duì)接。通過建立政府牽頭，企業(yè)為主導(dǎo)的機(jī)制，為企業(yè)搭建國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)不僅為中國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能合作平臺(tái)，搭建了發(fā)展的平臺(tái)，也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了借鑒作用。在“一帶一路”框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)互利雙贏，使這個(gè)項(xiàng)目獲得到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注。

2. 泰中羅勇工業(yè)園區(qū)。泰中羅勇工業(yè)園區(qū)是由中國(guó)與泰國(guó)兩國(guó)企業(yè)合作開發(fā)的主要面向中國(guó)投資者的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位吸引汽配、機(jī)械、建材、家電和電子等有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)入園投資。同時(shí)，園區(qū)被中國(guó)政府認(rèn)定為首批“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”，目標(biāo)將其打造成中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群中心與制造出口基地，形成融制造、會(huì)展、物流和商業(yè)生活區(qū)于一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)。

在“一帶一路”倡議的利好推動(dòng)下，越來越多的中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。有利地推動(dòng)了中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)走出去，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。截至到2017年，共計(jì)有100家中資企業(yè)入園，主要包括新能源、新材料、機(jī)械電子、摩托汽配等相關(guān)企業(yè)。羅勇工業(yè)園帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)直接投資已超過29億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超100億美元，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了近3萬多個(gè)就業(yè)崗位。泰中羅勇工業(yè)園所在的泰國(guó)羅勇府一躍成為泰國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)，成為了泰國(guó)人均收入最高的府。

3. 中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園。中國(guó)和馬來西亞兩國(guó)財(cái)團(tuán)共同出資建設(shè)的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園開創(chuàng)了“兩國(guó)雙園”國(guó)際園區(qū)合作新模式。成為服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、構(gòu)建以園區(qū)為載體推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的典范。截至2017年7月，入駐欽州產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)企業(yè)150多家，已有80多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，總投資超過400億元。其中包括港青油脂項(xiàng)目已竣工，慧寶源項(xiàng)目一期、鑫德利光電科技項(xiàng)目已經(jīng)試投產(chǎn)，保利協(xié)鑫分布式能源項(xiàng)目、凱利數(shù)碼項(xiàng)目已經(jīng)開工，一大批新引進(jìn)項(xiàng)目如3D打印、5G天線、大酉電機(jī)等即將啟動(dòng)建設(shè)。

關(guān)丹園被列入國(guó)家“一帶一路”重大規(guī)劃項(xiàng)目，目標(biāo)將園區(qū)打造成中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作示范園區(qū)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵、有色金屬，機(jī)械裝備制造，清潔能源及可再生能源，石油化工工業(yè)，電氣電子信息工業(yè)等雙方具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)，以及港口物流、金融保險(xiǎn)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。園區(qū)吸引了大批中國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。包括：陶瓷龍頭企業(yè)仲禮集團(tuán)計(jì)劃投資約5億美元建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)園；中科恒源科技股份公司計(jì)劃在園區(qū)投資建設(shè)中科恒源在東南亞的制造和工程基地；廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與廣西盛隆冶金有限公司共同投資建設(shè)的年產(chǎn)350萬噸聯(lián)合鋼鐵項(xiàng)目等。

中馬“兩國(guó)雙園”模式充分發(fā)揮兩國(guó)的資源稟賦，正在以港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)良性互動(dòng)的方式，發(fā)展成為中馬兩國(guó)國(guó)際合作的新平臺(tái)。為中國(guó)投資者進(jìn)入東盟市場(chǎng)，以及東盟企業(yè)走向中國(guó)市場(chǎng)提供很好的渠道。充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的效果。

四、 中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

1. 東盟對(duì)環(huán)境問題關(guān)注度的提高。中國(guó)在“一帶一路”背景下提出加強(qiáng)產(chǎn)能合作，在這個(gè)過程中，周邊國(guó)家可能產(chǎn)生了很多的誤解，擔(dān)憂中國(guó)借產(chǎn)能合作之機(jī)把污染產(chǎn)業(yè)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。特別是中國(guó)北方地區(qū)正在經(jīng)歷的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，而造成環(huán)境問題的主要原因是北京周邊省份例如河北和山西等地的鋼鐵、煤炭落后低端產(chǎn)能過剩。這更讓東盟國(guó)家產(chǎn)生了誤解。擔(dān)心中國(guó)現(xiàn)在因自身面臨著環(huán)境污染壓力，因此希望把鋼鐵、水泥、玻璃這些工業(yè)和產(chǎn)業(yè)搬出中國(guó)。

2. 東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)配套落后。東盟國(guó)家普遍工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)配套不是很好，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，因此中國(guó)企業(yè)到東盟投資興業(yè)，許多中間產(chǎn)品需要從中國(guó)、日本、韓國(guó)等進(jìn)口，這無疑增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。特別是在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，如果缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的話，產(chǎn)業(yè)園吸引力和后續(xù)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。因此中國(guó)企業(yè)在與東盟國(guó)家合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)園的過程中，要注意與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，了解熟悉當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。中國(guó)企業(yè)可以按照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃來進(jìn)行產(chǎn)能合作。

3. 產(chǎn)能合作較容易受到地緣政治的影響。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)與東盟之間的合作迅速發(fā)展，但是中國(guó)與東盟國(guó)家的合作關(guān)系容易受到地緣政治因素的影響，主要原因在于東亞地區(qū)復(fù)雜的歷史問題和域外大國(guó)的干預(yù)。南海問題最近是一直是影響中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的障礙之一。背后美國(guó)、日本等域外大國(guó)的介入，更增加了本地區(qū)的復(fù)雜形勢(shì)。南海問題一度是中菲、中越之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展受阻，同時(shí)影響了中國(guó)與東盟之間的信任關(guān)系。

4. 東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后。東盟不少國(guó)家都存在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施陳舊、運(yùn)力嚴(yán)重不足問題。還有部分東南亞國(guó)家雨季降雨量普遍較大，容易受水災(zāi)影響，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來較大影響。另外，東盟許多國(guó)家存在供電不足，電價(jià)過高的問題。例如，印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、菲律賓的電力工業(yè)落后，通電率比較低，經(jīng)常停電等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分國(guó)家資源儲(chǔ)量豐富，但受限于當(dāng)?shù)亻_采技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，特別是需大量進(jìn)口油氣資源，導(dǎo)致其能源供應(yīng)緊張，電力不足。比如，印尼礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，由于交通不便和電力供應(yīng)不足，無形中增加了企業(yè)的投資成本，降低了對(duì)中國(guó)投資者的吸引力。

五、 結(jié)論及建議

東盟是“一帶一路”倡議的重要地區(qū)，也是我國(guó)企業(yè)走出去的第一站。中國(guó)與東盟具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上雙方產(chǎn)能合作的潛力是巨大的。產(chǎn)能合作領(lǐng)域不僅僅包括傳統(tǒng)行業(yè)，更包括新能源、裝備制造、高鐵電子商務(wù)等新興行業(yè)。

中國(guó)與東盟加強(qiáng)產(chǎn)能合作目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)地區(qū)的價(jià)值鏈，有助于東盟國(guó)家融入到全球價(jià)值鏈。積極參與到這一過程中，有助于處在工業(yè)化水平相對(duì)落后階段的東盟國(guó)家加速工業(yè)化進(jìn)程?；谶@樣的出發(fā)點(diǎn)之下考慮各種互利雙贏的合作模式，能有效地促進(jìn)東盟各國(guó)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城市化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)能合作的重要實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)揮著重要作用，在中國(guó)和東盟各國(guó)政府的努力下，取得了很大的進(jìn)展。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要方向是要向產(chǎn)業(yè)集群、完善的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一方面，園區(qū)發(fā)展要注重園區(qū)特色化、專業(yè)化。

產(chǎn)能合作也面臨一系列的挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的環(huán)境問題、中國(guó)應(yīng)該避免走西方先污染后治理的老路，而應(yīng)該依靠科技、創(chuàng)新走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)，由于東盟地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，中國(guó)與東盟開展產(chǎn)能合作需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，改善區(qū)域內(nèi)部的營(yíng)商環(huán)境。地緣政治熱點(diǎn)問題是困擾中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作的一大障礙，域外大國(guó)插手地區(qū)事務(wù)，給地區(qū)合作帶來的不確定因素，使區(qū)域合作面臨挑戰(zhàn)，但是從長(zhǎng)期來看合作與發(fā)展仍是主流。因此，中國(guó)與東盟各國(guó)需要共同抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)溝通與交流開創(chuàng)互利合作的新篇章。

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作者簡(jiǎn)介：李嗜成（1984-），男，漢族，山東省煙臺(tái)市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院亞太系博士生，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)與國(guó)際金融；萬月（1988-），男，漢族，江西省南昌市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系博士生，研究方向?yàn)樨?cái)政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2018-02-21。