青海省果洛州草原工作站 814000

隨著黨中央、國務(wù)院越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，草原生態(tài)保護工作取得了較快的發(fā)展，但是在多種因素的影響下，草原生態(tài)保護建設(shè)仍然面臨著較大的考驗。據(jù)統(tǒng)計，我國超過90%的天然草原都或多或少地出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，退化速度達到了3000萬畝/年。尤其是北方地區(qū)的草原超載現(xiàn)象較為嚴重，草原生產(chǎn)能力大幅度降低，人為破壞草原等問題屢禁不止，草原監(jiān)督管理就顯得尤為重要。草原監(jiān)督管理機構(gòu)主要負責(zé)對草原生態(tài)環(huán)境與草原資源進行保護，通過加強草原監(jiān)督管理，能夠有效實現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 加強草原監(jiān)督管理工作的重大意義

我國是一個擁有近60億畝天然草原的國家，其面積占到了全國總面積的41.7%，位居全球第2位。草原是牧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟中較為重要的綠色生態(tài)屏障。加強草原監(jiān)督管理工作，有利于提高廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，有利于維護國家的生態(tài)安全，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，深入認識到加強草原監(jiān)督管理對于實現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，同時兼顧“生態(tài)目標(biāo)”與“經(jīng)濟目標(biāo)”，始終堅持“依法興草”、“依法治草”、“依法管草”，全面促進草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 進一步加強草原執(zhí)法監(jiān)督力度

草原監(jiān)督管理是一項綜合性的監(jiān)管工作，涵蓋了安監(jiān)、消防、公安、勞動、工商、檢察院、質(zhì)監(jiān)、法院和衛(wèi)生等多個職能部門。要加強草原監(jiān)督管理，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強多部門之間的配合，實現(xiàn)多部門聯(lián)動執(zhí)法。多部門聯(lián)動執(zhí)法既有利于立體化、全方位地治理安全隱患，體現(xiàn)出聯(lián)合執(zhí)法“有效”、“高效”的功能，又有利于對各個職能部門之間的資源進行有效整合，形成優(yōu)勢互補、職能整合，大幅度地提升草原監(jiān)督管理的效率。各地草原監(jiān)督管理機構(gòu)務(wù)必要嚴格遵循《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，重點查處破壞草原案件（包括非法征占用草原、非法開墾草原等），對于那些沒有獲得法定程序批準而違法占用草原的情況，草原監(jiān)督管理機構(gòu)要主動聯(lián)合工商管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)和公安等多個部門來進行聯(lián)合辦案，開展一系列有針對性的專項治理工作。特別是要嚴厲查處那些影響惡劣、性質(zhì)嚴重的要案與大案，最大限度地確保草原執(zhí)法的威懾力。各個職能部門要將自身優(yōu)勢予以充分發(fā)揮，并且要兼顧摸排其他部門的相關(guān)業(yè)務(wù)線索，互通有無。值得注意的是，各個職能部門都應(yīng)該落實聯(lián)系人，由聯(lián)系人來對各個部門之間的關(guān)系進行靈活協(xié)調(diào)，以便更好地開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動。草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動、及時與其他職能部門聯(lián)系，建立健全通報機制，及時向其他職能部門提供有關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動的情報信息。以公安部門為例，對重大、復(fù)雜的安全生產(chǎn)違法犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)提前介入，參與指導(dǎo)查處，草原監(jiān)督管理機構(gòu)要提供技術(shù)支持和必要保障。草原監(jiān)督管理機構(gòu)在案件辦理過程中，被詢問人無正當(dāng)理由、多次拒絕接受詢問或當(dāng)事人毀滅證據(jù)（如撕毀封條、擅自轉(zhuǎn)移涉案物品）等行為，公安機關(guān)要積極協(xié)助配合草原監(jiān)督管理機構(gòu)采取相應(yīng)措施。

3 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，逐步用事前監(jiān)督來代替事后處罰，逐步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的監(jiān)管理念，并且還應(yīng)該探究“服務(wù)式執(zhí)法監(jiān)督”的新舉措、新模式，體現(xiàn)出“人性化執(zhí)法監(jiān)督”。第一，指派專業(yè)人員來協(xié)助農(nóng)牧民集中辦理各種手續(xù)，突出強化服務(wù)；第二，實行輕度違法人員約談制度，若農(nóng)牧民出現(xiàn)了一些違法行為，但情節(jié)并不嚴重的，可以直接與農(nóng)牧民進行約談，當(dāng)面告知其違法行為，要求其及時整改，面談無效再依法實施經(jīng)濟處罰。