張志勇/山東省教育廳巡視員

張志勇

山東省教育廳巡視員，民進(jìn)中央委員、民進(jìn)中央教育委員會主任；兼任國家考試指導(dǎo)委員會專家組成員、教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家委員會委員、教育部教師教育專家委員會委員、中國教育與社會發(fā)展政策研究院學(xué)術(shù)委員會委員等。

學(xué)前教育是我國學(xué)校教育制度的重要組成部分，是公共教育的重要組成部分。提供普惠性學(xué)前教育是政府的重要職責(zé)。各級政府在貫徹落實黨的十九大提出的“幼有所育”的重大決策，加快發(fā)展學(xué)前教育中要謹(jǐn)防出現(xiàn)“三個缺位”。

制度供給缺位。加快和保障我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，必須盡快健全三個方面的制度。一是公辦幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制標(biāo)準(zhǔn)。要解決公辦學(xué)前教育薄弱的問題，加快公辦學(xué)前教育發(fā)展，必須盡快破解各地公辦幼兒園無機(jī)構(gòu)編制和無公辦教師編制的問題，要盡快出臺國家層面公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，突破對幼兒園編制的總量控制，解決好公辦園事業(yè)單位法人登記問題。二是城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配套建設(shè)政策。強(qiáng)化配套建設(shè)是未來我國城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源供給的主要方式，將城鎮(zhèn)幼兒園納入城鎮(zhèn)居住區(qū)作為公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，是最節(jié)約土地、資金的一種方式。為了建立長效機(jī)制，建議國家盡快出臺城鎮(zhèn)居住區(qū)義務(wù)教育（幼兒園）教育設(shè)施配套建設(shè)管理辦法。三是學(xué)前教育生均撥款制度。目前，全國還有17個省沒有建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。有的地方雖然建立了，但并未落實或者標(biāo)準(zhǔn)很低，如有的省每年每生僅為50元。須督促各地健全學(xué)前教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)前教育財政投入穩(wěn)定增長。

資源供給缺位。強(qiáng)化政府在學(xué)前教育資源供給中的主導(dǎo)作用，是確保學(xué)前教育公益屬性的必然要求。截至2016年，全國共有公辦園8.6萬所，民辦園15.4萬所。2011年以來新增幼兒園中53.1%是民辦園；新增在園幼兒中75.1%在民辦園就讀?？梢哉f，我國學(xué)前教育的快速普及，主要靠民辦園推動。然而調(diào)研顯示，一些民辦園在局部地域形成壟斷，政府調(diào)控失靈，收費上漲速度過快，逐利傾向嚴(yán)重，成了百姓眼中的“貴族園”。一些地區(qū)民辦園收費普遍在2500～5500元/生/月，有的高達(dá)2萬元。

“入公辦園難”“入民辦園貴”，與我國學(xué)前教育基本公共服務(wù)的性質(zhì)不明和各級政府對學(xué)前教育資源供給缺位有著直接關(guān)系。不少地方政府以學(xué)前教育不是義務(wù)教育為由，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會辦學(xué)的力量，不愿承擔(dān)主體責(zé)任。必須明確各級政府是發(fā)展學(xué)前教育，解決“入公辦園難”“入民辦園貴”的問題的主體，切實辦好公辦幼兒園，才能發(fā)揮公辦學(xué)前教育對學(xué)前教育健康發(fā)展的引領(lǐng)作用，才能發(fā)揮公辦學(xué)前教育對民辦幼兒園過高收費行為的調(diào)控作用，才能發(fā)揮公辦學(xué)前教育保障基本、兜住底線的作用。

監(jiān)督管理缺位。監(jiān)督和管理缺位，是當(dāng)前我國學(xué)前教育出現(xiàn)各種亂象的重要原因之一。首先，監(jiān)管體制和監(jiān)管隊伍的缺位。教育行政部門學(xué)前教育管理力量極其薄弱，27個省份沒有專門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，多為兼職干部負(fù)責(zé)；建立專門管理機(jī)構(gòu)的4個省份，也只有2～3個編制。這與我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展很不匹配，難以適應(yīng)日益繁重而復(fù)雜的管理任務(wù)。其次，監(jiān)管職責(zé)不清。一些地方存在政府部門職責(zé)不清晰、履職不到位，部門之間相互推諉、扯皮等現(xiàn)象。比如，按規(guī)定小區(qū)配套幼兒園應(yīng)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”，但由于涉及多個部門，在規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、舉辦等多環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)管機(jī)制，難以真正落實。第三，監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)。一些地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，對幼兒園準(zhǔn)入審批、招生收費、教師資質(zhì)、安全衛(wèi)生、保教質(zhì)量等方面缺乏經(jīng)常性、制度性監(jiān)管和指導(dǎo)。第四，對民辦園監(jiān)管不得力。社會媒體反映的辦園行為不規(guī)范現(xiàn)象絕大多數(shù)發(fā)生在民辦園，但是對于民辦幼兒園的監(jiān)管涉及多個部門，缺乏有效的監(jiān)管辦法與措施。比如，一些資本集團(tuán)通過在海外上市募集資金，在國內(nèi)大肆收購幼兒園的行為，目前就難以有效監(jiān)管。