鄭嘉璐

一個(gè)周六的夜晚，范欽結(jié)束加班回到家里，他在朋友圈看到一條“小道消息”：國(guó)稅地稅即將合二為一。那一晚，他失眠了。

范欽大學(xué)畢業(yè)兩年，在縣地稅局當(dāng)合同工。同事們都說(shuō)，國(guó)、地稅合并，一定會(huì)裁人，“臨時(shí)工”首當(dāng)其沖?？煞稓J覺得，今年地稅要承擔(dān)水資源稅、環(huán)保稅等新稅種的征收任務(wù)，合并不會(huì)來(lái)得這么快吧。

3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，宣布將改革國(guó)稅地稅征管體制，把省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。范欽心中的靴子還是落地了。這也意味著，在“分家”24年之后，國(guó)稅地稅將再次“聯(lián)姻”。

從合作到合并

近些年，這兩個(gè)征稅機(jī)構(gòu)合二為一的消息從未間斷，這是因?yàn)閲?guó)地稅分設(shè)的征管模式付出了太高的成本。

李春樂(lè)同時(shí)給三家小企業(yè)當(dāng)會(huì)計(jì)，他對(duì)納稅成本之高深有體會(huì)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)地稅的業(yè)務(wù)完全分開，每個(gè)月報(bào)稅或者辦理注冊(cè)、注銷手續(xù)時(shí)，李春樂(lè)都要向兩個(gè)單位分別遞送材料，比如繳納增值稅需要到國(guó)稅局，代扣代繳個(gè)人所得稅要到地稅局。他所在縣的國(guó)稅局設(shè)在老城區(qū)，地稅局則隨地方政府搬到了開發(fā)區(qū)，兩處相距十幾公里，乘公交要40多分鐘。辦稅大廳常常人滿為患，辦一次手續(xù)得排一兩個(gè)小時(shí)的隊(duì)。李春樂(lè)說(shuō)，一項(xiàng)并不復(fù)雜的業(yè)務(wù)，兩邊跑下來(lái)卻要一整天。

每個(gè)納稅人都對(duì)應(yīng)著兩個(gè)單位，遞送重復(fù)的材料；相應(yīng)的，稅務(wù)部門的征收成本也很高。從政策宣講、稅務(wù)征收到核查賬務(wù)，國(guó)稅與地稅的工作重合度很高，卻要分別耗費(fèi)人力物力，相當(dāng)于同一件事要做兩次。

王芳在市一級(jí)國(guó)稅局工作了20多年，一直負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅的征收。問(wèn)及國(guó)稅地稅分設(shè)的弊端，她給《南風(fēng)窗》記者舉了一個(gè)例子。按規(guī)定，部分在2002年以前創(chuàng)辦的企業(yè)，其所得稅是由地稅征收的；但從2002年起，所有新設(shè)企業(yè)的所得稅都要由國(guó)稅負(fù)責(zé)征收。但在實(shí)際操作時(shí)，年限的分界可能是模糊的，這是因?yàn)榇嬖谥髽I(yè)合并、分離、重組等特殊情況，有的新企業(yè)是2002年以后分離出來(lái)的，但其前身卻是2002年前創(chuàng)辦的老企業(yè)。一些定位模糊的企業(yè)可以趁機(jī)鉆政策的空子，他們對(duì)兩個(gè)稅務(wù)部門分別聲稱自己在另一邊交稅，這就導(dǎo)致了漏征漏管。

在地稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所工作的劉嘉文也深有體會(huì)。他過(guò)去曾負(fù)責(zé)增值稅附加稅的征收，對(duì)稅源的摸底調(diào)查是頗讓他頭疼的工作，因?yàn)榘涯切┎辉溉鐚?shí)申報(bào)的小企業(yè)識(shí)別出來(lái)要花費(fèi)他大量的精力。其實(shí)，哪些企業(yè)應(yīng)該上繳增值稅附加稅，國(guó)稅部門在征收增值稅時(shí)已經(jīng)掌握了，但因?yàn)閮杉也皇且粋€(gè)單位，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有打通，地稅只好把國(guó)稅做過(guò)的工作再重復(fù)一遍。

意識(shí)到國(guó)地稅分設(shè)耗費(fèi)了高額征稅成本，國(guó)家在2015年推出了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，加強(qiáng)了國(guó)地稅的合作。最明顯的變化是“聯(lián)合辦稅”，大多數(shù)地區(qū)的國(guó)地稅辦稅大廳合在了一起，同一個(gè)窗口可以辦理兩家的業(yè)務(wù)，這減少了納稅人兩頭奔波的成本。同時(shí)，隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息化程度的加強(qiáng)與“放管服”改革，報(bào)稅的流程已經(jīng)簡(jiǎn)化，企業(yè)常規(guī)的交稅手續(xù)可以在網(wǎng)上完成，不需要再往稅務(wù)部門跑了。

近些年，這兩個(gè)征稅機(jī)構(gòu)合二為一的消息從未間斷，這是因?yàn)閲?guó)地稅分設(shè)的征管模式付出了太高的成本。

但“合作不合并”并沒有徹底解決問(wèn)題。一方面，國(guó)稅局與地稅局是平級(jí)單位，聯(lián)合辦稅過(guò)程中“誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)從屬”的問(wèn)題處理不好，很容易出現(xiàn)兩家鬧矛盾的情況，影響辦稅效率。另一方面，這兩家稅務(wù)機(jī)構(gòu)仍使用獨(dú)立的報(bào)稅系統(tǒng)，納稅人交稅時(shí)還是要準(zhǔn)備兩套材料分別提交。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，國(guó)稅的稅務(wù)分局與地稅的中心稅務(wù)所分開設(shè)立，鄉(xiāng)村企業(yè)在辦理一些手續(xù)時(shí)還是要跑兩趟腿。

更重要的是，國(guó)地稅合作沒有完全解決重復(fù)勞動(dòng)的問(wèn)題，稅務(wù)稽查就是一個(gè)例子。國(guó)稅與地稅都下設(shè)有稽查局，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的納稅行為。劉嘉文說(shuō)，偷稅漏稅的企業(yè)往往在國(guó)稅、地稅兩邊都動(dòng)了手腳，但是作為地稅的稽查人員，他們?cè)诓橘~時(shí)只關(guān)注地稅的問(wèn)題，即便發(fā)現(xiàn)企業(yè)在繳納國(guó)稅時(shí)有不法行為，也不會(huì)主動(dòng)告知同級(jí)國(guó)稅局，因?yàn)椤皟蓚€(gè)單位各管各的，國(guó)稅的問(wèn)題地稅不能干預(yù)”。這樣一來(lái)，一次稽查就能完成的工作，國(guó)地稅要各做一次。

水到渠成

陳世勛是縣級(jí)地稅局的局長(zhǎng)，他告訴《南風(fēng)窗》記者，國(guó)地稅合并是水到渠成的事，現(xiàn)在就是最好的時(shí)機(jī)。2016年5月“營(yíng)改增”全面實(shí)施之后，地稅系統(tǒng)的主體稅種營(yíng)業(yè)稅全部劃歸國(guó)稅，這使得國(guó)稅局的業(yè)務(wù)量激增，而人員編制卻沒有及時(shí)擴(kuò)充，基層國(guó)稅人員工作壓力非常大，需要經(jīng)常加班。與此同時(shí)，地稅的日子也不好過(guò)。營(yíng)業(yè)稅取消之后，地稅局只負(fù)責(zé)征管一些零散的小稅種，存在的必要性下降了。隨著營(yíng)業(yè)稅發(fā)票一并移交國(guó)稅局管理，地稅局“以票控稅”的管理方法失效，征管難度大了很多，要“好言好語(yǔ)地求著納稅人辦理業(yè)務(wù)”。

稅務(wù)系統(tǒng)的另一個(gè)頑疾是“老齡化”，這尤其體現(xiàn)在一線的征收、稽查隊(duì)伍中。劉嘉文所在的稅務(wù)所，人員的平均年齡超過(guò)了45歲，許多50多歲的老同志仍然在一線工作；而分配到他們所的年輕人根本留不住，過(guò)不了幾年就會(huì)上調(diào)到縣局乃至市局。這是因?yàn)樽罱鼛啄甓悇?wù)系統(tǒng)的信息化水平提高很快，許多對(duì)技術(shù)要求高的崗位都得年輕人來(lái)做，老同志學(xué)習(xí)新技術(shù)比較慢，學(xué)習(xí)的動(dòng)力也不足，只好長(zhǎng)期留在基層，做征稅和稽查工作。

陳世勛說(shuō)，不管國(guó)稅還是地稅，現(xiàn)在都面臨著基層人數(shù)少、年齡大、工作繁重的困擾。他認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)合并就是要解決這些問(wèn)題，因?yàn)楹喜⒉粌H能節(jié)約工作精力，還能擠壓兩套系統(tǒng)中重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，把更多人力轉(zhuǎn)移到征管業(yè)務(wù)上去。