宋立夏

自今年起，新疆實(shí)施了十多年的小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度將成為歷史?！笆袌龆▋r(jià)+優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”新機(jī)制將替代“政府定價(jià)、敞開收購、敞開直補(bǔ)”政策。簡單來說，就是今后政府不再確定小麥?zhǔn)召徸畹托畔⒖純r(jià)格，而是交由市場決定。糧農(nóng)也不再享受每公斤0.30元的財(cái)政直補(bǔ)，轉(zhuǎn)而享受更高的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。新疆為何要實(shí)施小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革？“新政”涉及哪些糧農(nóng)關(guān)切的問題，又將如何改變當(dāng)下的糧食產(chǎn)業(yè)？

為何改？倉容不足重產(chǎn)輕質(zhì)

長期以來，新疆一直遵循“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”的糧食工作方針，即自己供應(yīng)自己的口糧。新疆糧食局總經(jīng)濟(jì)師劉學(xué)明介紹，從2004年起，新疆開始執(zhí)行“政府定價(jià)、敞開收購、敞開直補(bǔ)”政策，為糧農(nóng)種糧提供了“托底”保障。

2009年，國家又給予新疆每年150萬噸臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召徲?jì)劃的特殊政策。

劉學(xué)明說，國家通過托市收購減少市場供給，促進(jìn)糧價(jià)合理回歸，對(duì)保護(hù)糧農(nóng)利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

十多年來，新疆發(fā)布的小麥?zhǔn)召弮r(jià)格總體持續(xù)上漲，國有糧食購銷企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府發(fā)布價(jià)格，按等級(jí)收購小麥。而確定小麥等級(jí)的最關(guān)鍵指標(biāo)是容重，這就使得農(nóng)民種糧主要考慮增加產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量逐年上升，隨之而來的是糧食倉容不足的矛盾日益突出，即便是2017年產(chǎn)量有所下降，但仍處于較高水平。加之農(nóng)民對(duì)國家托底政策的依賴性不斷增強(qiáng)，糧食質(zhì)量難以提高。同時(shí)，政府定價(jià)造成市場機(jī)制弱化，糧食流通不暢的問題日益凸顯。

怎樣改？市場定價(jià)價(jià)補(bǔ)分開

在這種情況下，小麥?zhǔn)諆?chǔ)“新政”應(yīng)時(shí)而生。按照“新政”，堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”的糧食工作方針沒有變，新疆的糧食依然要首先保障區(qū)內(nèi)口糧供應(yīng)。劉學(xué)明說，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，“新政”將建立“政府引導(dǎo)、市場定價(jià)、多元主體收購、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、應(yīng)急托市收購”的小麥?zhǔn)諆?chǔ)新機(jī)制。

“新政”下，原來的政府定價(jià)變?yōu)槭袌龆▋r(jià)，將糧食的價(jià)格形成機(jī)制交給市場，政府則主要在引導(dǎo)市場形成合理定價(jià)機(jī)制上下更多地功夫。

但市場價(jià)格也有可能出現(xiàn)波動(dòng)，糧價(jià)過低可能損害農(nóng)民種糧積極性，影響全區(qū)糧食穩(wěn)定。這就需要通過補(bǔ)貼政策保障糧農(nóng)收益，確?！坝腥朔N糧”?！靶抡币?guī)定，自治區(qū)下達(dá)小麥種植指導(dǎo)性計(jì)劃后，將在維持現(xiàn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃內(nèi)小麥種植提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中：冬小麥每畝增加補(bǔ)助30元，春小麥每畝增加補(bǔ)助15元。

同時(shí)，小麥?zhǔn)召徱矊⒂稍瓉淼膰屑Z食企業(yè)單一收購變?yōu)槎嘣黧w入市收購，鼓勵(lì)小麥粉加工等具有糧食收購經(jīng)營許可證的各類企業(yè)積極參與市場收購。劉學(xué)明說，多元收購主體培育需要過程，國有糧食企業(yè)依然要發(fā)揮主渠道作用，確?！坝腥耸占Z”。

此外，收儲(chǔ)制度改革后，銀行將執(zhí)行市場化收購貸款政策，新疆將建立相應(yīng)的小麥?zhǔn)召徯刨J資金保障機(jī)制，制定并組織實(shí)施糧食收購貸款信用保證金制度和小麥?zhǔn)召徺J款財(cái)政貼息政策，確?！坝绣X收糧”?！靶抡泵鞔_，需認(rèn)真執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低、最高庫存制度，保持合理庫存等措施，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控確保“有人管糧”。

有何益處？產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)增效

“新政”將定價(jià)機(jī)制交還市場，正是運(yùn)用市場之手提升糧食品質(zhì)的關(guān)鍵一招。在“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食銷售環(huán)境下，種糧戶要想提高效益，必須及時(shí)調(diào)整品種，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。加之國家已決定取消新疆每年150萬噸的臨儲(chǔ)小麥政策，種糧戶若不及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，可能會(huì)面臨“賣糧難”和“增產(chǎn)不增收”的問題。

劉學(xué)明表示，從長期來看，新疆小麥將在穩(wěn)定提高產(chǎn)能、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，從“大眾化”向“精品化”“專用化”“特種化”方向發(fā)展，而“新政”將起到積極作用。

“要解決好什么樣的小麥能打出最好的馕等群眾需求的問題?！毙陆r(nóng)業(yè)廳黨組書記朱崗說，今年全區(qū)將在9個(gè)地州13個(gè)縣市開展小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)，通過小麥品種區(qū)劃研究，富硒小麥、有機(jī)小麥、強(qiáng)筋小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和打造品牌配方粉試點(diǎn)，形成保障有力、用途多元、結(jié)構(gòu)合理的小麥供給體系。

從流通和加工環(huán)節(jié)來看，“新政”將激發(fā)市場活力和糧食企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。昌糧集團(tuán)董事長李祖新表示，昌糧集團(tuán)將協(xié)同發(fā)展種業(yè)、儲(chǔ)存、流通、加工、主食產(chǎn)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“從田間地頭到餐桌”綠色供應(yīng)鏈生產(chǎn)經(jīng)營模式，并力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)糧油購銷總量230萬噸，銷售收入達(dá)到30億元以上。