趙永樂(lè) 王斌

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的本質(zhì)是區(qū)域創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”的過(guò)程中，全國(guó)各地都必須盡快集聚以人才為核心的創(chuàng)新資源。然而依靠自我培養(yǎng)是難以在短期內(nèi)達(dá)到人才集聚目的的，必須開(kāi)闊思路、創(chuàng)造條件、從外部引進(jìn)人才。由此，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”爆發(fā)。

在本輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，城市成為人才爭(zhēng)奪的主體。除了北京、上海等一線(xiàn)城市依據(jù)得天獨(dú)厚的天時(shí)地利條件、繼續(xù)占據(jù)國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)外，二線(xiàn)城市逐漸成為“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的主角。同時(shí)，本輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不僅聚焦于高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，低層次人才也開(kāi)始受到重視，大學(xué)生畢業(yè)生成為人才爭(zhēng)奪的重要對(duì)象。為了在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中立足取勝，各城市使出渾身解數(shù)，推出一系列政策。

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的日漸激烈，固然說(shuō)明了人才的地位和作用越來(lái)越為社會(huì)所重視，但爭(zhēng)奪的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致盲目競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、戶(hù)籍管理放松、人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)換等眾多因素綜合作用的產(chǎn)物，但其實(shí)質(zhì)主要是各地之間（主要是各地政府之間）的人才博弈。人才爭(zhēng)奪是一把“雙刃劍”，如果不能正確認(rèn)識(shí)和把握人才爭(zhēng)奪尤其是國(guó)內(nèi)人才爭(zhēng)奪的局勢(shì)，那么就會(huì)陷入人才爭(zhēng)奪的誤區(qū)，從而影響我國(guó)人才整體的健康發(fā)展。

在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，各城市紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的人才政策，通過(guò)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，從局部到整體催生了四個(gè)方面的巨大漣漪效用：一是彌補(bǔ)了人才斷層，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是有利于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是有利于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是進(jìn)一步推動(dòng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚的形成?？傊?，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”為城市發(fā)展帶來(lái)了規(guī)模效應(yīng)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

但是，由于現(xiàn)有人才競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的政府競(jìng)爭(zhēng)傾向、財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)傾向和粗放競(jìng)爭(zhēng)傾向，導(dǎo)致人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性偏差加重，因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，警惕“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中存在的風(fēng)險(xiǎn)。首先，過(guò)度的人才爭(zhēng)奪會(huì)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，造成區(qū)域、城市之間的“零和博弈”。在實(shí)際的人才工作中，由于有關(guān)部門(mén)的功績(jī)導(dǎo)向，使得一些城市的人才爭(zhēng)奪具有濃厚的地方利益色彩，這不但造成了地方政府間的摩擦，而且也阻礙了區(qū)域一體化發(fā)展。其次，人才爭(zhēng)奪的結(jié)果可能造成人才“馬太效應(yīng)”再現(xiàn)、優(yōu)秀人才“孔雀東南飛”，導(dǎo)致中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡。再次，通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持、稅收減免等大力度的優(yōu)惠政策吸引人才，的確能形成本地引才的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這勢(shì)必會(huì)造成地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，在同儕壓力下，一些地區(qū)不切實(shí)際的人才爭(zhēng)奪可能會(huì)導(dǎo)致盲目攀比之風(fēng)盛行，不僅違背了市場(chǎng)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，而且可能造成人才和各類(lèi)資源的浪費(fèi)。

要想走出人才爭(zhēng)奪的誤區(qū)，就要從以下六個(gè)方面下功夫。第一，要以建設(shè)“人才強(qiáng)國(guó)”為總目標(biāo)，加強(qiáng)人才宏觀調(diào)控力度，制定人才競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)人才競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)避人才競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，建立人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用，人才的吸引、培養(yǎng)和使用應(yīng)以企業(yè)（用人單位）為主體，以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)配置為手段，推進(jìn)人才集聚精細(xì)化和準(zhǔn)確化。第三，要更好地發(fā)揮政府的作用，提升各地政府人才治理能力和水平，強(qiáng)化大局意識(shí)，調(diào)整管理方式，集聚適合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀人才，遏制過(guò)度的人才競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)政府包辦代替現(xiàn)象。第四，要進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為人才松綁，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以完善人才產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，保障公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有效激勵(lì)和自由流動(dòng)。第五，要優(yōu)化人才環(huán)境，塑造積極健康的人才文化，打造人才發(fā)展的事業(yè)平臺(tái)，以此吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第六，要加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，以中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)加大國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力度，在全世界范圍內(nèi)配置人才，聚天下英才而用之。

（作者分別為水利部人力資源研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任；西南大學(xué)教授；南京師范大學(xué)副教授宋成一對(duì)此文亦有重要貢獻(xiàn)）

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰