張懷英

1 林業(yè)造林工程中存在的問題

1.1管理體系不完善

林業(yè)造林工程要想取得良好的效果，應加強其管理措施。在實際的造林過程中，存在造林控制的管理不嚴格，責任制體系不完善，造林人員的素質(zhì)參差不齊等問題。另外，在造林中，育苗的成活率影響著造林的質(zhì)量，在林木幼苗期經(jīng)常會出現(xiàn)不及時清除雜草、在外界氣溫達不到林木生長的適宜氣溫時，沒有進行覆蓋保溫等處理。在林業(yè)造林工作中，能夠科學有效地管理好人力、物力和財力資源，會達到事半功倍的效果。我國林業(yè)造林工作的管理并不合理，造林過程中員工的整體素質(zhì)不夠高，在管理中經(jīng)常出現(xiàn)問題，影響整個林業(yè)造林的質(zhì)量。有的工作人員懶散、投機取巧，敷衍該完成的工作，不能好好保護樹苗，搞不清樹苗的健康狀況，甚至給樹苗亂施肥、“開藥”，導致樹苗成活率下降。

1.2造林規(guī)劃不科學

由于造林人員對其工作的重視度不高，大部分造林人員只將其認為是臨時性的工作，很少考慮其長遠的發(fā)展意義，故在規(guī)劃造林工程時，出現(xiàn)不合理、不科學的現(xiàn)象。在造林工程開始之前，沒有實地考察其所在地理位置的鄉(xiāng)土樹種、環(huán)境、林地類型、林分結(jié)構(gòu)等，導致在林業(yè)造林中嚴重違背了因地制宜原則。甚至有的造林人員在規(guī)劃過程中，忽略了控制林業(yè)造林質(zhì)量的重要性，過分追求成林后的面積。由于我國在現(xiàn)代化林業(yè)造林工程方面起步比較晚，各方面的經(jīng)驗不充分，在林業(yè)造林規(guī)劃中經(jīng)常會出現(xiàn)忽視整個生態(tài)平衡性、不能做出正確合理的評估、無法真正做到因地制宜的規(guī)劃需求。

1.3金融體系不夠完善

我國林業(yè)工程的金融機構(gòu)機制不靈活，融資業(yè)務比較單一。目前我國相關(guān)的法律法規(guī)相對不完善。近些年，國家鼓勵金融機構(gòu)加大涉農(nóng)投資，加大對林業(yè)工程金融機構(gòu)的扶持力度，但由于林業(yè)工程本身建設(shè)周期長、投資回報低和投資額較大等局限性，降低了其對金融機構(gòu)的吸引力。

1.4相關(guān)的法律制度不完善

隨著時代發(fā)展，新生的事物往往與法律的制定存在時間差，使得在法律出臺前，相關(guān)部門和機構(gòu)即使預測到新事物可能對環(huán)境或者人體健康有某種不利的影響，但沒有相關(guān)的法律依據(jù)，不能及時控制和制止，可能出現(xiàn)嚴重的社會影響。同時，對于違法違規(guī)的生產(chǎn)者，工程監(jiān)理及有關(guān)部門沒有予以更加嚴厲的懲處措施，嚴重擾亂市場秩序。

1.5樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

由于速生樹種的生長快，市場供不應求，價格不斷上漲，農(nóng)民種植速生用材林的積極性高漲;鄉(xiāng)土闊葉樹種生長相對較慢，輪伐期較長，短期經(jīng)濟效益不明顯;特別是林改分山到戶后，造林樹種由林農(nóng)自主決定，群眾營造鄉(xiāng)土闊葉樹種沒有積極性，政府缺乏有效的引導手段。

2 提高林業(yè)造林工程質(zhì)量的措施

2.1科學造林

沒有規(guī)劃就沒有精品工程，我們要堅持科學規(guī)劃，突出重點，繼續(xù)實施造林工程。大力引導林農(nóng)科學造林，提升造林質(zhì)量。尤其是在水土流失治理的重點區(qū)位，更加注重科技投入，確保治理成效。在樹種選擇上，注意引導群眾種植當?shù)氐某＞G闊葉樹種;提倡營造混交林，以提高森林生物多樣性和水土保持能力;在整地方式上，為減少水土流失，可采用“品字型”挖穴，大力推廣免煉山造林，雜草、采伐剩余物覆蓋林地。一旦科學合理地確定好規(guī)劃，就要堅決按照規(guī)劃實施造林，保證造林工程的質(zhì)量取得更好的成績。造林設(shè)計是林業(yè)基本建設(shè)程序中直接面對廣大林農(nóng)并指導施工作業(yè)的技術(shù)性文件，體現(xiàn)適地適樹科學原理、發(fā)揮立地的最大生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)以市場為先導的經(jīng)濟理念，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，最終體現(xiàn)人類利益的契約書。造林設(shè)計要正確地落實到具體小班，包括小班的造林類型設(shè)計、林分經(jīng)營類型措施設(shè)計，以及各項作業(yè)用工、成本核算等，完成各種統(tǒng)計表格、繪制設(shè)計圖、編寫施工設(shè)計說明書等。

2.2政府部門對法律制度完善的對策

林業(yè)工程項目涉及面非常廣，政府、企業(yè)各個部門都有參與、是一項龐大的復雜工程。需要政府部門制定相關(guān)的法律制度來進行制約和規(guī)范，建立一個完善的法律法規(guī)。只有在法律法規(guī)強制執(zhí)行下，才能保證政府和單位按照簽到的合同去實施，達到林業(yè)工程質(zhì)量建設(shè)最初的目的。

2.3林業(yè)工程中要加強人才培養(yǎng)

林業(yè)工程需要綜合型的人才，要懂得苗木生長習性、造林成活率、森林經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)以及其他等各個方面的知識，只有這種綜合型的人才，才能在復雜的林業(yè)工程中操作自如。我國的林業(yè)工程缺乏實際操作經(jīng)驗。所以需要培養(yǎng)大量的開拓型、復合型的人才，使政府與企業(yè)能順利合作，高效地完成立項、簽約實施的任務。林業(yè)造林是一項巨大的工程，不僅龐大而且細致，需要每位工作人員具有基本的造林素質(zhì)，才能提高造林質(zhì)量，保護生態(tài)平衡，為人類創(chuàng)造一個健康的生活環(huán)境。在造林工作中，首先要提高員工的整體素質(zhì)，向員工傳授技術(shù)知識，使員工掌握樹苗培育的方法、樹苗成長的要求;提高員工的管理技術(shù)，并對員工進行考核，不斷提高員工的綜合素質(zhì)。除此之外，要擴招引進技術(shù)人員，使造林工作中不斷注入新鮮血液，不斷提高造林技術(shù)，引領(lǐng)時代潮流，不斷提高造林質(zhì)量，改善我們賴以生存的環(huán)境。

2.4完善相關(guān)的融資體系

完善我國林業(yè)工程質(zhì)量中林業(yè)工程的融資體系，使我國林業(yè)工程質(zhì)量建設(shè)的金融機構(gòu)機制具有靈活性、業(yè)務多樣性的特性。在國家層面上，可加大對林業(yè)工程質(zhì)量的投資力度及扶持力度，加強其對金融機構(gòu)的吸引力度。加強政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合，建立和完善“政策引導、企業(yè)主體、金融支持、政府扶持”的多層次、多形式的科技投融資體系，可從兩個方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導作用。完善投入機制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準確性和使用績效，引導和推動企業(yè)和社會增加對林業(yè)工程質(zhì)量建設(shè)的投入。二要積極推進政府和企業(yè)的合作，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔保，完善林業(yè)工程質(zhì)量建設(shè)的投融資體系。各地可在省里安排造林綠化專項資金補助的基礎(chǔ)上，加強資金配套和監(jiān)管，確保育林基金、森林植被恢復費和生態(tài)補償費全部用于造林綠化，為造林綠化提供資金保證。

2.5加強管理模式

大力開展工程造林。推廣工程化管理模式，引導各地選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有誠信的施工隊伍開展造林，嚴把作業(yè)設(shè)計關(guān)、挖穴達標關(guān)、施足基肥關(guān)、苗木合格關(guān)、幼林撫育關(guān)，嚴格工程監(jiān)理制度，強化從整地到幼林撫育全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保造一片、活一片、成一片。“三分造，七分管”，造林工作能否切實取得成效，很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于管護，所以要繼續(xù)探索抓好造林管護工作。特別是村屯綠化、農(nóng)田防護林等易受破壞的造林工程，要劃分責任單位，充分發(fā)揮當?shù)亓謽I(yè)部門及林管員的作用，創(chuàng)新管護機制，建立巡查機制，依紀嚴懲破壞林木的行為，確保造林成果。

3 結(jié)語

造林綠化美化是改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)省建設(shè)的重要舉措，是一項功在當代、利在千秋的德政工程、民生工程。特別是當前，科學發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全社會的廣泛共識。林業(yè)造林工程具有經(jīng)濟和生態(tài)雙重效益，因此在社會發(fā)展中，林業(yè)造林工程的地位被逐漸凸顯，成為人們關(guān)注的話題。做好林業(yè)造林工作，需要找出林業(yè)造林中存在的問題，然后找到問題出現(xiàn)的原因，進而采取相應的解決工作，并且做好預防監(jiān)管工作，加強對立地、遺傳、栽培等工序的控制，提高林業(yè)工作人員的工作能力與職業(yè)素養(yǎng)，從而促進林業(yè)造林工程的高效有序開展，實現(xiàn)林業(yè)工程的健康、有序發(fā)展。