【摘要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，關(guān)于我國土地利用的問題越來越被重視。農(nóng)村的土地作為一項重要的資源，它的利用和規(guī)劃也成為增長土地利用率的重要途徑，同時也面臨著很多的困難和問題。下面我們就根據(jù)這些問題來進行簡單的分析，并結(jié)合實踐來提出一些解決辦法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；農(nóng)村土地；管理；政策

農(nóng)村土地作為土地利用的一個重要部分，在發(fā)展土地利用的問題上面的作用越來越明顯。在新常態(tài)發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地的利用管理上還是有很多的問題。如何面對這些問題和挑戰(zhàn)，進行實行政策和進行有效的創(chuàng)新，是我們都要進行思考的。本文就根據(jù)如何在新常態(tài)的大背景下進行利用和管理農(nóng)村土地問題進行簡單的分析，以促進農(nóng)村土地問題的解決和發(fā)展。

1、新常態(tài)發(fā)展下農(nóng)村土地利用管理面臨的問題

1.1新常態(tài)下部分人對農(nóng)村土地利用管理認知度不夠

關(guān)于農(nóng)村土地的利用管理問題，一些管理者沒有正確的認識到它的重要性，對它的認知度完全不夠。另外一方面，他們也沒有領(lǐng)會到新常態(tài)下關(guān)于農(nóng)村土地利用的相關(guān)政策，還固守這陳舊的農(nóng)村土地管理理念，認為土地是農(nóng)村財政收入的一個重要部分而已。在這種情況下產(chǎn)生農(nóng)村土地問題就不足為奇了。他們在土地問題的處理上往往伴隨著很大的隨意性，沒有進行過多的思考，只會根據(jù)上級的指令行事。另外執(zhí)行人員往往積極性不高，也缺乏相應(yīng)的土地管理知識，沒有要高效利用土地的意識。

1.2新常態(tài)下對農(nóng)村土地的利用管理缺乏可操作性

很多人看到了農(nóng)村土地的利用價值，可是在利用管理的過程中卻忽略了農(nóng)村土地利用的資源優(yōu)化，只顧及強調(diào)評價，忽略了空間的選擇。這種情況往往出現(xiàn)在對農(nóng)村土地的未來規(guī)劃中，規(guī)劃的名字起的很好，可在實行過程中，不僅沒有進行創(chuàng)新，也沒有和各個部門進行很好的配合。部分的計劃沒有顧忌到當?shù)氐娘L(fēng)土人情，缺乏可操作性。

1.3新常態(tài)下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題仍難突破

關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的問題一直困擾著人們，成為農(nóng)村土地利用發(fā)展的一個瓶頸。雖然在《土地管理法》中也曾說過，在農(nóng)村的土地屬于集體，但是這句話本身就有一些矛盾，如果農(nóng)民不能處理土地，他們自身的權(quán)利將不能得到保證。農(nóng)村土地所有權(quán)主體也是一個問題，有法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的管理者可以是相關(guān)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人?？蛇@樣的規(guī)定下，也難免會出現(xiàn)一些不負責任的領(lǐng)導(dǎo)人，用土地滿足自己的私，產(chǎn)生不好的影響。

2、新常態(tài)發(fā)展下如何合理的利用管理農(nóng)村土地

2.1新常態(tài)下應(yīng)該落實農(nóng)村土地版權(quán)問題

想要落實好農(nóng)村土地的，首先要解決好農(nóng)村土地所有權(quán)的問題，這樣才能夠提升農(nóng)村土地資源的利用效率。真正的落實好農(nóng)村土地所有權(quán)的問題，就要真正的明確土地到底歸誰所有。那個部分是歸集體的，那個部分歸小組的，那個部分又是歸個人的，要嚴格的落實好，還要在實行的過程中進行監(jiān)督和管理。如果把土地歸為農(nóng)民所有，就要維護農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民是農(nóng)村土地的一個重要組成部分，也是農(nóng)村土地的直接受益人和保護者，應(yīng)尊重農(nóng)民集體。比如近來頒布的法令，在確定了版權(quán)之后就會頒給農(nóng)民一張關(guān)于土地的“身份證”來幫助他們證明，這樣有了“身份證”的農(nóng)民就可以用自己的土地進行一系列的交易，而不用擔心版權(quán)問題了。這樣一來就實現(xiàn)了土地版權(quán)問題的明朗化，減少了土地利用的問題。

2.2新常態(tài)下促進農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)民對于土地有承包的權(quán)利和經(jīng)營的權(quán)利，這兩個是分不開的，也是農(nóng)民的資產(chǎn)價值。要想促進新常態(tài)下的農(nóng)村土地合理利用，就要使二者適當?shù)姆蛛x，這樣才能夠促進農(nóng)村土地的流動，使農(nóng)民與土地的關(guān)系變?nèi)酰@樣才能實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，真正的實現(xiàn)規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)村變成城鎮(zhèn)的愿望。注意在實行的過程中進行合理的土地整治，進行合理的規(guī)劃，節(jié)約土地和注意要與所占耕地形成平衡。實現(xiàn)人口的集中化，進行退耕換田等相關(guān)的保護土地措施。比如屬于三大平原的長江中下游平原來說，，他就進行了適度的規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展的非常好了。它是利用盤活土地的方法，進行“土地入戶”，“公司制”等形式，讓農(nóng)民參與進來，領(lǐng)取分紅或是獲得利息。然后把剩余的勞動力進行轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地的節(jié)約化。這樣的規(guī)模化經(jīng)營，可以大大的提高農(nóng)村土地的利用效率，還可以節(jié)省人力物力，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?。

2.3新常態(tài)下應(yīng)該建立農(nóng)村土地管理利用體系

在新的時代，在進行土地的利用管理中，要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，利用科學(xué)技術(shù)，多進行定量而不是定性的分析，以此提高工作的精細度。其次，還要進行動態(tài)的分析法，以保證在土地的利用管理中實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，保證其實施的科學(xué)性。比如在《土地利用現(xiàn)狀分類》中，根據(jù)用途分為耕，林，草，園等等12種土地，還根據(jù)土地利用科學(xué)的分為了農(nóng)用地，未利用地等等，這種加入了科技的分離方法，是土地的利用項目變成了一體系，更方便管理和分析。以實現(xiàn)利益的最小損失。

結(jié)語：

總而言之，合理的利用農(nóng)村的土地，不僅僅是能夠促進土地的合理化運用，還能夠保證農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而促進農(nóng)村的發(fā)展，加快社會的整體發(fā)展。另外一方面，處理好農(nóng)村土地的發(fā)展問題，還能夠促進生態(tài)文明的發(fā)展，保住生態(tài)的底線。所以只有解決好這一問題，才能夠真正的實現(xiàn)可持續(xù)化的長久的進步。

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作者簡介：

鄧毅，四川省儀隴縣國土資源局，四川南充。