武彥民　竹志奇

摘要：中國公共財政建設(shè)已經(jīng)進行了40個年頭。中國公共財政不只是具有特定功能的特殊分配范疇，尤其是指社會公眾在財政運行的權(quán)力結(jié)構(gòu)上具有主體地位。因此，可以從“財政”與“公共”兩個角度對40年來的公共財政建設(shè)歷史加以歸納。基于“財政”視角，經(jīng)過40年的持續(xù)建設(shè)，中國財政在分配規(guī)模、分配結(jié)構(gòu)、風(fēng)險控制、財政政策諸方面取得了驕人成績，但也存在諸如概念口徑、數(shù)據(jù)發(fā)布、治財觀念、誠信規(guī)范、運行環(huán)境、功能結(jié)構(gòu)等方面的問題?；凇肮病币暯牵袊斦诠娭闄?quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面也取得了一定進展，但也存在財政法律框架、財政透明度、民意征集力度等方面的缺憾。

關(guān)鍵詞：公共財政；財政汲取能力；財政收入彈性；財政透明度；財政政策

中圖分類號： F8文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10056378（2018）06008509

DOI：10.3969/j.issn.10056378.2018.06.012

引言

2018年是中國經(jīng)濟體制改革40周年，同樣也是中國公共財政建設(shè)40周年。

就像中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是1992年黨的“十四大”正式提出，但并不否認中國體制改革從一開始就是奔著社會主義市場經(jīng)濟的總方向前進的一樣，中國公共財政改革的目標(biāo)盡管是1998年才正式成為中國財政改革的終極目標(biāo)，但也不否認中國自改革開放之初的財政改革，其實質(zhì)也是構(gòu)建具有中國特色的公共財政體系。1980年的“分灶吃飯”改革、個人所得稅法和中外合資企業(yè)所得稅的頒布，1981年恢

復(fù)發(fā)行的國債“國庫券”和外國企業(yè)所得稅法的問世，1983年開始的兩步“利改稅”，1985年開始全國實施的基本建設(shè)投資“撥改貸”，1987年起依次推出的重點建設(shè)債券、特種國債和保值國債，1994年開始實施的分稅制等，即使按照現(xiàn)在的眼光看，也都是具有鮮明公共財政色彩的改革舉措[1]。

如果僅就字面上理解，公共財政與“public finance”具有同一性，后者在西方語境中通常就稱為財政（或財政學(xué)）[2]，這樣自然沒有必要從“公共”與“財政”兩個角度來解析40年來的財政建設(shè)狀況。但是，考慮到公共財政的提出背景是中國剛剛明確社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)，國家財政由過去的大一統(tǒng)、全覆蓋向責(zé)任有限、范圍明晰和約束有力的目標(biāo)邁進，也就是說，公共財政概念本身就有改革財政運行機制、清晰財政保障范圍和社會公眾廣泛參與的改革含義在內(nèi)。公共財政是家計財政、計劃財政、國家財政等財政模式的相對物，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政模式或階段[3]，是彌補市場缺陷財政、滿足公共需要財政、法制約束財政、民主管理和監(jiān)督財政、獨立分權(quán)財政等多個側(cè)面的統(tǒng)一體[4]。照此理解的話，公共財政在中國具有全新的含義，它是在原有計劃財政基礎(chǔ)上改革發(fā)展而來，是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的財政模式[5]。鑒于財政分配的特殊性，它是以國家為主體，與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制高度統(tǒng)一融合的分配范疇，因此，無論是彌補市場缺陷、滿足公共需要，還是接受法律約束、各級財政分權(quán)運行等，核心特征就是由哪個（哪些）社會主體來判斷、決策、評價和監(jiān)督，亦即是財政運行過程的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題。如果像傳統(tǒng)體制一樣，整個財政運行完全是由政府一手操辦，民眾以及代表民眾的國家權(quán)力機構(gòu)沒有實質(zhì)上的判斷、決策、評價和監(jiān)督權(quán)力，盡管在分配內(nèi)容上也有為公共物品提供資金保障和彌補市場缺陷的收支類別，分配過程也在接受一定的法律約束，政府間財政關(guān)系也有一定的分權(quán)含義，甚至從社會經(jīng)濟發(fā)展水平和民生滿足程度來看，都可以獲得一個比較令人滿意的結(jié)果，但其在實質(zhì)上并不是公共財政，依然是計劃財政或傳統(tǒng)意義上的國家財政。只有財政運行權(quán)力結(jié)構(gòu)以公眾為主，民眾享有對財政運行的判斷、決策、評價和監(jiān)督的部分權(quán)利甚至是最終權(quán)利，這樣的財政模式才稱得上是公共財政。

根據(jù)上面的闡釋，我們認為，對中國公共財政建設(shè)40年來取得的進展及不足的歸納，可以從“財政”與“公共”兩個視角進行梳理。前者是僅從財政是國家財力分配工具和具備獨特功能的政策手段的角度，對改革開放以來財政建設(shè)狀況的歸納；后者則是從財政運行權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的角度進行的歸納。

一、“財政”視角的公共財政建設(shè)狀況

（一）“財政”建設(shè)40年的主要成效

1.分配體量日漸龐大，財政保障能力大幅度提升。首先，就一般預(yù)算收入規(guī)模（狹義財政收入）來看，1978—2017年，收入規(guī)模由1 132.26億元增加到172 567億元（現(xiàn)值，如無特別說明，本文下面的數(shù)據(jù)均為現(xiàn)值），年均增長13.8%；而1952—1978年收入規(guī)模，則由173.94億元增加到1 132.26億元，年均增速為7.5%。再從政府綜合財力（廣義財政收入）角度看，也由1978年的1 479.37億元（一般預(yù)算收入加上預(yù)算外資金收入），大幅擴增至2017年的279 727億元（自2009年開始，廣義財政收入數(shù)據(jù)來自一般預(yù)算收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、社會保險基金收入之和，再從中扣減重復(fù)計算的財政對社?；鸬难a助），年均增長14.39%，比1952—1978年的年均遞增8.27%，凈增6.12個百分點。財政收入的天量上升，財政資金的相對寬裕，是改革開放帶來中國巨變的縮影，也是保證中國經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠的重要壓艙石。其次，財政汲取能力總體上保持在較高水平。狹義財政汲取能力（財政一般預(yù)算收入占GDP的比重）由1952年的25.6%上升到1978年的30.8%，到2017年則下降到20.9%；廣義財政汲取能力（政府綜合財力或宏觀稅負）則由1952年的27.6%，到1978年的40.2%，再到2017年的33.8%。盡管財政汲取能力40年來有所下降，但跟美國近期水平相比（美國2012—2016年平均宏觀稅負水平為34.54%）[ZW（]美國的宏觀稅負數(shù)據(jù)分別來自經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）官網(wǎng)以及wind金融終端數(shù)據(jù)庫。[ZW）]，目前中國的財政汲取能力也算高水平了；尤其是考慮到中國改革開放的主旋律是相對強化市場因素，相對弱化體制集中程度，反映在財政汲取能力上的適當(dāng)降低（狹義汲取能力下降近10個百分點，廣義汲取能力下降6.4個百分點），是符合改革的基本方向的。再次，1978年以來的40年間，財政收入與經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)了更為協(xié)調(diào)的關(guān)聯(lián)度，狹義財政收入彈性系數(shù)由前26年的平均1.119，下降為后40年的0.926；廣義彈性系數(shù)則由前26年的平均1234，下降為后40年的0966（表1）。

2.分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顛覆性變化，與國家身份結(jié)構(gòu)變遷總體保持一致。馬克思指出：“在我們面前有兩種權(quán)力，一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力；另一種是政治權(quán)力，即國家的權(quán)力?！?/p>

[6]作為前者，國家權(quán)力的相對人，主要是國有資源的占有者和使用者，主要是國有企業(yè)；作為后者，國家權(quán)力的相對人是全體國民，包括自然人和法人。在國家身份以所有者為主的年代，比如改革開放以前，國家的主要服務(wù)對象就是國有企業(yè)；在國家身份以政治權(quán)力或社會管理者為主的年代，比如改革開放后的40年，國家的服務(wù)對象肯定是全體國民。國家身份結(jié)構(gòu)的這種變化，肯定會體現(xiàn)在財政分配結(jié)構(gòu)中。

首先，財政收入的形式結(jié)構(gòu)變遷。很明顯，改革開放40年來中國財政收入形式結(jié)構(gòu)的最大變化就是稅收占據(jù)絕對比重，通常年份都在80%～100%之間，個別年份甚至超過100%（國有企業(yè)虧損補貼曾經(jīng)是財政收入科目，如果非稅收入超過虧損補貼的話，稅收比重將超過100%。例如，1985年稅收收入比重就達到102%[ZW（]該數(shù)字來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，如果使用《中國財政年鑒1992》的數(shù)據(jù)，1985年稅收收入占全部財政收入比重更高，達到109%。[ZW）]）。而此前稅收的比重長期徘徊于50%左右，甚至不到40%。與此相對應(yīng)的是，主要由企業(yè)利潤上繳構(gòu)成的企業(yè)收入項目，在1952—1978年的26年中，有16個年份都超過稅收收入，最高的1960年，企業(yè)收入占據(jù)全部財政收入的64%，而稅收收入比重只有36%。稅收與企業(yè)收入比重的此消彼長，歸根到底是因為國家由傳統(tǒng)的主要扮演全民所有制的人格化代表，演變?yōu)榉?wù)所有社會成員的社會管理者，相應(yīng)地，國家財政收入的主體形式也就由體現(xiàn)所有權(quán)關(guān)系的國企直接繳款，演變?yōu)樗蟹蠗l件的社會成員為國家提供的公共服務(wù)買單的稅收形式。進入改革開放新時期后，國家的身份和功能更加豐富，比如，國家由過去的國有土地?zé)o償提供者，演變?yōu)橛袃斕峁┱撸谪斦杖胫邢鄳?yīng)地就有了政府性基金收入（主要是土地轉(zhuǎn)讓收入）；國家由傳統(tǒng)的社會保障無償提供者，演變?yōu)樯鐣ｋU資金的集聚者和分配者，相應(yīng)地開辟了社會保險基金收入（表2）。

相對于改革開放前經(jīng)濟建設(shè)支出占比總是維持在40%～70%的高水平，40年來該比重一路下滑，目前只是保持在20%左右的高度。相應(yīng)地，民生類支出占比則由傳統(tǒng)體制下的10%左右，一路上揚到當(dāng)前的40%左右。顯然，引起這種變化的主要原因就是中國開啟以市場經(jīng)濟為基本導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革后，國家的主體身份實現(xiàn)了由所有者向社會管理者的變遷，國家財政支出結(jié)構(gòu)自然要與這種變遷相適應(yīng)。傳統(tǒng)體制下，為了體現(xiàn)國家作為國有企業(yè)所有者的身份，財政支出必須擔(dān)承為國企發(fā)展提供資金來源的責(zé)任，以生產(chǎn)性投資支出、增加流動資金支出、企業(yè)挖潛革新改造支出等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟性支出必須維持在高位運行，維持和改善民生的支出自然被極大壓抑；反之，進入改革開放新時期后，國有經(jīng)濟在整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比不斷下滑，國有企業(yè)的“企業(yè)”屬性愈益顯著，財政支出內(nèi)部與國家所有者地位相伴隨的經(jīng)濟性支出比重自然下落，與社會管理者地位相伴隨的民生類支出占比自然會相應(yīng)上升，故此，財政支出結(jié)構(gòu)的“剪刀差”式調(diào)整就是順理成章的了。

3.財政運行過程總體順暢，風(fēng)險可控。盡管不同學(xué)者對財政風(fēng)險的概念和評價方式、方法各有不同，但人們通常都把財政赤字和政府債務(wù)作為財政風(fēng)險存在的主要形式。表4給出了1952年以來中國財政赤字和政府債務(wù)相對規(guī)模的基本情況。如果以財政赤字率3%和負債率60%作為財政風(fēng)險判斷標(biāo)準(zhǔn)，40年來的財政運行風(fēng)險可控的結(jié)論大體可以得到證明。盡管2015—2017年財政赤字率已經(jīng)跨過紅線，分別達到3.4%、3.8%和3.7%，但考慮到這些年份的債務(wù)負擔(dān)遠未觸及60%的“天花板”，并不影響財政運行的總體安全性[ZW（]實事求是地說，得出這個結(jié)論的證據(jù)不太嚴(yán)密，不只因為政府債務(wù)數(shù)據(jù)不太完整、地方債務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足，還因為沒有將或有負債囊括進去，而或有負債可能是影響財政安全程度的最重要因素。

4.主動調(diào)控功能愈益顯著，財政政策不時成為宏觀調(diào)控的核心武器。不論是哪個時期的財政學(xué)，都把經(jīng)濟調(diào)控作為財政的固有功能加以闡述。改革開放以前，國家財政經(jīng)常通過差別財稅政策等方式，對不同經(jīng)濟成分、不同產(chǎn)品類別、不同社會階層、不同消費行為等實施調(diào)控，取得了不錯的調(diào)節(jié)效果。但是，傳統(tǒng)體制下的經(jīng)濟社會運行高度計劃性，使財政政策的調(diào)控空間本就很有限，總量調(diào)節(jié)基本沒有用武之地，即使稍微值得稱道的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)領(lǐng)域，也主要是與價格杠桿相配合，處于價格調(diào)控后的二線調(diào)節(jié)地位?？傮w上，改革開放前甚至改革開放初期財政政策的主動調(diào)節(jié)功能和總量調(diào)節(jié)功能均不太明顯。

財政政策分別在1998年和2008年獲得了兩次令世人矚目的作用機會。1997年發(fā)端于東南亞的金融危機，使中國財政政策第一次以主動調(diào)節(jié)者的身份進入經(jīng)濟調(diào)控舞臺。1998—2004年發(fā)行長期建設(shè)國債9 100億元，用于農(nóng)田水利、交通通信、電網(wǎng)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域；為國有獨資銀行發(fā)行2 700億特別國債，專項用于補充銀行資本金，增加應(yīng)對金融風(fēng)險的實力；調(diào)整收入分配政策，提振消費需求等。這些政策措施拉動經(jīng)濟增速1.5～2個百分點。發(fā)生在2008年下半年的美國金融危機，再次為中國積極財政政策提供了作用舞臺。最典型的政策武器是4萬億元的綜合投資計劃，其中中央財政出資近1.18萬億元，在安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“鐵公基”、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護等10個方面發(fā)力，為中國贏得了長達10年左右的“中高速增長—低失業(yè)率—低物價上漲率”的宏觀經(jīng)濟效果（表5）。盡管人們對此輪積極財政政策后續(xù)效應(yīng)有不同的認識，但它畢竟使中國經(jīng)濟運行擺脫了“滯脹”的威脅。

（二）“財政”建設(shè)40年需要反思之處

財政建設(shè)40年來的巨大進步毋庸諱言，但迫切需要改進和提升的財政分配內(nèi)容也比比皆是。

1.財政收入概念需要與國際慣例接軌，并穩(wěn)定下來，成為數(shù)據(jù)發(fā)布的習(xí)慣性概念。目前人們依然習(xí)慣于財政收入的狹義概念，偶爾才提及廣義概念。我們認為，可以考慮以“四本賬”收入數(shù)據(jù)為主，進行適當(dāng)調(diào)整，以此作為收入數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威口徑。

2.財政數(shù)據(jù)發(fā)布應(yīng)當(dāng)具有連續(xù)性和銜接性。特別是一些重要的數(shù)據(jù)，如稅式支出、行政成本、離退休人員供養(yǎng)費用等，應(yīng)當(dāng)保持透明、權(quán)威、連續(xù)和可印證性。建立財政分配指標(biāo)和數(shù)據(jù)設(shè)置、采集和發(fā)表對社會需求的響應(yīng)制度。

3.要樹立“依法治財”的觀念和習(xí)慣。降低“計劃”對財政分配工作的導(dǎo)向和約束強度，保持收入征管強度的相對穩(wěn)定性，避免過高的工作強度彈性對政策環(huán)境的逆向調(diào)節(jié)性。

4.要構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)和誠信的上下級財政關(guān)系。保持各級政權(quán)間事權(quán)范圍、支出責(zé)任等分配關(guān)系的穩(wěn)定，力避預(yù)留資金缺口、“調(diào)節(jié)”下級財政保障程度、預(yù)算軟約束等現(xiàn)象[7]，限制“跑部錢進”、自由載量、縱向轉(zhuǎn)移矛盾的存在理由與范圍，構(gòu)建誠信的現(xiàn)代財政體系。

5.財政職能結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。改革開放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量很低，我們在財政分配中突出經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能，是完全正確的。但在中國高速發(fā)展40年后，人均GDP由1978年的229美元[ZW（]國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的1978年人民幣對美元匯率為1美元兌換1.683 6元人民幣。[ZW）]上升到2017年的8 800美元，已經(jīng)進入中等偏上收入國家行列[ZW（]按世界銀行公布的2015年的最新收入分組標(biāo)準(zhǔn)，人均總收入低于1 045美元為低收入國家，1 045～4 125美元之間為中等偏下收入國家，4 126～12 735美元之間為中等偏上收入國家，高于12 736美元為高收入國家。[ZW）]。與此同時，全國居民收入基尼系數(shù)也由1978年的0.18上升到2008年的0.491和2016年的0.465，早已步入“收入差距較大”區(qū)域。因此，我們應(yīng)該在財政職能結(jié)構(gòu)中，適當(dāng)加大公平職能權(quán)重，相應(yīng)降低經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能權(quán)重，避免掉入“中等收入陷阱”。

二、“公共”視角的公共財政建設(shè)狀況

通過“財政”視角的梳理，中國歷經(jīng)40年的公共財政建設(shè)的確取得了豐碩成果。但根據(jù)我們對公共財政概念的理解，最能體現(xiàn)中國財政在“公共”方面的實質(zhì)性進步的因素，是社會公眾對財政運行過程的主導(dǎo)程度，抑或公共財政的本質(zhì)就是財政管理的公共化[8]。

（一）“公共”視角的公共財政建設(shè)40年的成效

1.財政透明度大幅度提升，民眾知情權(quán)有所保障。首先，國家預(yù)算作為最基本的透明對象，1978年以來獲得每年在人民代表大會審議并公開，這和此前14年中從不公布國家預(yù)算相比不得不說是一個進步。其次，政府網(wǎng)站、各種數(shù)據(jù)庫等成了公眾了解財政信息和評價財政政策的主要渠道，信息獲取的方便程度有了質(zhì)的提升。再次，一些重要財稅法律的制定和修改，更多地通過網(wǎng)上公議、代表座談、問卷調(diào)查等方式征求民意，民眾對待審對象的真實含義理解得更加精準(zhǔn)和透徹。最后，各種財政信息公開程度具有逐步加深、細化的趨勢。相關(guān)法律也對財政分配活動公開作出了一些規(guī)定，比如《預(yù)算法》第十四條。權(quán)威研究機構(gòu)的調(diào)研結(jié)果也能夠證明財政透明度有了一定提升（表6）。清華大學(xué)公共管理學(xué)院課題組從2012年開始，對全國數(shù)百個城市的財政透明度狀況進行評價，總體走勢也處于上升趨勢。

2.社會公眾對財政決策的影響力有所增強，民眾決定權(quán)有所彰顯。中國民意反映和表達的最高制度安排——各級人民代表大會對重要的財稅決策案（如年度預(yù)決算、財稅法律等）的形成具有直接決定權(quán)力，非主流聲音在表決結(jié)果中已經(jīng)占據(jù)一定權(quán)重（表7），說明三種民意形式均有表達訴求和影響決策的機會；相關(guān)部門就財稅事項向人民代表大會報告和接受質(zhì)詢已經(jīng)形成制度。人民代表大會代表也在嘗試將自己的身份打造成收集民意、交流信息、凝練提案和通達“天庭”的平臺，通過多種途徑對財政決策施加影響。公眾也能夠通過網(wǎng)上吐槽與建言、專題問策與座談、綠色通道等方式表達自己對某項財政政策或決策的看法。

3.公眾對財政分配活動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，民眾監(jiān)督權(quán)有所體現(xiàn)。盤點40年來的財政改革過程，逐步強化財政監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容。從改革之初的“分灶吃飯”體制，到1994年實施的分稅制改革；從1991年的復(fù)式預(yù)算試點，到1995年頒布實施的《預(yù)算法》；從1999年開始實行的“金財工程”，到2005年前后各地紛紛成立財政績效評估機構(gòu)，等等，嚴(yán)格財政監(jiān)督一直是深化改革的重要目標(biāo)[9]。新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》第九章，已經(jīng)就人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、政府上下監(jiān)督、公民監(jiān)督等作出了相關(guān)規(guī)定，分別就各種監(jiān)督形式的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督依據(jù)等提出了明確要求。依托當(dāng)前風(fēng)氣建設(shè)大環(huán)境，財政相關(guān)活動已經(jīng)成為了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重點監(jiān)督對象；所有的信息公開內(nèi)容和決策參與過程，同時也是監(jiān)督的共生物；對一些監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的財稅違法行為的嚴(yán)厲懲處，更加刺激了全社會監(jiān)督體系的高效運轉(zhuǎn)。

總之，多年的公共財政建設(shè)過程，已經(jīng)大大增強了財政的公共性，公共財政從本質(zhì)到形式都取得了長足的進步。但是與廣大民眾對公共財政的要求相比、與發(fā)達國家已經(jīng)達到的公共性程度相比，中國財政在“公共”方面必須邁出更大的步伐。

（二）“公共”財政建設(shè)40年尚需加強的方面

1.建立健全公共財政法律框架。在深刻認識公共財政本質(zhì)的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)法律體系的頂層設(shè)計，為公眾介入財政分配過程提供法律保障。涉及的法律種類應(yīng)包括：憲法、財政基本法、預(yù)算法、稅收征管法、政府間財政關(guān)系法、政府信息公開法、財政監(jiān)督法等，明確公眾參與的法律依據(jù)，使所有財政活動當(dāng)事人養(yǎng)成自覺接受公眾介入、監(jiān)督的習(xí)慣。

2.強化人民代表大會在財政管理公共化進程中的核心作用。一是建立健全人大代表與選民經(jīng)常性互動的機制，便于代表及時、準(zhǔn)確、全面地了解和表達民眾關(guān)于財政預(yù)算等事務(wù)的呼聲；二是將表決對象由“單一預(yù)決算案”調(diào)整為分項表決或總體表決意見加上個別補充意見的模式，便于使表決結(jié)果最大限度地反映代表的確切意涵；三是加大人大代表對政府財政性事務(wù)進行質(zhì)詢的頻率，建立代表意見更方便快捷通達政府有關(guān)部門的綠色通道。

3.進一步提升財政分配透明度。透明度是實現(xiàn)財政管理公共化或民主化的基礎(chǔ)要素，是實現(xiàn)監(jiān)督和決定的前提。要進一步細化預(yù)算和決算的披露程度，“橫向到邊，縱向到底”，事無巨細，最大限度地滿足公眾對財政事務(wù)的了解和監(jiān)督需求。開辟多種形式作為財政透明載體，將財政活動最大限度地置于民眾監(jiān)督的陽光下。鑒于目前有關(guān)部門對社會各界特別是研究機構(gòu)關(guān)于財政透明度排名等不太敏感，并未形成有較強約束力的工作目標(biāo)，因此，必須加強頂層設(shè)計和行政推動。

4.繼續(xù)加大財稅法律法規(guī)和政策出臺的民意征集力度。任何一項新的財稅法律法規(guī)的出臺或修訂，都要廣泛征求各方面人士，特別是利益相關(guān)方的意見，適當(dāng)拉長征集時間，組織相關(guān)辯論，反復(fù)修改后再付諸表決。重要的財政政策出臺，也要將快與穩(wěn)很好地結(jié)合起來，仔細論證，多方聽取意見和建議，以免出現(xiàn)過分的力度偏差、方向失誤等先天性政策失誤，加劇經(jīng)濟波動。

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【責(zé)任編輯郭玲】

Abstract： In China， the public finance reform has been going on for 40 years. Public finance in China has not only the meaning of distribution tools and unique functions， but also the main position of the public in the power structure of financial operation. Therefore， we can sum up the 40year history of public finance construction from the two angles of “finance”and“public”. Based on the perspective of “finance”， after 40 years of continuous construction， Chinas fiscal reform has made remarkable achievements in distribution scale， distribution structure， risk control， fiscal policy and other aspects， but there are also problems in such as concept caliber， data release， fiscal concept， integrity norms， operating environment， functional structure and so on. Based on the “public” perspective， Chinas finance has also made some progress in the publics right to know， decision and supervision， but there are also shortcomings in the financial legal framework， the core position of the NPC， financial transparency， public opinion collection and other aspects.

Key words： public finance； fiscal capacity； fiscal revenue elasticity； fiscal transparency； fiscal policy[LM]