謝清華

從社會工作與社會治理兩者的工作基礎(chǔ)看，它們聯(lián)系緊密，利用這一特性能夠夠好地開展社會治理創(chuàng)新工作。本文主要分析了社會工作介入社會治理創(chuàng)新的路徑，期望能夠推動社會治理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會治理的應(yīng)有之義。

一、社會工作與社會治理概述

（一）社會工作

社會工作是一種以以人為本、平等公正為價值取向，使用專業(yè)知識和技能對社會資源進(jìn)行整合利用以幫助個人或社會群體，最終減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的一項(xiàng)工作。

（二）社會治理

社會治理是公共權(quán)利的延伸，以保護(hù)公民個人權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。社會治理不僅強(qiáng)調(diào)政府，同時也強(qiáng)調(diào)社會組織、公民等，以推動社會公共事務(wù)更好地解決。社會治理強(qiáng)調(diào)多主體的參與，以提高管理的民主性，保證公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

（三）社會工作介入社會治理的可能性

社會工作與社會治理關(guān)聯(lián)密切，有極高的契合度。社會治理以國家權(quán)利和社會組織為雙重依托，對社會進(jìn)行資源整合、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等。社會工作用有關(guān)方法對社會弱勢群體提供幫助，以穩(wěn)定社會。社會工作能以其獨(dú)特的優(yōu)勢參與到社會治理中，能夠優(yōu)化社會治理體系，提高社會治理的有效性。

二、社會工作介入社會治理創(chuàng)新的路徑

（一）優(yōu)化社會治理方式

黨和政府積極鼓勵和支持各個主體參與到社會治理中，以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的融合。要堅持依法治理，制定法律保障，依法化解社會矛盾。要堅持道德約束約束，調(diào)節(jié)主體利益，解決社會矛盾。要堅持以民為本，強(qiáng)化社會服務(wù)，健全服務(wù)平臺，及時反應(yīng)群眾訴求。社會工作以助人自助為價值觀，用專業(yè)的、科學(xué)的方法開展服務(wù)，及時回應(yīng)群眾的需求。社會工作幫助他人自主解決問題，在工作中實(shí)現(xiàn)了專業(yè)價值。社工不僅提供了物質(zhì)幫助，還提供精神和心靈支持，致力于讓受助者能夠自主生活。在這一過程中，政府應(yīng)突出主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會和公眾參與，而社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者本身就具有良好的社會協(xié)同力，能夠促進(jìn)社會參與。受傳統(tǒng)觀念的影響，公民社會發(fā)展緩慢，應(yīng)積極引領(lǐng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的融合。例如深圳的“三社（社區(qū)、社會、社會組織）聯(lián)動模式”就充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，政府負(fù)責(zé)社工崗位的開發(fā)、社工服務(wù)的購買；并整合社共和義工隊伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）調(diào)動社會組織積極性

調(diào)動社會組織積極性不僅能夠拓展社會工作的工作空間，其還能反過來促進(jìn)社會組織的發(fā)展，推動政府和社會組織的合作。當(dāng)前，我國的社會組織數(shù)量少，工作內(nèi)容簡單，創(chuàng)新力不足，影響力小。因此，要正確處理政府和社會組織的關(guān)系。政府要加強(qiáng)對社會組織的財政支持，與社會組織共同制定公共政策，使不通過類型的社會組織都能夠得到政府的資助，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社會組織要主動作為，切實(shí)做好政府的助手，發(fā)揮好社會協(xié)同治理的職能。

（三）創(chuàng)新社會矛盾化解機(jī)制

化解社會矛盾時社會工作的基本功能，它以特定的人群為服務(wù)對象，使用科學(xué)的方法預(yù)防和化解社會風(fēng)險。社會風(fēng)險多產(chǎn)生于人們的需求無法得到滿足。社會工作者多來源于基本群眾，對人們的需求較為了解，因此能夠較快地發(fā)現(xiàn)問題，從專業(yè)的視角進(jìn)行全面、科學(xué)地分析。當(dāng)掌握了群眾未滿足的需求時，社會工作者就能夠代表他們向政府、社會呼吁，使政府和社會能夠?qū)⒚芑庠诿妊繝顟B(tài)。社會工作還能夠?qū)€體的隱形或潛在的矛盾化解，避免群體性矛盾的形成。社會工作的介入還有利于訴求表達(dá)機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制等機(jī)制的建立。

（四）健全公共安全體系

社會工作能夠在強(qiáng)化社會治安綜合治理、創(chuàng)新立體化社會治安防控體系的建立。社會工作能夠回應(yīng)群眾的呼聲、解決社會矛盾、保障人民利益。社會工作還能夠介入違法犯罪人員的司法、社會矯正體系，促進(jìn)社區(qū)矯正人員能夠順利回歸社會。社區(qū)矯正不僅包括監(jiān)外執(zhí)行人員，好包括刑滿釋放人員、十足青少年等。

（五）大力培養(yǎng)社會工作人才

當(dāng)前，我國社會工作人才的綜合素質(zhì)較低，人才缺口大，崗位責(zé)任不明確，資金和財政投入不足，與人民群眾的社會服務(wù)需求還有很大的差距，與不能滿足社會治理創(chuàng)新的要求。因此，應(yīng)大力培養(yǎng)社會工作人才，健全社會工作人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，健全評價、使用、激勵機(jī)制，為社會治理創(chuàng)新構(gòu)建強(qiáng)力的人才基礎(chǔ)。隨著社會主義和諧社會的推進(jìn)，社會工作人才將發(fā)揮更大的作用，工作空間將進(jìn)一步拓展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國夢的實(shí)現(xiàn)助力。

三、結(jié)語

隨著社會治理工作形勢的變化，社會工作將在社會治理工作中發(fā)揮重要的作用。為了滿足社會治理創(chuàng)新的需求，應(yīng)加大社會工作人才培養(yǎng)力度、優(yōu)化社會治理方式、調(diào)動社會組織的積極性、健全公共安全體系，推動社會工作在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為人民群眾安居樂業(yè)建設(shè)良好的社會環(huán)境。（作者單位為沈陽師范大學(xué) 社會學(xué)學(xué)院）