程莉 孔芳霞 周欣 文傳浩

[摘要]針對(duì)我國(guó)碳排放問題，本文以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從水電開發(fā)對(duì)碳排放影響的內(nèi)在邏輯出發(fā)，構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型實(shí)證檢驗(yàn)中國(guó)水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳導(dǎo)途徑。研究結(jié)果表明：水電開發(fā)與碳排放存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即水電開發(fā)有利于碳排放量的減少;水電開發(fā)導(dǎo)致碳排放減少的影響途徑主要是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步以及對(duì)外貿(mào)易等因素均會(huì)影響碳排放;完善現(xiàn)有管理機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)程序?qū)τ诮档吞寂欧庞幸欢▍⒖純r(jià)值。

[關(guān) 鍵 詞]水電開發(fā)? 碳排放? 影響效應(yīng)

[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義流域生態(tài)文明理論研究”（文傳浩主持，編號(hào)為18BGL006）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]程莉（1986-），女，重慶萬州人，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究員，博士，研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué);孔芳霞（1995-），女，四川遂寧人，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局;周欣（1994-），女，重慶云陽(yáng)人，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì);文傳浩（1972-），男，重慶萬州人，重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心教授，博士，教育部基地重大項(xiàng)目（18JJD790018）首席專家，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

[中圖分類號(hào)]F124.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1008-7672（2018）05-0075-07

一、 引言

自改革開放以來，中國(guó)取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但發(fā)展倚靠自然資源的消耗，不僅造成資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞。尤其是化石能源燃燒、火力發(fā)電和機(jī)動(dòng)車排放帶來的大氣的粉塵、二氧化硫、氮氧化物日益增多，碳排放帶來的全球氣候變暖、溫室效應(yīng)、生活被“霾”葬等問題日漸成為制約新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，減少碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。

關(guān)于碳排放的影響因素的相關(guān)研究眾多，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外開放、收入差距、技術(shù)進(jìn)步，①而水電開發(fā)扮演的角色則較少。中國(guó)作為世界上最豐富的水資源國(guó)，不論是水蘊(yùn)藏量，還是可開發(fā)水資源，均居世界首位。①中國(guó)自成立以來，水電開發(fā)事業(yè)取得了快速發(fā)展和進(jìn)步，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，全國(guó)水電資源開發(fā)的增速更加明顯，裝機(jī)容量以及發(fā)電量年均增長(zhǎng)分別為約1480千瓦和540億千瓦時(shí)（見圖1）。

學(xué)界關(guān)于水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響研究主要集中在兩方面。其一，水電站開發(fā)也容易導(dǎo)致土地利用類型的改變、某些區(qū)域自然環(huán)境的支離破碎、湖泊的反自然調(diào)節(jié)等，給環(huán)境帶來不利影響;②在水電開發(fā)過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)施工爆破、材料運(yùn)輸、水泥攪拌裝卸、機(jī)械運(yùn)行等，從而造成施工場(chǎng)地、道路塵土飛揚(yáng)，企業(yè)生產(chǎn)和施工地的生活燃煤煙氣排放。③在經(jīng)驗(yàn)研究上，大多學(xué)者發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)向作用，有學(xué)者以漢江流域水電梯級(jí)開發(fā)為例，研究發(fā)現(xiàn)隨著漢江干流梯級(jí)的建成，流域生態(tài)環(huán)境影響綜合指數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì);④還有學(xué)者基于云南案例，發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)給云南省帶來植被、景觀遭到破壞，水環(huán)境系統(tǒng)失衡等問題。⑤水電項(xiàng)目建設(shè)要注重水土保持生態(tài)效益，這樣才有助于改善因施工造成的水土流失、生態(tài)破壞。⑥其二，水電開發(fā)是全球眾多國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水電開發(fā)有助于防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)、城市供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等。⑦水電開發(fā)作為一種能源生產(chǎn)方式，清潔、沒有溫室氣體產(chǎn)生，⑧不僅能夠代替部分火電、核電，有利于調(diào)峰、促進(jìn)電網(wǎng)安全運(yùn)行，而且還能在不改變水質(zhì)的條件下提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。趙衛(wèi)等在以中國(guó)西藏為例對(duì)水電開發(fā)的低碳效益評(píng)價(jià)研究中，也發(fā)現(xiàn)水電未來開發(fā)的化石燃料替代潛力和二氧化碳減排潛力突出。⑨水電是具有顯著的減排效應(yīng)的綠色可再生清潔能源，水電生產(chǎn)無需消耗任何化石燃料，①是當(dāng)前是裝機(jī)容量最大、電網(wǎng)輸電最現(xiàn)實(shí)、技術(shù)最成熟的綠色生產(chǎn)方式。因此，積極、大規(guī)模開發(fā)水電對(duì)于中國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。②

綜上不難看出，水電開發(fā)對(duì)環(huán)境影響如同一把雙刃劍，大多學(xué)者采用定性分析方法分析了水電開發(fā)對(duì)碳排放存在正向的減排效應(yīng)，也可能存在反向的增排影響，為我們從水電開發(fā)視角把握減排方向奠定了基礎(chǔ)。但開發(fā)對(duì)碳排放影響效應(yīng)的定量研究還比較匱乏，學(xué)者們并不重點(diǎn)關(guān)注水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響的強(qiáng)度、方向以及傳導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)途徑，并且基于水電開發(fā)角度提出減少碳排放的對(duì)策建議也缺乏一定的科學(xué)性和全面性。鑒于此，本文將基于中國(guó)水電開發(fā)快速發(fā)展的背景，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型從全國(guó)宏觀層面實(shí)證分析中國(guó)水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響效應(yīng)，檢驗(yàn)水電開發(fā)對(duì)碳排放作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳導(dǎo)機(jī)制，以期從水電開發(fā)新視角來解讀碳排放。研究有利于拓展和完善已有研究的度量視角，是對(duì)當(dāng)前研究的一個(gè)邊際改進(jìn)。

二、 水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響效應(yīng)

（一） 模型設(shè)定與變量說明

由于碳排放是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程，本期碳排放量不僅受到經(jīng)濟(jì)、政策、地域等因素的影響，還受到上期排放量的影響。為了研究水電開發(fā)與碳排放的關(guān)系，本文參考張克中、王娟和崔小勇的研究，改進(jìn)與構(gòu)造如下計(jì)量模型：③

lncet=β0+β1lnhyddt+β2lnpgdpt+β3lnpgdp2t+

β4lnsect+β5lnpopst+β6lntecht+β7lntrat+εt

式中，ce為碳排放強(qiáng)度（單位：噸/人），采取人均碳排放量來衡量。對(duì)模型中每個(gè)變量取對(duì)數(shù)處理以消除異方差和指數(shù)趨勢(shì)的影響。根據(jù) IPCC《國(guó)家溫室氣體排放清單指南》推薦的方法估算，選取煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油和天然氣 8 種主要能源④進(jìn)行計(jì)算，人均碳排放量的計(jì)算方法：

ce=

Ei×SCCi×CECi/pop? ? （1）

式中，ce為人均碳排放量;i表示各能源;Ei為能源的消費(fèi)量，SCCi為各種能源的折標(biāo)煤系數(shù)，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，具體的，煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天然氣的SCC分別為0.714、0.971、1.429、1.429、1.471、1.471、1.457、1.330，CECi為 IPCC提供的碳排放系數(shù)，具體的，煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天然氣的CEC分別為0. 756、0. 86、0. 554、0. 586、0. 592、0. 571、0. 619、0. 448。

解釋變量為水電開發(fā)程度（hydd），采取歷年水電占總裝機(jī)容量的比值來衡量。為了避免因?yàn)檫z失相關(guān)解釋變量造成的內(nèi)生性，模型中加入了5個(gè)控制變量。主要包括：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（sec）。在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)能源消耗量大，碳排放也相應(yīng)大，采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來衡量。②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（pgdp），采取人均GDP衡量，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染存在庫(kù)茲涅茨假說，因此這里加入人均GDP及其平方項(xiàng)。③人口規(guī)模（pops），快速的人口增長(zhǎng)必然伴隨著越頻繁的人類活動(dòng)，不僅會(huì)導(dǎo)致森林破壞、改變土地利用方式，而且也會(huì)增加能源需求、能源消費(fèi)，從而導(dǎo)致產(chǎn)生的碳排放量增加，采取人口密度，即總?cè)丝诔試?guó)土面積衡量。④技術(shù)進(jìn)步（tech），用R&D支出衡量。⑤產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，每單位產(chǎn)出投入就越少，相應(yīng)的能耗也就越低，越利于碳排放的降低。⑤國(guó)際貿(mào)易（tra）。國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境影響可以被歸納為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。合理開放的對(duì)外貿(mào)易能夠合理利用和有效配置一個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，⑥以進(jìn)出口總量與GDP的比值衡量。

（二） 數(shù)據(jù)說明

水電開發(fā)的數(shù)據(jù)來源于國(guó)家能源局，人均碳排放及各控制變量的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。為消除價(jià)格因素，本文以1990年為基年，分別采用國(guó)民生產(chǎn)總指數(shù)、人均生產(chǎn)總值指數(shù)對(duì)有關(guān)名義變量進(jìn)行了實(shí)際調(diào)整。本文研究的數(shù)據(jù)處理和實(shí)證檢驗(yàn)均運(yùn)用Eviews9.0計(jì)量工具，對(duì)各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

為能夠直觀觀測(cè)水電開發(fā)程度與碳排放之間的關(guān)系，通過描繪散點(diǎn)圖可以進(jìn)一步加以揭示（圖2）。如圖2顯示，水電開發(fā)與人均碳排放量成反比，即中國(guó)的水電開發(fā)程度越高，越有利于降低人均碳排放量。但兩者關(guān)系是否呈現(xiàn)出這樣的規(guī)律，還有待通過計(jì)量模型加以驗(yàn)證。

（三） 結(jié)果與分析

在擬合回歸曲線之前，要對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，避免由于時(shí)間序列的非平穩(wěn)性而造成“偽回歸”現(xiàn)象。本文運(yùn)用Eviews9.0計(jì)量工具，對(duì)變量進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)表明各變量均存在一階單整，因此可以進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表2所示。

在表2中的三個(gè)模型為人均碳排放與水電開發(fā)的回歸結(jié)果。表2第（1）列顯示了計(jì)量模型（1）的回歸結(jié)果，在控制了經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變量條件下，水電開發(fā)指標(biāo)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，這說明水電開發(fā)與人均碳排放之間存在顯著負(fù)向關(guān)系，每增加1千瓦時(shí)的水電，降低人均碳排放量0.809噸。水電開發(fā)的提高會(huì)減少人均碳排放量，利于碳減排，其代替火電能夠有效地減少碳排放，是具有顯著減排效應(yīng)的綠色清潔能源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的估計(jì)系數(shù)在0.01的水平下顯著為負(fù)，其平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在0.01的水平下顯著為正?？梢?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放之間的關(guān)系驗(yàn)證了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）的存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)在0.01的水平下顯著為正，這說明碳排放與第二產(chǎn)業(yè)占比息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了二三一的局面，第二產(chǎn)業(yè)占比最大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)較大，但同時(shí)其發(fā)展必然也是高投入、高消耗、高排放的，對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較大。計(jì)量模型（2）加入了人口密度與貿(mào)易出口的控制變量，其中人口密度與人均碳排放存在負(fù)的影響，進(jìn)出口與人均碳排放量在0.01的水平下顯著為正，這說明我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易不利于人均碳排放量的減少。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)集中分布在資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，發(fā)展方式相對(duì)粗放，不利于碳排放的降低，因此，在其他條件不變的情況下，隨著貿(mào)易開放度的提高，會(huì)強(qiáng)化碳排放。在模型（3）中技術(shù)進(jìn)步會(huì)進(jìn)一步地增加人均碳排放量，表明隨著技術(shù)的進(jìn)步，人類的活動(dòng)范圍越來越大，對(duì)自然環(huán)境的傷害也逐漸增加，從而增加了人均碳排放量。

三、 水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響途徑

（一） 分析思路與模型設(shè)定

實(shí)證檢驗(yàn)表明水電開發(fā)會(huì)影響碳排放，而且這種影響有利于碳排放量的減少，這里從產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)一步分析水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響途徑。首先，本文從全國(guó)層面描述了1990-2015年各個(gè)行業(yè)人均碳排放量的變化情況（見圖3、圖4）。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，工業(yè)人均碳排放量最大，幾乎是農(nóng)業(yè)的23倍，增長(zhǎng)速度也很快，1990-2015年，人均碳排放量從0.50噸增長(zhǎng)到2.14噸，增長(zhǎng)了近77%。從圖4可以看出，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)的人均碳排放量變化不大，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通訊業(yè)則獲得較快增長(zhǎng)，1990-2015年間，從0.02噸增加到了0.14噸，增長(zhǎng)了約86%。因此，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響最大。

上述分析為我們了解各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度給予了直觀展示，但水電開發(fā)對(duì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的碳排放影響如何？水電開發(fā)通過哪個(gè)行業(yè)能夠起著較大作用，還需進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證。因此，構(gòu)建如下模型以檢驗(yàn)水電開發(fā)的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)途徑：

lncekt=α0+α1hyddt+Mη+δt

式中，k=1，2，3分別表示第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)人均碳排放量。三大產(chǎn)業(yè)分別對(duì)應(yīng)農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通訊業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)。Mη是控制變量的集合，包括人口密度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)強(qiáng)度與對(duì)外開放。指標(biāo)衡量、數(shù)據(jù)來源和前文保持一致。

（二） 結(jié)果與分析

表3為水電開發(fā)對(duì)三大產(chǎn)業(yè)人均碳排放量影響的回歸結(jié)果。第1列顯示，水電開發(fā)與第一產(chǎn)業(yè)人均碳排放量呈正相關(guān)，但影響不顯著，這說明水電開發(fā)容易導(dǎo)致與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的土地利用類型的改變、某些區(qū)域自然環(huán)境的支離破碎、湖泊的反自然調(diào)節(jié)等，給環(huán)境帶來不利影響，然而，農(nóng)業(yè)活動(dòng)雖也會(huì)導(dǎo)致碳排放，但相比其他產(chǎn)業(yè)卻要小很多，加之第一產(chǎn)業(yè)受自然、技術(shù)等因素的影響，比較利益與投資回報(bào)率較低，水電開發(fā)通過第一產(chǎn)業(yè)對(duì)碳排放產(chǎn)生影響效應(yīng)有限。第2列顯示，水電開發(fā)指標(biāo)與人均碳排放量的關(guān)系呈顯著的負(fù)相關(guān)，水電開發(fā)程度的提高會(huì)抑制第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的碳排放。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)居多，鋼鐵、火力發(fā)電、采礦等行業(yè)一般情況下只會(huì)促進(jìn)碳排放的增加，? 對(duì)能源依賴程度偏大，水電對(duì)火電的替代，很大程度上能夠減少火力發(fā)電對(duì)環(huán)境污染，從而有助于碳排放的減少。第3列顯示，水電開發(fā)與第三產(chǎn)業(yè)人均碳排放量顯著負(fù)相關(guān)，水電開發(fā)程度的提高會(huì)降低第三產(chǎn)業(yè)人均碳排放量。第三產(chǎn)業(yè)雖然與第二產(chǎn)業(yè)相比，低碳性更強(qiáng)，但其中交通、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍較大，屬于高排放行業(yè)，水電作為清潔能源，有利于通過第三產(chǎn)業(yè)使碳排放減少。綜上，水電開發(fā)程度的提高有助于降低碳排放主要通過第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用。

四、 結(jié)論

（1）本文基于中國(guó)水電開發(fā)快速發(fā)展的背景，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型從全國(guó)宏觀層面實(shí)證分析中國(guó)水電開發(fā)對(duì)碳排放的影響效應(yīng)，檢驗(yàn)水電開發(fā)對(duì)碳排放作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳導(dǎo)機(jī)制，以期從水電開發(fā)視角來解讀碳排放，擴(kuò)展和補(bǔ)充了當(dāng)前大多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等維度來分析碳排放的影響因素的研究。

（2）研究發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)與人均碳排放之間存在顯著負(fù)向相關(guān)關(guān)系，即水電開發(fā)有利于人均碳排放量的減少。同時(shí)，人均GDP與人均碳排放成倒“U”型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、國(guó)際貿(mào)易以及技術(shù)進(jìn)步對(duì)人均碳排放量成不同程度的非正向影響，通過分析，實(shí)證結(jié)果與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況較為符合，同時(shí)也為進(jìn)一步促進(jìn)碳排放量減少提供了方向。

（3）在水電開發(fā)對(duì)碳減排的產(chǎn)業(yè)途徑上，相較農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)等，工業(yè)的人均碳排放量最大。實(shí)證結(jié)果顯示，水電開發(fā)不能有效通過第一產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)人均排放量的減少，能有效通過第二、三產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)人均碳排放量減少。水電作為清潔能源，代替火力等能源發(fā)電為行業(yè)運(yùn)行提供能源支持，是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排的有力途徑?？刹扇∮行Т胧﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)碳排放水平的下降，通過制定適當(dāng)?shù)恼叽胧?，淘汰落后生產(chǎn)能力、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施減少高能耗工業(yè)部門的碳排放，同時(shí)注重第三產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升水電開發(fā)的產(chǎn)業(yè)減排效應(yīng)。

（4）為進(jìn)一步凸顯水電開發(fā)對(duì)碳減排效應(yīng)，在制度上要注重強(qiáng)化統(tǒng)籌思維，完善現(xiàn)有管理機(jī)制，加強(qiáng)流域水電開發(fā)統(tǒng)籌以及歸屬權(quán)的統(tǒng)一管理，做到水資源的優(yōu)化配置。規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)程序，圍繞林草植被恢復(fù)、土壤流失控制與治理、林草覆蓋等維度，發(fā)揮水土保持的生態(tài)效應(yīng)。開展梯級(jí)水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)，設(shè)計(jì)水電開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償辦法。

（責(zé)任編輯：亞立）