國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司 于慧芳 鄒格

1 引言

隨著經(jīng)濟社會水平、科學(xué)技術(shù)水平的進步演化，標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)外交貿(mào)易等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。在支撐和推動國家科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快促進技術(shù)專利化、標準產(chǎn)業(yè)化的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

標準評價是評估企業(yè)標準實施效益的重要依據(jù)，對標準的制定、完善有著重要的意義，對促進企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)工作效率具有重要推動作用。為保證“三集五大”體系建設(shè)順利推進和規(guī)范運轉(zhuǎn)，更好的支撐電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”業(yè)務(wù)，推進國網(wǎng)公司建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略目標，電網(wǎng)公司科技部、發(fā)展策劃部聯(lián)合制定了《國家電網(wǎng)公司技術(shù)標準體系表》，并在此框架上，形成了《國家電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”技術(shù)標準子體系表》。

我國電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準繁多，但是都存在重視標準制定，輕視標準評價的問題，這導(dǎo)致很多標準實施情況特別不理想，部分標準制定后無人遵守，缺乏對于標準的總結(jié)、修改和管理，這導(dǎo)致了標準制定的形式化問題嚴重。

通過開展對規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準實施效益評價，不僅可以發(fā)現(xiàn)標準實施過程中存在的問題，總結(jié)分析錯誤經(jīng)驗，還可以為今后的標準制定指明方向，另外有助于電網(wǎng)公司在標準研究層面提高技術(shù)和管理水平，向用戶提供全面完善的能源服務(wù)，確保裝備、管理、服務(wù)的統(tǒng)一；利于公司確保在電力行業(yè)頂層布局，提升公司核心競爭力。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

對技術(shù)標準體系的評價是建立在技術(shù)標準評價的基礎(chǔ)之上，國內(nèi)對標準化的經(jīng)濟效益問題亦開展了大量工作。1983～1984年，國家標準化研究院主持制定了3個有關(guān)標準化經(jīng)濟效果的評價、論證、計算標準，即GB3533.1-1983《標準化經(jīng)濟效果的評價原則和計算方法》、GB3533.2-1984《標準化經(jīng)濟效果的論證方法》和GB3533.3-1984《評價和計算標準化經(jīng)濟效果數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》，并在2009年對標準進行了完善和細化。

2017年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局重新修改發(fā)布了GB/T3533.1-2017《標準化效益評價第1部分：經(jīng)濟效益評價通則》，在經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上考慮到了標準的社會效益，同時發(fā)布了GB/T3533.2-2017《標準化效益評價第2部分：社會效益評價通則》用于計算標準的社會效益，這些標準將于2017年12月1日正式實施并代替之前的現(xiàn)行標準。

電力行業(yè)的標準錯綜復(fù)雜，對于標準實施所產(chǎn)生的效益的研究對電力行業(yè)的發(fā)展起支撐作用，標準評價是標準化工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)貫穿標準的立項、形成、使用等全過程，是標準質(zhì)量監(jiān)督保障的基礎(chǔ)。其他行業(yè)例如水利，林業(yè)，海洋[1]，軍事裝備[2]，農(nóng)業(yè)[3]，工程建設(shè)等都已經(jīng)對標準體系化實施效益了評價，甚至形成了行業(yè)標準效益評價的標準。

海洋行業(yè)建立了考慮了經(jīng)濟因素，社會因素，技術(shù)因素的指標體系，并且利用綜合評價的方法對指標體系進行評價；農(nóng)業(yè)方面以經(jīng)濟效益為主要指標，基于比較分析法建立評價模型，計算單項標準的經(jīng)濟效益貢獻度；工程建設(shè)行業(yè)通過設(shè)計調(diào)查問卷建立可計算均衡模型，計算工程建設(shè)標準化的經(jīng)濟效益；軍用裝備行業(yè)評價標準的技術(shù)、軍事、社會、經(jīng)濟效益，其中經(jīng)濟效益是通過參考QJ1668《航天標準化經(jīng)濟效果的評價和計算》和GB/T3533.1-2009《標準化經(jīng)濟效果評價第1部分：原則和計算方法》中提供的方法。其他效益按照綜合評價的方法進行評價。但是電力行業(yè)的標準體系效益的評估尚屬空白。

電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準體系是電力建設(shè)發(fā)展的重要支撐?；陔娏σ?guī)劃設(shè)計總院組織并上報給國家能源局的《電力規(guī)劃設(shè)計標準體系項目表》（2016版），包括在制定和待制定的規(guī)范標準目前已經(jīng)超過500項，說明我國在對于制定相關(guān)規(guī)范所作的努力。但對于眾多電力規(guī)劃設(shè)計的標準體系規(guī)范，如何評價其有效性和實施效益，相關(guān)研究和文獻缺極為匱乏。

2.2 國外研究現(xiàn)狀

自20世紀70年代起，國際標準實踐聯(lián)合會成立了世界首個標準化評價研究小組，并在不久之后發(fā)表了《公司標準化經(jīng)濟效果計算方法》手冊。在之后的40年里，各國在此研究基礎(chǔ)上不斷拓展，在標準評價領(lǐng)域取得了較大的進展。

2005年英國學(xué)者首先提出了基于標準數(shù)量貢獻法的評價方法[4]，通過建立標準實施與勞動力增長之間的關(guān)系模型，結(jié)合勞動力增長數(shù)據(jù)，評價工業(yè)標準對于勞動力增長的貢獻度。2006年德國學(xué)者將柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)引入標準實施效益評價中[6]，通過計算標準產(chǎn)生的生產(chǎn)力，對德國、瑞士等國的標準實施效益進行了評價。2007年日本標準研究會在標準實施效益評價領(lǐng)域取得了突破性進展[5]，通過研究標準實施而獲得的知識產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，來評價標準實施效益。

3 電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準指標體系

規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準實施效益評價指標體系的設(shè)計，應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性、全面性、重點性、層次性、獨立性、靜態(tài)性和動態(tài)性。根據(jù)這些選擇原則，本文將指標體系分為5個準則層，25個一級指標，57個二級指標。

第一個準則層為滿足社會發(fā)展需要。滿足社會發(fā)展需要是規(guī)劃設(shè)計標準實施的主要目標，由五個方面體現(xiàn)。一是保證經(jīng)濟發(fā)展，即全社會用電量；二是保證負荷發(fā)展需求，即全社會最高負荷；三是促進清潔能源發(fā)展，即清潔能源并網(wǎng)容量占比；四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括配網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)支援能力和跨區(qū)域輸送電量；五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括減少無電人口，提高城網(wǎng)供電可靠性，促進農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模增長和農(nóng)網(wǎng)改造程度。

第二個準則層為規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量合格是規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準的基本，由四個方面體現(xiàn)：一是規(guī)劃層面，包括規(guī)劃編制優(yōu)良率、規(guī)劃項目精準度和項目核準率；二是設(shè)計層面，包括“兩型三新一化”應(yīng)用率、“三通一標”應(yīng)用率、機械化施工“三跨”；三是建設(shè)層面，多指工程周期縮短時間。

第三個準則層為電網(wǎng)質(zhì)量提升水平。共分為四個部分：一是電能質(zhì)量，包括電壓合格率、頻率合格率；二是供電可靠性，包括主變N-1通過率、線路N-1通過率、城網(wǎng)供電可靠率、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和10千伏配電線路聯(lián)絡(luò)率；三是供電能力，包括全電壓等級變電容載比和10千伏線路平均供電半徑；四是智能化水平，包括配電自動化覆蓋率和變電設(shè)備。

第四個準則層為電網(wǎng)安全提升水平。可以分為三個方面：一是避免安全事故，包括一級事故次數(shù)、二級事故次數(shù)、三級事故次數(shù)、四級事故次數(shù)和五級事故次數(shù)；二是提高設(shè)備可靠性即設(shè)備故障率；三是保證人身安全，即發(fā)生人身安全事故次數(shù)。

第五個準則層為電網(wǎng)效率效益（經(jīng)濟、高效）。分為五個部分：一是規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)化降低電網(wǎng)投資，包括規(guī)劃期電網(wǎng)投資、可研批復(fù)總投資、初設(shè)批復(fù)總投資和竣工決算；二是電網(wǎng)投資效益，包括單位投資增供負荷、單位投資增供電量；三是設(shè)計方案優(yōu)化降低工程造價，包括全電壓等級單位長度線路造價、全電壓等級單位變電容量造價；四是降低供電成本，特指綜合線損率；五是設(shè)備利用效率，包括35千伏以上全電壓等級變電平均負載率和10千伏以上全電壓等級線路平均負載率。

第六個準則層為綠色環(huán)保效益。共五個部分：一是分布式能源利用，包括清潔能源發(fā)電量及占全社會用電量比例和電能中斷用能占比；二是節(jié)能，指低損耗設(shè)備利用率；三是減排，包括變電站、線路設(shè)施自身CO2減排量，變電站、線路設(shè)施自身SO2減排量，變電站、線路設(shè)施自身煙塵減排量，用戶CO2減排量，用戶SO2減排量和用戶煙塵減排量；四是有效利用土地資源，包括土地資源節(jié)省面積和耕地占用面積節(jié)約；五是配變采用低損耗節(jié)能設(shè)備，包括10千伏高損耗配變?nèi)萘俊?/p>