郝妙

摘???要：農(nóng)民合作社是貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的中堅(jiān)力量，應(yīng)積極引導(dǎo)扶持。然而，由于農(nóng)民合作社實(shí)力弱、規(guī)模小，在參與產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中面臨著運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、益貧效應(yīng)不充分、帶動(dòng)增收不顯著、人才支撐保障弱等問題。推進(jìn)農(nóng)民合作社有效參與產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)加強(qiáng)合作社規(guī)范建設(shè)，理順扶貧機(jī)制;強(qiáng)化合作社利益聯(lián)結(jié)，完善扶貧功能;提升合作社經(jīng)營實(shí)力，提高扶貧實(shí)效;壯大合作社人才隊(duì)伍，提升扶貧軟實(shí)力。

關(guān)?鍵?詞：農(nóng)民合作社;產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)扶貧

改革開放40年來，我國率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)7億多農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。然而，當(dāng)前脫貧工作已到最后攻堅(jiān)期，面臨時(shí)間緊任務(wù)重、貧困程度深、脫貧標(biāo)準(zhǔn)高等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書記作出重要指示：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。產(chǎn)業(yè)扶貧作為“五個(gè)一批”中的第一批，涵蓋面大、涉及對(duì)象廣，不僅要解決7000多萬貧困人口中3000多萬人的脫貧問題，還要支持其它“四個(gè)一批”的實(shí)現(xiàn)①。

農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)村落后，以及惡劣的自然環(huán)境、匱乏的資源稟賦，導(dǎo)致貧困地區(qū)貧困程度深、脫貧難度大。農(nóng)民合作社是弱者的聯(lián)合與互助，具有較強(qiáng)的益貧性，能滿足貧困群眾自我發(fā)展和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展必須走特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)民合作社具有明顯的生產(chǎn)組織優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧重要載體[1]。

一、農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實(shí)踐

2007年，我國開始施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民合作社法》），當(dāng)年合作社數(shù)量約為2.6萬家;2017年底，合作社數(shù)量突破199.9萬家。十年間合作社數(shù)量增長超過76倍，入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%[2]。農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧脫貧目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的理論探索

農(nóng)民合作社是指“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”②，具有就業(yè)、減貧、融資、社會(huì)保護(hù)、災(zāi)后救濟(jì)、和平建設(shè)六項(xiàng)社會(huì)功能③?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題”。一方面，農(nóng)民合作社植根于農(nóng)村熟人社會(huì)，了解貧困戶生產(chǎn)生活情況，有助于解決“扶持誰”的問題[3]。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)務(wù)工、土地入股等方式，農(nóng)民合作社可以為貧困戶提供收入來源，有助于解決“誰來扶”、“怎么扶”的問題。

“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決的問題之一，以農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是帶動(dòng)增收致富的重要載體[4]。郭曉鳴等從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角比較分析了龍頭企業(yè)、中介組織和合作社三種帶動(dòng)模式，發(fā)現(xiàn)合作社帶動(dòng)是最佳的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式[5]。黃宗智對(duì)比分析了龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化模式的利益分配機(jī)制，認(rèn)為農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要力量[6]。由此可見，農(nóng)民合作社是貧困地區(qū)脫貧致富的重要依靠力量，是參與產(chǎn)業(yè)扶貧最重要、最有效的新型經(jīng)營主體[7]。

農(nóng)民合作社扶貧是由政府主導(dǎo)，協(xié)同社會(huì)力量，以貧困戶為主體，合作社為載體的扶貧模式[8]。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的指導(dǎo)下，農(nóng)民合作社從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、金融扶貧、科技扶貧四個(gè)方面幫助貧困戶脫貧增收[3， 9]。劉宇翔[10]在研究連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作社扶貧機(jī)理、功能和作用的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和創(chuàng)新了連片貧困地區(qū)扶貧理論和模式，構(gòu)建“政府+市場(chǎng)+社區(qū)+農(nóng)民合作社”[11]、“整村推進(jìn)+農(nóng)民合作社”[12]、“能人/行政部門+農(nóng)民合作社+貧困戶”[13]等的扶貧模式，是推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效扶貧機(jī)制。

（二）農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐

陳莉、鐘玲以四川X合作社為例，從穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、瞄準(zhǔn)貧困、創(chuàng)新項(xiàng)目4個(gè)方面論述了農(nóng)民合作社參與以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑[14]。郭新平、趙瑞寧以山西Y鄉(xiāng)的若干合作社為例，總結(jié)農(nóng)民合作社是通過扶貧前與政府合作，扶貧中與多個(gè)主體互動(dòng)，扶貧后帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的運(yùn)行方式參與精準(zhǔn)扶貧[15]。劉俊文以山東、貴州兩省數(shù)據(jù)為例，探討了農(nóng)民合作社對(duì)貧困戶收入的影響，研究結(jié)果表明農(nóng)民合作社帶動(dòng)貧困戶增收明顯，益貧性顯著[7]。

為充分發(fā)揮合作社的益貧作用，目前，全國多個(gè)省市已出臺(tái)相關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)貧困戶積極參與或創(chuàng)建農(nóng)民合作社，將土地連成片、農(nóng)民抱成團(tuán)、資金打成捆[16]。例如，安徽對(duì)貧困村建立農(nóng)民合作社的數(shù)量，以及貧困地區(qū)省級(jí)示范社吸納貧困戶的數(shù)量都作了明確要求。湖南對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)民合作社予以政策支持：一是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用信貸資金帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);二是投入一定比例的財(cái)政扶貧資金，支持農(nóng)民合作社用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)（技能）培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等與扶貧對(duì)象增收相關(guān)的項(xiàng)目[17]。

二、農(nóng)民合作社是助推產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體

按《農(nóng)民合作社法》的要求，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)至少占合作社成員總數(shù)的80%，所以農(nóng)民合作社扎根農(nóng)村、植根農(nóng)業(yè)，有利于落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策。在各類減貧方式中，農(nóng)民合作社通過貧困群體的自助和互助，實(shí)現(xiàn)益貧、減貧和脫貧[18]，有助于精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、提高扶貧資金使用效率、提高精準(zhǔn)扶貧的脫貧成效[19]，是開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要平臺(tái)[20]。

（一）農(nóng)民合作社的天然益貧性

農(nóng)民合作社體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則，具有特殊的利益聯(lián)結(jié)、增效增收、生產(chǎn)生活、信用互助、穩(wěn)定保障和主體提升等功能[21， 22]，在反貧困方面能夠發(fā)揮其它新型經(jīng)營主體難以企及的作用。通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、合約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)的方式，保障貧困社員在市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格改進(jìn)、特殊服務(wù)、收益返還、市場(chǎng)力量、附加值獲得、民主管理等方面的利益[23]。

（二）農(nóng)民合作社組織化程度高

農(nóng)戶的組織化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化是推動(dòng)農(nóng)村改革的中堅(jiān)力量[24]。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)，難以有效對(duì)接大市場(chǎng)。農(nóng)民合作社通過對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外經(jīng)營，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，將貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)化鏈條，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的增值，提高農(nóng)民組織化程度。此外，農(nóng)民合作社能夠把一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)組織起來，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)整合成“大農(nóng)格局”，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的組織水平。農(nóng)民合作社明顯的生產(chǎn)組織優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主力軍[25]。

（三）農(nóng)民合作社帶動(dòng)增收明顯

一是農(nóng)民合作社帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。二是統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，降低貧困戶生產(chǎn)要素的投入成本;按保護(hù)價(jià)統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售收入[26]。三是積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過盈余分配幫助貧困戶獲得價(jià)值鏈增長收益。此外，還通過提供技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)務(wù)工的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步帶動(dòng)貧困戶增收致富。

三、阻滯農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的困難與問題

理論上，農(nóng)民合作社與生俱來的益貧性，能夠助推產(chǎn)業(yè)扶貧。然而，在實(shí)踐過程中，由于受制度供給不足、資源稟賦約束、金融服務(wù)滯后、貧困戶認(rèn)識(shí)能力的影響，以及農(nóng)民合作社自身規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱、運(yùn)營好壞，農(nóng)民合作社的益貧性難以充分發(fā)揮，抑制了產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)的發(fā)揮[27]。以恩施州為例，武陵山連片特困地區(qū)農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧受合作社發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“雙短板”的制約，導(dǎo)致扶貧力不從心和效率偏低、貧困戶受益有限等問題[25]。

（一）運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范

一些農(nóng)民合作社沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)民合作社法》的章程來管理運(yùn)營合作社。很多情況下，監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)的作用發(fā)揮微乎其微，“一人一票”的民主管理、決策沒有實(shí)施到位，合作社實(shí)質(zhì)上淪為少數(shù)人管理。在多元參與背景下，異化的治理結(jié)構(gòu)對(duì)貧困戶的相關(guān)權(quán)益形成排斥[21]，而吸納貧困戶的農(nóng)民合作社，大多未對(duì)貧困戶如何以土地、資金、技術(shù)以及設(shè)備入股合作社形成詳細(xì)的工作方案和評(píng)估體系，未能真正構(gòu)建起與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[27]。更有甚者，為套取國家對(duì)農(nóng)民合作社的扶持資金，或完成上級(jí)關(guān)于農(nóng)民合作社建設(shè)的指標(biāo)檢查，貧困地區(qū)充斥著大量“掛牌社”、“空殼社”[28]，嚴(yán)重浪費(fèi)國家資源，擾亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

（二）益貧效應(yīng)不充分

多數(shù)農(nóng)民合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱，與貧困戶的對(duì)接機(jī)制還不成熟，示范性不強(qiáng)，群眾參與意愿不高，貧困戶與農(nóng)民合作社之間很難形成利益共同體，進(jìn)而降低了農(nóng)民合作社的益貧效應(yīng)[29]。同時(shí)，入社貧困戶還處于利益分享的底端，不足以使貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧和自我發(fā)展。貧困社員在合作社決策、利潤返還等方面還不具有控制權(quán)，自我發(fā)展能力極為有限。此外，大部分農(nóng)民合作社還難以做到像發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社那樣，為社員提供良好的社會(huì)保障。

（三）帶動(dòng)增收不顯著

一些農(nóng)民合作社由于規(guī)模小、實(shí)力弱，銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏服務(wù)能力滯后，覆蓋農(nóng)戶范圍少，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱;合作社產(chǎn)品附加值低，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收能力有限，存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”的問題[30]。由于缺少現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，部分農(nóng)民合作社市場(chǎng)半徑僅局限在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，未能與有實(shí)力的龍頭企業(yè)聯(lián)合，勢(shì)單力薄，銷售渠道難以保證。甚至，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施前市場(chǎng)研判不充分，到農(nóng)產(chǎn)品投產(chǎn)時(shí)，價(jià)格斷崖式下跌，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，貧困戶增收致富困難。

（四）人才支撐保障弱

貧困地區(qū)農(nóng)民合作社，普遍缺乏先進(jìn)的管理理念和管理人才。農(nóng)村貧困人口大多思想觀念落后，文化素質(zhì)低，缺少資金、科技和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足[31]，很難勝任農(nóng)民合作社的運(yùn)營管理工作。加之，貧困地區(qū)農(nóng)民合作社大多處于發(fā)展初期，環(huán)境艱苦，待遇不高，難以吸引優(yōu)秀人才加入，導(dǎo)致農(nóng)民合作社嚴(yán)重缺乏既通曉合作社政策法規(guī)，又善于經(jīng)營管理的人才[32]。

四、推進(jìn)農(nóng)民合作社有效參與產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社的培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的更多增值收益。

（一）加強(qiáng)合作社規(guī)范建設(shè)，理順扶貧機(jī)制

嚴(yán)格按照《農(nóng)民合作社法》的章程規(guī)范合作社的建設(shè)，引導(dǎo)合作社健全“三會(huì)”議事、財(cái)務(wù)管理、利益分配等內(nèi)部規(guī)章制度，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民合作社經(jīng)營活動(dòng)的審核力度，依法吊銷“空殼社”“掛牌社”的營業(yè)執(zhí)照，促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。此外，建議把農(nóng)民合作社納入扶貧工作內(nèi)容，制定有效的扶貧考核機(jī)制，開展農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。

（二）強(qiáng)化合作社利益聯(lián)結(jié)，完善扶貧功能

合理界定和保護(hù)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和利益，建立合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及貧困戶。一方面，積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革，鼓勵(lì)貧困戶以扶貧資金、承包土地、人力資本入股農(nóng)民合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并量化為貧困戶在合作社的股權(quán)，保障貧困戶的合法權(quán)益，解決貧困戶的可持續(xù)生計(jì)問題。另一方面，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系，理順合作社內(nèi)部利益關(guān)系，在保障普通社員和核心社員利益的前提下，盡可能地提高貧困社員的利益。

（三）提升合作社運(yùn)營水平，提高扶貧實(shí)效

打鐵還需自身硬！通過對(duì)上爭(zhēng)取政策紅利、對(duì)外引進(jìn)社會(huì)資本、對(duì)內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代公司治理，發(fā)展壯大農(nóng)民合作的規(guī)模和實(shí)力。農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧首先要做到因地制宜，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力做到揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。其次，拓展農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)鏈，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。還要積極引導(dǎo)幫助合作社注冊(cè)商標(biāo)、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社積極開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”的銷售網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村電商的銷售渠道，增加農(nóng)民的收入。此外，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，提升競(jìng)爭(zhēng)力，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（四）壯大合作社人才隊(duì)伍，提升扶貧軟實(shí)力

利用大專院校和科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批合作社管理運(yùn)營人才。重點(diǎn)提升農(nóng)民合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資本。招聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營合作社;鼓勵(lì)和支持農(nóng)村大學(xué)生、退休農(nóng)村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類鄉(xiāng)賢，創(chuàng)辦經(jīng)營合作社，為發(fā)展壯大農(nóng)民合作社注入新的活力。同時(shí)，還要發(fā)揮好農(nóng)民夜校的作用，向廣大社員宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能技術(shù)，提升農(nóng)民合作社社員整體素質(zhì)技能。

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