胡志堅(jiān) 玄兆輝

當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為世界各國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟(jì)增長依然低位徘徊的情況下，全球研發(fā)投入和科技創(chuàng)新成果保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，發(fā)達(dá)國家的研發(fā)活動(dòng)基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的增長水平。而以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體技術(shù)快速追趕，創(chuàng)新全球化趨勢日益凸顯。

近年來，中國創(chuàng)新資源投入持續(xù)增加，創(chuàng)新能力發(fā)展水平大幅超越了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，遙遙領(lǐng)先于世界其他發(fā)展中國家，突出表現(xiàn)在知識產(chǎn)出效率和質(zhì)量快速提升、企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)等方面。在全球競爭背景下，到2017年，中國國家創(chuàng)新指數(shù)國際排名上升至第17位，指數(shù)得分繼續(xù)增長，與先進(jìn)國家的差距正在縮小。

主要數(shù)據(jù)指標(biāo)顯示科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》頒布實(shí)施以來，尤其是十八大以來，中國科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新資源投入不斷增加。R&D經(jīng)費(fèi)總額已居世界第二位；R&D人員總量長期居世界第一位。知識創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升。國際科技論文數(shù)量居世界第二位；國內(nèi)發(fā)明專利申請量保持世界第一位；國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量已超越日本，居世界第一位。科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)日益顯著。知識密集型產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

豐富的創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)順利開展的重要保障。研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員作為創(chuàng)新資源的核心要素，其儲(chǔ)備情況直接關(guān)系到一國創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度。近年來，中國在R&D經(jīng)費(fèi)和R&D人員方面保持較高投入水平，取得顯著成效。R&D經(jīng)費(fèi)世界排名前三位的國家依次是美國、中國和日本。

中國R&D經(jīng)費(fèi)增速領(lǐng)跑全球。21世紀(jì)以來，各國R&D經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。按不變價(jià)計(jì)算，2000～2015年中國R&D經(jīng)費(fèi)年均增速為15.9%，居世界首位，大幅領(lǐng)先其他國家，近兩年來也依然高速增長。R&D人員總量長期居世界首位。中國R&D人員總量將近400萬人，2007年以來連續(xù)居世界首位。

知識產(chǎn)出能力顯著增強(qiáng)。知識產(chǎn)出能力是創(chuàng)新活動(dòng)水平和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，集中反映了一國原始創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活躍程度和技術(shù)創(chuàng)新水平。國際科技論文和發(fā)明專利申請及授權(quán)情況是反映知識產(chǎn)出能力的重要指標(biāo)。中國國際科技論文和發(fā)明專利申請量、授權(quán)量穩(wěn)步提高，知識產(chǎn)出能力顯著增強(qiáng)。全球SCI論文數(shù)量排名前三位的國家依次是美國、中國和英國。2000年以來，世界各國SCI論文數(shù)量呈現(xiàn)不同程度的增長，中國、韓國、巴西、印度等新興國家SCI論文增速要明顯快于發(fā)達(dá)國家?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》頒布以來，中國SCI論文不僅保持了數(shù)量的增長，質(zhì)量方面也有較大提高。

國內(nèi)發(fā)明專利申請和授權(quán)量穩(wěn)居世界前列。全球國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量主要集中在中國、日本、美國和韓國，這四個(gè)國家累計(jì)占全球總量的比重約為90%。2000～2015年全球國內(nèi)發(fā)明專利申請量、授權(quán)量的增量中，中國的貢獻(xiàn)分別達(dá)到90.0%和61.8%。

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

日益顯著

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展和穩(wěn)步增長，取得巨大成就，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展保證了研發(fā)資源的持續(xù)投入，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用也日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的活力。

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率是反映科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的指標(biāo)，能夠有效衡量經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷增加。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP比例）是反映科技投入水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入是創(chuàng)新活動(dòng)開展的基本保障，主要發(fā)達(dá)國家均把提高R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。中國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的快速躍升，標(biāo)志著中國的投資結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，科技創(chuàng)新已逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵助推器。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才、知識、科技、教育等要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。知識密集型產(chǎn)業(yè)以高技術(shù)設(shè)備和高知識素質(zhì)人才聚集為特征，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在轉(zhuǎn)型與升級。近年來，中國知識密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的支撐。

創(chuàng)新能力提升的潛力仍然較大

總體看來，中國創(chuàng)新能力提升潛力巨大，只要繼續(xù)保持全社會(huì)創(chuàng)新資源相對較快增長，中國將逐步實(shí)現(xiàn)從低成本要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，最終成為世界科技強(qiáng)國。

中國創(chuàng)新能力的提升空間來源于創(chuàng)新效率的提升。目前，中國創(chuàng)新的優(yōu)勢在于創(chuàng)新規(guī)模巨大，未來發(fā)展的潛力主要在創(chuàng)新效率和質(zhì)量的提升。由于中國人口規(guī)模和發(fā)展階段的影響，涉及人均資源投入或產(chǎn)出的相對指標(biāo)，如科技論文等知識產(chǎn)出的效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率所反映的人員產(chǎn)出效率及單位能耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所反映的能源產(chǎn)出效率，還有待提高。隨著教育和信息化水平的提升，人口大國的勞動(dòng)力優(yōu)勢會(huì)向創(chuàng)新大國的高素質(zhì)科技人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，信息化紅利和科技人力資源紅利所帶來的創(chuàng)新效率的提升將助推中國創(chuàng)新能力的進(jìn)一步躍升。

中國創(chuàng)新能力的提升空間來源于資源的持續(xù)投入。質(zhì)變來源于量變的積累。中國已經(jīng)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。近年來，中國R&D經(jīng)費(fèi)投入保持較快速度增長，2013年R&D經(jīng)費(fèi)投入總量超越日本，成為世界第二大R&D經(jīng)費(fèi)投入國，與美國的差距迅速縮小，從2005年不到美國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量的10%增加到2015年的約57%。

中國創(chuàng)新能力的提升空間來源于創(chuàng)新規(guī)模優(yōu)勢。從全球創(chuàng)新發(fā)展的歷史看，國家創(chuàng)新規(guī)模一定程度上體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力大小和趨勢穩(wěn)定程度，這對中國這樣一個(gè)大國來說仍然非常重要。中國GDP在2010年超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年中國GDP占全球的比重已達(dá)到15.5%。規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)總量既為創(chuàng)新活動(dòng)提供了巨大需求和財(cái)力支持，也為創(chuàng)新成果的商業(yè)應(yīng)用提供了龐大的市場空間。

中國創(chuàng)新能力的提升空間來源于全面深化改革釋放的創(chuàng)新活力。近年來，中國政府系統(tǒng)推進(jìn)體制改革，重大舉措不斷取得突破性進(jìn)展。中央強(qiáng)力推動(dòng)簡政放權(quán)，發(fā)布實(shí)施新的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，制定《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，通過加大績效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激勵(lì)科研人員開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱情。財(cái)政科技計(jì)劃改革、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策的推廣、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放等方面都出臺了一系列的改革措施，有力促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。政府各部門加大對小微企業(yè)的融資支持，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收減免和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等創(chuàng)新支持政策，全社會(huì)掀起了“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”熱潮，這些都有利于中國創(chuàng)新活力的釋放。

我國必須注重科技創(chuàng)新，順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，依靠科技創(chuàng)新加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要積極發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要運(yùn)用新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、綠色化、智能化制造為抓手，加快形成一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。以人工智能為例，隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，人工智能正在全球范圍內(nèi)引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。新一代人工智能將改造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造智能化新需求，催生全新的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升。

總之，中國創(chuàng)新活動(dòng)仍然處于較快發(fā)展階段，中國需要保持R&D經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，發(fā)揮國內(nèi)市場的優(yōu)勢和潛力，更加注重創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和應(yīng)用，深入貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革舉措，不斷提升全社會(huì)創(chuàng)新績效和生產(chǎn)效率，以進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)。