黃江云

2017年廣東省公布了除深圳外五個(gè)價(jià)區(qū)的輸配電價(jià)。本文通過(guò)分析廣東輸配電價(jià)格，認(rèn)為輸配電份核定對(duì)廣東電力市場(chǎng)交易的影響本質(zhì)上是“價(jià)差傳導(dǎo)”與“絕對(duì)價(jià)格”兩種報(bào)份方式之間差異產(chǎn)生的影響，并建議細(xì)化輸配電價(jià)格方案，同時(shí)基于絕對(duì)價(jià)格方式對(duì)現(xiàn)行電力市場(chǎng)政策規(guī)則進(jìn)行適應(yīng)性修改。

輸配電價(jià) 電力市場(chǎng) 報(bào)價(jià) 規(guī)則

2017年11月，廣東省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于公布我省各價(jià)區(qū)輸配電價(jià)的通知（粵發(fā)改價(jià)格[2017] 715號(hào)）》，確定了除深圳外省內(nèi)各價(jià)區(qū)的具體輸配電價(jià)水平。本文以下就輸配電價(jià)的核定與公布對(duì)廣東電力市場(chǎng)的影響做個(gè)淺析。

輸配電價(jià)核定對(duì)廣東電力市場(chǎng)交易的影響

輸配電價(jià)核定對(duì)廣東電力市場(chǎng)交易的影響本質(zhì)上是“價(jià)差傳導(dǎo)”與“絕對(duì)價(jià)格”兩種報(bào)價(jià)方式之間差異產(chǎn)生的影響。

價(jià)差傳導(dǎo)方式下，售電主體（含發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)）間競(jìng)爭(zhēng)力排序的根本依據(jù)是邊際利潤(rùn)空間；絕對(duì)價(jià)格方式下，這一排序的根本依據(jù)是邊際成本（對(duì)售電企業(yè)則為購(gòu)電價(jià)格，本質(zhì)上也決定于邊際成本）。在我國(guó)發(fā)電行業(yè)現(xiàn)行“上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”機(jī)制下，發(fā)電企業(yè)邊際利潤(rùn)空間很大程度上受各類政策影響，因此基于邊際利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)力排序與基于邊際成本的競(jìng)爭(zhēng)力排序往往存在很大差異，無(wú)法客觀反映不同電源類型、不同容量等級(jí)發(fā)電機(jī)組之間的經(jīng)濟(jì)性差異，卻能夠直觀反映政府對(duì)于電力行業(yè)以及電源結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的引導(dǎo)，且便于將不同類型電源以市場(chǎng)化方式納入統(tǒng)一平臺(tái)開展競(jìng)爭(zhēng)。

絕對(duì)價(jià)格方式下，不同類型電源在發(fā)電成本（特別是邊際成本）方面的差異將得到直觀表現(xiàn)。以風(fēng)電、光伏等為代表的新能源發(fā)電邊際成本極低，而以煤電、氣電（主要指目前以采購(gòu)現(xiàn)貨氣為主的機(jī)組）為代表的傳統(tǒng)發(fā)電方式邊際成本則相對(duì)很高。就省內(nèi)市場(chǎng)目前準(zhǔn)入的煤電、氣電而言，前者仍具有顯著的成本優(yōu)勢(shì)，而后者符合當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策方向，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果勢(shì)必與政策引導(dǎo)發(fā)生偏離。而對(duì)同一發(fā)電類型（如煤電）機(jī)組而言，絕對(duì)價(jià)格方式并不會(huì)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)產(chǎn)生根本性改變。

輸配電價(jià)核定對(duì)增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的影響

根據(jù)《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，“增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接人電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行?！?/p>

廣東省目前尚未核定配電價(jià)格，因此增量配網(wǎng)的配電價(jià)格按照用戶與配網(wǎng)各自接人電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)之差執(zhí)行。在此條件下，根據(jù)廣東省目前公布的輸配電價(jià)方案，各地35千伏與110千伏之間、110千伏與220千伏之間輸配電價(jià)幾乎全部相同，意味著處在這一接人電壓等級(jí)區(qū)間的增量配網(wǎng)將無(wú)法取得任何收益，相關(guān)投資主體根本無(wú)法回收成本，增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)根本無(wú)法開展。如果政府對(duì)相關(guān)配電價(jià)格予以核定，則用戶需要在配網(wǎng)接人上級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)基礎(chǔ)上額外支付一部分配網(wǎng)電費(fèi)，造成其用電成本上升。以上問(wèn)題都給增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的開展造成了障礙。

建議

輸配電價(jià)改革是國(guó)家電力體制改革的核心內(nèi)容之一，是國(guó)家落實(shí)“企業(yè)降電價(jià)”的重要途徑之一，對(duì)于電力市場(chǎng)發(fā)展、電改進(jìn)程推進(jìn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。輸配電價(jià)核定的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性直接影響改革的成敗。針對(duì)目前輸配電價(jià)方案可能帶來(lái)的影響和風(fēng)險(xiǎn)，有以下兩方面建議。

（1）對(duì)方案做進(jìn)一步細(xì)化，使其在符合國(guó)家電改政策要求、合理確定電網(wǎng)企業(yè)成本收益的前提下，更具實(shí)用性。首先是測(cè)算公布交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為電力交易提供公平透明的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

（2）基于絕對(duì)價(jià)格方式對(duì)現(xiàn)行電力市場(chǎng)政策規(guī)則進(jìn)行適應(yīng)性修改，以確保不同類型電源能夠在相對(duì)合理的統(tǒng)一平臺(tái)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足國(guó)家對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求。以省內(nèi)煤電與氣電間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為例，可以對(duì)氣電予以財(cái)政補(bǔ)貼，將其成本降低至與煤電平均成本持平；或針對(duì)用戶側(cè)（售電公司或省內(nèi)高耗能企業(yè)）實(shí)行“氣電配額”政策，規(guī)定其年購(gòu)電量必須部分來(lái)自氣電機(jī)組，配額比例根據(jù)省內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃與節(jié)能環(huán)保要求綜合劃定；或提高氣電機(jī)組基數(shù)電量比例，攤薄其市場(chǎng)交易電量綜合成本等等。

[1]王莉紅；魏農(nóng)建；郝鳳霞《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考》價(jià)格理論與實(shí)踐2016-04-25期刊

[2]陳政等，《一種適用于我國(guó)電力市場(chǎng)的分區(qū)輸電定價(jià)方法》.電網(wǎng)技術(shù)，2017（07）：第2124-2130頁(yè).

[3]胡薇，淺析輸配電價(jià)對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響管理觀察2015年第28期