車東

摘要：隨著我國社會各方面快速發(fā)展，教育體系的不斷完善，中職學校在辦學規(guī)模、教學質(zhì)量、社會影響等方面也有了長足的提高，為社會輸送了大批的人才，其作用不容小覷。財務(wù)管理制度中，內(nèi)控體系是保證其正常發(fā)展的基礎(chǔ)，為了適應時代的發(fā)展，財務(wù)的管理機構(gòu)和財務(wù)的內(nèi)部控制機構(gòu)，應該就相關(guān)的問題，做出合理有效的調(diào)整，避免因為財務(wù)問題而限制中職學校的發(fā)展。本文通過對中職學校的發(fā)展現(xiàn)狀展開分析，并對當前中職學校財務(wù)內(nèi)控體系中存在的問題，以及相關(guān)的改進方法提出有效的建議，希望能夠為中職學校財務(wù)的安全運行，起到一些積極的參考作用。

關(guān)鍵詞：中職學校；財務(wù)內(nèi)控體系；構(gòu)建策略；探究

在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前不少學校的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制的內(nèi)容，還并未形成一個較為完善的體系，尤其在中職學校中，財務(wù)管理一向是其發(fā)展的弱項，各種傳統(tǒng)的管理方法，對其體系化的發(fā)展造成了制約。要想從根本上完善中職學校的財務(wù)內(nèi)控體系，那么需要優(yōu)化財務(wù)管理的環(huán)境，從財務(wù)內(nèi)控制度監(jiān)督和財務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建上展開多方面的入手，這樣才能完善整體的財務(wù)內(nèi)控體系。

一、中職學校財務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)實際的調(diào)查情況顯示，在當前，我國中職學校的財務(wù)內(nèi)控體系，還存在著一些發(fā)展不是十分全面的問題，針對這些情況，相關(guān)工作人員需要做出進一步的完善。在研究中發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)中職學校建立起了“分集管理”和“集中管理”這兩種管理模式。其中“分級管理”的模式，主要是指在學校的統(tǒng)一領(lǐng)導之下，不同教學專業(yè)按照自身的權(quán)責情況，對財務(wù)權(quán)利進行合理的劃分，實現(xiàn)分級自行管理；而“集中管理”的財務(wù)模式，主要是在學校和有關(guān)領(lǐng)導的統(tǒng)一指揮下，對各個教學辦公室實施集中化的管理。這兩種管理模式，在中職學校中并未能夠營造出有效的財務(wù)內(nèi)控體系，對于這種片面化的財務(wù)管理模式，需要做出進一步的改進和完善，并且就中職學校的實際發(fā)展需求，制定相關(guān)機制，來促進學校的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能夠確保學校財務(wù)管理工作的順利進行。

二、中職學校財務(wù)內(nèi)控體系發(fā)展中存在的問題

（一）缺少相應的法律法規(guī)

在當前的中職財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)的建設(shè)上，缺少相應的理論依據(jù)，并且一些執(zhí)行細節(jié)，也缺少健全化的法律法規(guī)控制，這對于中職學校財務(wù)內(nèi)控體系建立產(chǎn)生了較大的阻礙作用。盡管近些年國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些大都屬于是原則性的內(nèi)容，缺乏可操作性。在實際的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，當前除了已經(jīng)頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》之外，還并未制定出更加符合中職學校要求的權(quán)威性內(nèi)部財務(wù)控制制度，這對于其內(nèi)控體系的發(fā)展是極為不利的。

（二）管理人員的能力不足

在建設(shè)財務(wù)內(nèi)控體系的過程中，財務(wù)管理人員必須要根據(jù)學校的相關(guān)管理制度，制定一些合理的內(nèi)控目標和內(nèi)控制度，這樣才能夠確保財務(wù)內(nèi)控工作可以順利的實施。但是在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前不少中職學校對于這方面的內(nèi)容，都缺乏相應的知識支撐。作為一個健全的財務(wù)內(nèi)控體系的實現(xiàn)，需要相關(guān)內(nèi)容的制定者，具備較為豐富的經(jīng)濟學理論知識，掌握會計審核方面的知識內(nèi)容，能夠在學校運行管理的體系中發(fā)揮一定的作用，并將有關(guān)內(nèi)容綜合起來，但是這些在多數(shù)中職院校中都是難以實現(xiàn)的。

（三）缺乏相互監(jiān)督的機制

在中職學校中，健全的財務(wù)內(nèi)控體系，是需要相互牽制、相互監(jiān)督的，這樣才能發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控體系的實際作用。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在中職學校中，盡管設(shè)有審計監(jiān)察部門，但是其缺乏相應的執(zhí)行力，對于一些財務(wù)工作，并未做到全面化的監(jiān)督與管理。還有，一些中職學校對于財務(wù)內(nèi)控體系缺乏透明性的建設(shè)，外界的相關(guān)部門，以及相關(guān)的人員，都并未參與到內(nèi)控的建設(shè)和監(jiān)督工作中來，這樣一方面影響了內(nèi)控的全面性，同時也很可能會導致內(nèi)控的執(zhí)行、監(jiān)督不到位，這對學校內(nèi)控建設(shè)極為不利。

（四）學校的風險控制意識淡薄

當前有不少中職學校對于財務(wù)內(nèi)控體系的風險性內(nèi)容缺乏重視，在工作中，他們也不具備相應的風險意識，缺乏有效的風險評估。隨著國家近些年對中職學校的大力支持，導致很多學校一味的開設(shè)教學專業(yè)，做超出自身教學能力的大項目，忽略了政策與市場上的風險。一旦中職學校的發(fā)展，如果在財務(wù)上出現(xiàn)了問題，并且在第一時間未能做出妥善的解決，那么就會對學校的發(fā)展造成極為嚴重的影響，導致其教學活動難以正?；\轉(zhuǎn)。還有在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少學校的財務(wù)政策完全脫離了市場，并未對投資風險和政策風險作出有效的評估，當學校的財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)暴露在這種缺少安全保障的環(huán)境下時，其應對風險的能力也就大大降低。

（五）信息技術(shù)上不夠完善

信息技術(shù)的發(fā)展與進步，也為中職院校的發(fā)展起到了一些助力作用，中職學校的財務(wù)內(nèi)控體系也在其影響下，變得愈發(fā)完善，但是還有一些中職院校，在財務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建中，忽略了對信息化技術(shù)和信息化人才的引用，導致整個財務(wù)內(nèi)控體系的建立缺乏科學性、有效性，使其不能對財務(wù)信息作出合理化的分析，同時當學校管理人員需要財務(wù)信息的時候，落后的財務(wù)管理方法，也難以在第一時間為其提供準確的財務(wù)信息，這些原因都要歸咎為信息技術(shù)上的不完善。

三、中職學校財務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的關(guān)鍵點

（一）資金控制

在中職院校中進行財務(wù)內(nèi)控體系的建立時，首先需要解決的就是資金控制上的問題。學校應建立相關(guān)收入、支出業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。收入業(yè)務(wù)內(nèi)控制度主要包括：相關(guān)崗位設(shè)置合理；崗位職責明確；收入應全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；收費規(guī)范，執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；建立健全票據(jù)、印章管理規(guī)定等。支出業(yè)務(wù)內(nèi)控制度主要包括：相關(guān)崗位設(shè)置合理；崗位職責明確；相關(guān)申請、審核、審批制度健全；支出符合國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡支付結(jié)算規(guī)定；報銷票據(jù)的真實性、合法性；支出申請符合預算管理等。收支業(yè)務(wù)都要定期分析和監(jiān)控，對重大問題要制定應對措施。只有做好了資金的控制內(nèi)容，才可以確保內(nèi)控體系的有效構(gòu)建。

（二）體系獨立

在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少中職學校的財務(wù)管理工作，對于內(nèi)部控制體系都或多或少的產(chǎn)生了一些約束性，這也就導致其管理難以像企業(yè)內(nèi)部控制那樣嚴格規(guī)范。多數(shù)中職學校，并未設(shè)定獨立的內(nèi)控體系，往往只是由會計和出納來對全部的財務(wù)內(nèi)容進行控制管理，所以在后續(xù)的改進過程中，首先應該確保財務(wù)內(nèi)控體系的獨立性，同時對那種單一化和不健全的內(nèi)控形式做出合理有效的改良，保證內(nèi)控體系建設(shè)的全面性、重要性、制衡性、適應性。這樣才能夠避免學校的內(nèi)控管理工作不會出現(xiàn)漏洞。

（三）意識強化

財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，學校領(lǐng)導的意識是重點，校領(lǐng)導有責任、有義務(wù)需要對學校財務(wù)管理制度進行健全，同時確保負責會計事項及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作人員明確自身的權(quán)責。不少中職學校的領(lǐng)導人對于內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，存在著一些消極的思想，認為其作用不大，同時會耗費一些額外的資源，這種不正確的觀念，導致其財務(wù)管理工作出現(xiàn)了下滑的問題。所以在對內(nèi)控制度進行建設(shè)的時候，應該要樹立依法開展經(jīng)濟活動，規(guī)范經(jīng)濟活動內(nèi)部控制，加強廉政風險防控的意識，完善基本的會計財務(wù)內(nèi)控制度，同時引入創(chuàng)新性的思想內(nèi)容，建立起有效的、全面的單位內(nèi)部控制制度。

四、中職院校財務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的主要策略

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

要想在中職學校中建立有效的財務(wù)內(nèi)控體系，那么需要法律法規(guī)為其提供相關(guān)的理論依據(jù)，并給予管理人員相應的發(fā)展策略。所以在實際的工作過程中，一方面各個中職學校在建立財務(wù)內(nèi)控體系的時候，要對制度內(nèi)容做出清晰的界定，梳理單位內(nèi)部控制制度和各類經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位內(nèi)部控制管理制度。同時讓工作人員明白自身的權(quán)利與義務(wù)，將內(nèi)控體系的主要作用發(fā)揮出來；再次是要依法治校，學校中負責財務(wù)管理的人員，一定要遵循相關(guān)的制度和法律法規(guī)，強化資金使用的監(jiān)督管理。

（二）加強管理層的專業(yè)性

從當前各個中職學校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中職院校的財務(wù)內(nèi)控體系，其專業(yè)性的表達上，缺乏相應的人才，所以這也就為財務(wù)內(nèi)控體系的發(fā)展，造成了一些阻礙。為了改善這方面的內(nèi)容，中職學校應結(jié)合自已的業(yè)務(wù)特點，了解學校實際的發(fā)展需求，招聘一些專業(yè)技能過硬的人士和法律顧問參與到內(nèi)控體系的建設(shè)中來，這樣才能夠提升財務(wù)內(nèi)部管理和執(zhí)行操作的效率與準確性。在執(zhí)行的過程中，校方領(lǐng)導首先應該提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水準，要將那些具有真才實學的人安排到相應的工作崗位上，同時學校要經(jīng)常對各級部門管理人員及廣大教職員工進行教育和培訓，使他們能夠意識到內(nèi)部控制的重要性，自覺執(zhí)行各項內(nèi)部控制制度；再次是加強內(nèi)部控制的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導自覺帶頭遵守和執(zhí)行，以保證其正常、有效的運行。

（三）提高財務(wù)的監(jiān)督力度

在中職院校中進行內(nèi)部工作的監(jiān)督，其實質(zhì)就是為了確保資金的高效流通。在財務(wù)管理工作中，監(jiān)督的重要性不言而喻，教育行業(yè)的財務(wù)內(nèi)控體系，更要加強監(jiān)督力度，提升審計部門的監(jiān)察力度，只有在接受社會群體和投資主體的監(jiān)督下，才能確保中職學校內(nèi)部的財務(wù)工作做到真正的透明化。針對中職學校的財務(wù)內(nèi)控體系，要做到內(nèi)外監(jiān)督的雙管齊下，運用相關(guān)的制度內(nèi)容，確保工作人員的廉潔，保證財務(wù)內(nèi)控體系可以高速穩(wěn)健的運轉(zhuǎn)。監(jiān)督內(nèi)容首先要體現(xiàn)在審計報告管理上，對于預決算審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計等內(nèi)容，都要確保報告具有完整性與清晰性；其次，要在監(jiān)督體系內(nèi)設(shè)立責任問責的制度，對于那些出現(xiàn)問題的財務(wù)環(huán)節(jié)，要能夠找到責任人，這樣才能對其工作上的事物做出彌補。

（四）做好財務(wù)的風險管理

當前一些中職學校會遇到財務(wù)風險的問題，像教育市場上的變化，以及來自相關(guān)學校的競爭等等，這些都有可能會導致中職學校出現(xiàn)一些財務(wù)風險。財務(wù)內(nèi)控體系，必須要建立在財務(wù)風險管理的基礎(chǔ)上。首先，可以推行全面預算管理的方法，也即是在中職學校的財務(wù)內(nèi)控工作中，采用“校方責任人——財務(wù)部門——業(yè)務(wù)部門”的方式進行管理，對于相關(guān)的問題，要做到逐層的分解、層層的跨越，并借助內(nèi)部控制的信息化系統(tǒng)，來對財務(wù)風險進行可量化的處理，這樣才能夠確保學校的財務(wù)管理工作，始終處在一個可控的范圍內(nèi)；另一方面，還可以構(gòu)建財務(wù)風險的預警機制，結(jié)合教育市場的實際情況，聯(lián)系學校資產(chǎn)負債狀況的整體內(nèi)容，對可能出現(xiàn)的財務(wù)管理風險進行及時的預警，這樣可以減小金融風險對學校財務(wù)工作的影響。

五、結(jié)語

總而言之，在中職學校對其財務(wù)內(nèi)控體系進行建設(shè)的過程中，應該結(jié)合學校內(nèi)部管理工作上存在的實際問題，對癥下藥，采取一些正確的途徑來完善中職財務(wù)內(nèi)控的體系，實現(xiàn)其管理工作的科學性與準確性，這樣才能為中職學校的發(fā)展，奠定一個扎實穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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（作者單位：福建生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學校）