高第龍

摘要：招標(biāo)文件是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間達(dá)成契約并具有法律效率的文件，直接關(guān)系到雙方能否達(dá)成合作意向以及招標(biāo)活動(dòng)的成敗?；诖?，本文對招標(biāo)文件的編制工作進(jìn)行了分析，對編制過程中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等要素進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋，促進(jìn)招標(biāo)文件內(nèi)容清晰有理，客觀公正，幫助招標(biāo)人盡快尋找到合適的簽約對象，達(dá)到事半功倍的效果?；诖?，本文對招標(biāo)文件編制工作中存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了一些針對性建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；編制；質(zhì)量；提高

工程招標(biāo)文件所涉及的內(nèi)容非常多，要求也相當(dāng)高，是招標(biāo)過程中最重要的文件之一。招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則，編制時(shí)雖然要注意的問題和細(xì)節(jié)很多，但必須遵循公正性、合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。一、工程招標(biāo)文件基本內(nèi)容工程招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵性文件，不僅規(guī)定了招標(biāo)程序，還提出了技術(shù)參數(shù)的要求、合同履行的條款，是參與投標(biāo)的和評標(biāo)委員會(huì)評審的依據(jù)。任何一本招標(biāo)文件，從使用范圍上可以分為兩類：一類是通用內(nèi)容，一類是專用內(nèi)容。通用內(nèi)容是指對其他工程的招標(biāo)文件也適用的內(nèi)容；專用內(nèi)容是指專門適用于本工程的一些內(nèi)容。不論編制哪一部分的招標(biāo)文件，編制人員必須要有很強(qiáng)的法律意識(shí)和端正態(tài)度，才能使招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過程中體現(xiàn)出公平、公正、合法的要求。

一、何為招標(biāo)文件且它發(fā)揮著什么樣的作用

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵守的法律文件，一經(jīng)確認(rèn)無法隨意更改。招標(biāo)人通過招標(biāo)文件來接受投標(biāo)、組織評標(biāo)、評標(biāo)之后確定投標(biāo)人。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的簽約邀約文件，招標(biāo)文件的好壞直接決定了招標(biāo)活動(dòng)的成敗，是供需矛盾的統(tǒng)一。所以，深刻了解國家頒布的相關(guān)法律條令，在合法依法的基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。

招標(biāo)文件發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)文件作為書面文件，包含以下七點(diǎn)基本內(nèi)容：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法、技術(shù)條款、投標(biāo)文件格式、擬簽訂合同主要條款和合同格式以及其他要求投標(biāo)人提供的材料。招標(biāo)可以幫助招標(biāo)人提高經(jīng)濟(jì)效益，并且更好地保證項(xiàng)目的完成質(zhì)量。

二、招標(biāo)文件的編制需要遵循的一些原則

1. 合法守法的原則。招標(biāo)文件中所有條款的擬訂都是以國家的法律法規(guī)法條為準(zhǔn)則的，絕不能為了滿足某一方私利而忽略底線。具體可以參照相關(guān)法律《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。

2. 保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益的原則。在招標(biāo)活動(dòng)中，滿足招標(biāo)人所需的投標(biāo)人可以進(jìn)入到候選投標(biāo)人名單中。這些候選投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)人的要求拿出相應(yīng)的投標(biāo)方案，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選出最合適的投標(biāo)人從而進(jìn)行合作。

3. 客觀公正，不偏不倚的原則。招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，要本著一視同仁的原則，絕對不得以公謀私，堅(jiān)決遵守“公平、公正、公開”。按照事先編寫的評標(biāo)原則和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的評審和打分，這是對投標(biāo)人負(fù)責(zé)，也是保證社會(huì)誠信和社會(huì)穩(wěn)定的重要方式。

4. 內(nèi)容表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，文字使用規(guī)范化的原則。在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，要規(guī)范使用漢字，盡量減少使用帶有歧義的文字。要明確的標(biāo)注出合理的時(shí)間，售價(jià)以及開標(biāo)的地點(diǎn)等等。要以書面化的形式，讓投標(biāo)人明確了解到詳細(xì)的招標(biāo)信息，把有關(guān)問題和注意事項(xiàng)進(jìn)行清晰有序的羅列，這樣也可以有效避免后期發(fā)生爭議和矛盾。

三、招標(biāo)文件編制中存在的一些主要問題

1. 招標(biāo)文件的編制缺乏專業(yè)化的核定和管理。現(xiàn)階段招標(biāo)文件編制的管理人員普遍專業(yè)素質(zhì)較低。在工作過程中，只重形式不重質(zhì)量，“在其位不謀其職”。尤其是遇到一些項(xiàng)目所需周期長且技術(shù)要求較高的招標(biāo)文件時(shí)，缺乏有力的監(jiān)控措施。所以招標(biāo)文件編制的質(zhì)量低是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的問題之一。

2. 招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行自由裁量的問題。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著話語權(quán)。即使在國家的法律條規(guī)中明確要求招標(biāo)人不能隨意對招標(biāo)文件進(jìn)行自由裁量，但是依然無法阻止招標(biāo)文件編制中出現(xiàn)一些問題，比如歧視性條款的出現(xiàn)等。招標(biāo)人和投標(biāo)人之間很難做到完全平等。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件反而適得其反的問題。在招標(biāo)文件的編制中，各領(lǐng)域均不同程度的普及標(biāo)準(zhǔn)化文件。標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件很難事無巨細(xì)的照顧到方方面面，很容易讓投標(biāo)人產(chǎn)生誤解或者理解上產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失敗。

4. 招標(biāo)文件中存在不合理的歧視性條件導(dǎo)致一些投標(biāo)人難以進(jìn)行平等競爭的問題。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人私自提出與招標(biāo)活動(dòng)關(guān)系不大的對投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績的要求，對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制，使得招標(biāo)活動(dòng)失去公平公正。

四、關(guān)于提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量的問題

1. 做好編制前的準(zhǔn)備工作。在招標(biāo)文件編制之前，招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目所需，進(jìn)行全方位、多角度的市場調(diào)查。從服務(wù)、市場需求、技術(shù)要求等方面進(jìn)行調(diào)研。更好地了解招標(biāo)人的相關(guān)要求，從而不斷地完善招標(biāo)文件。

2. 為了避免招標(biāo)人在招標(biāo)過程中自由裁量的問題，投標(biāo)人應(yīng)該及時(shí)地對招標(biāo)文件意見征集稿提出自己的疑問和看法，而作為招標(biāo)人，也是需要在一定時(shí)間內(nèi)做出回應(yīng)和解決的，否則就違背了法律條款，甚至在后期引起糾紛。

3. 招標(biāo)人要堅(jiān)持客觀公正的招標(biāo)原則，不得歧視投標(biāo)人。在招標(biāo)過程中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在投標(biāo)人的潛力和能力上，而不是一語否定或者私自擬訂適合個(gè)別投標(biāo)人的招標(biāo)文件，讓其“對號(hào)入座”。這在無形之中破壞了社會(huì)風(fēng)氣，也是對其他投標(biāo)人不負(fù)責(zé)不尊重的表現(xiàn)。

4. 招標(biāo)文件編制過程中要本著“公平、公正、公開”的原則，開通社會(huì)監(jiān)督途徑，積極征求各方意見。也可以邀請相關(guān)的專業(yè)人士對招標(biāo)活動(dòng)提出合理的建議和看法，幫助招標(biāo)活動(dòng)更加有序合理進(jìn)行。

5. 在招標(biāo)文件編制中，應(yīng)當(dāng)使用嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的語言，不能模模糊糊、含糊其辭。盡量少的出現(xiàn)“估計(jì)、大約、可能”這類容易造成歧義的詞語，保證招標(biāo)活動(dòng)的透明化和真實(shí)性。尤其是在涉及到數(shù)量、參數(shù)這類問題的時(shí)候，一定要明確，避免發(fā)生問題與糾紛。

6. 宜聘請專業(yè)素養(yǎng)較高的團(tuán)隊(duì)對招標(biāo)文件編制進(jìn)行規(guī)范化管理。嚴(yán)格對招標(biāo)文件進(jìn)行核對和審查，確保其切實(shí)可行。必要時(shí)，還可以讓相關(guān)部門對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行備份和核查的，但凡發(fā)現(xiàn)有違反法律條令的不合理之處，可以責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行修改和反省，杜絕這類問題再次發(fā)生。

7. 推進(jìn)招標(biāo)文件編制開放化和積極化。在招標(biāo)文件的編制中，在不違反相關(guān)法律條令的前提下，使得招標(biāo)活動(dòng)更加開放積極，充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的主觀能動(dòng)性，使其懷有最大限度的興致和能力來投入到招標(biāo)活動(dòng)中。這也能在一定程度上更好地體現(xiàn)出投標(biāo)人的技能和水平，幫助招標(biāo)人更快地篩選出適合自己要求的合作對象。

五、結(jié)語

招標(biāo)文件編制作為招標(biāo)活動(dòng)中最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，應(yīng)該以絕對的嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)來對待。在招標(biāo)文件編制的過程中，要嚴(yán)肅認(rèn)真地核查各項(xiàng)條款，均衡不同利益群體之間的利息平衡。只有不斷提升專業(yè)素養(yǎng)、了解法律知識(shí)，才能保證投標(biāo)文件編制的質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)哪里出現(xiàn)不合理之處，一定要及時(shí)地更改和完善，不能任由錯(cuò)誤的發(fā)生和蔓延。當(dāng)今時(shí)代發(fā)展十分之快，招標(biāo)活動(dòng)也越來越頻繁，為了確保招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方都能擁有一個(gè)健康積極的招標(biāo)環(huán)境，一定要重視出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持上述的原則和方法，確保招標(biāo)工作順利開展。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃文澤. 試論有效提高建筑工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的方法[J]. 建材與裝飾，2017（49）：135-136.

（作者單位：無錫市建匯建設(shè)工程咨詢事務(wù)所有限公司）