徐宣清/山東省日照市教育局

山東省日照市東港區(qū)石臼小學的課外讀書活動

為扎實推進基礎教育綜合改革，破解不適應教育改革發(fā)展的體制機制問題，自2015年下半年開始，山東省日照市打通梗阻，沖破瓶頸，將推進中小學校長職級制作為改革的“重頭戲”強力推進，改革紅利逐步釋放，日照教育跑出前所未有的“加速度”。

摘掉“官帽”，走出“仕途”

當前我國教育改革已經進入深水區(qū)，教育人事管理的深層次問題逐漸顯露，校長隊伍和校長管理制度不適應新時期教育發(fā)展的問題凸顯，甚至成為發(fā)展的瓶頸，教育改革到了“啃硬骨頭”的階段。經濟學家阿瑪蒂亞·森指出：“找出制度原因是解決問題的第一步。”教育是民族振興和社會進步的基石，要真正承擔起這個光榮的使命，必須對居于學校核心的“關鍵少數”——校長的“生存方式”進行系統(tǒng)改革，打破傳統(tǒng)干部管理體制對教育發(fā)展的“枷鎖”，摘掉校長的“官帽”，把他們從“仕途”中解放出來。

中小學校長職級制改革是教育干部管理領域一場顛覆性革命，其目標是去行政化，克服傳統(tǒng)管理體制帶來的弊端，構建與當前教育生產力相適應的教育生產關系，通過制定科學的選拔、聘用、考核、評價、晉升、獎懲、激勵和約束機制，構建促進教育專家辦學的制度架構，逐步實現教育家辦學的目標。

山東省日照市第三實驗小學舉行秋季田徑運動會

為了順利推進改革，我市先后召開了21次不同層面人員的研討會、動員會和培訓會，明確改革的任務、路線圖和時間表，統(tǒng)一思想認識，增強對改革的認同感，通過掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，強力推進改革，改革成效明顯。改革過程中，我們在全市統(tǒng)一改革政策、推進步驟和標準要求，不搞試點，一次性推開，一氣呵成，確保了改革的整體性、徹底性和一致性。為及時完成改革任務，我市從改革點題、政策設計到具體推動實施，都由市政府主要領導直接抓，力度大、進展快、效果好。

傳統(tǒng)的教育干部選拔管理模式，忽視了學校獨特的學術屬性，導致校長行為的短期化、功利化。取消學校和校長的行政級別后，校長從“官場”走向“學界”，潛下心來做教育成為新常態(tài)。改革取消了所有中小學的行政級別，運行30多年的校長“官員化”、學校“行政化”教育管理模式正式退出歷史舞臺。在這次改革中，我市共有1238名中小學校級領導干部取消了行政級別，摘掉了“官帽”，其中正處級1名、副處級15名、正科級33名、副科級231名、股級452名、其他506名。

告別“仕途”后，校長從繁雜的檢查評比和無關會議中解脫出來，專注于學術領導，把精力集中在學校發(fā)展上，通過提升學校的辦學水平，實現自己的教育理想，舞臺更大了，天地更寬了，心情更爽了。校長由原來的比“官帽”變成現在的比能力、比業(yè)績、比貢獻、比職級，教育系統(tǒng)的政治生態(tài)發(fā)生了根本性變化。

筑路搭橋，奔向新天地

改革不是目的，更不能淺嘗輒止。實行中小學校長職級制后，其他部門對學校主要進行“總量控制”，由教育部門歸口管理，可以說學校少了許多“緊箍咒”，校長真正“松了綁”“減了負”。但如何才能釋放出更多的活力，避免 “新瓶裝舊酒”的尷尬，成為人們關注的熱點。我市的校長職級制改革沒有簡單地取消行政級別一改了之，而是精準施策，建立了校長選拔聘用、職級管理、考核評價、交流輪崗、職級薪酬和培養(yǎng)培訓等一系列制度，為校長的發(fā)展筑路搭橋，引領他們開啟新征程，奔向新天地。

變“伯樂相馬”為“專業(yè)賽馬”，選好專業(yè)“舵手”。我市將選聘制作為校長聘用的唯一形式，克服了委任制的不足，突出專家評審的作用。通過材料評審，確定校長的任職資格和工作業(yè)績；通過應聘人員的“擂臺比武”和現場答辯，測評他們的治校方略和教育情懷。最后由專家委員會綜合評定應聘人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，在此基礎上提出擬聘用意見。這一制度的實施使許多高素質的教育管理人才脫穎而出，所選聘校長的專業(yè)化水平明顯提高。改革以來，全市共有51名校長，通過選聘走向學校領導崗位，校長隊伍的學歷層次、專業(yè)水平、年齡結構明顯改善，初步構建了一支年富力強、德才兼?zhèn)?、善于管理的校長隊伍。

為每位校長“量體稱重”，明確發(fā)展定位。對聘任校長實行職級管理，職級由高到低依次為特級、一級、二級、三級，其中，一級、二級各設三個等次，三級設兩個等次，共設四級九等。這一制度的實施，使校長準確地掌握了自己的“體重”和“身高”，對自己的認識由模糊變得清晰，克服了“唯我獨尊”的心理，使之找準“起點”，瞄準“終點”，認清“短板”，確立“標桿”，準確地定位自己的“起跑線”，使之立足新起點，策馬揚鞭向未來。

實施考核評價制度，為校長辦學佩戴“指南針”。傳統(tǒng)的學校評價模式不系統(tǒng)、不客觀、不科學，主管部門對學校的評價難以準確反映學校的辦學水平，評價結果大都不敢向學校公布。實施校長職級制改革后，我們按照“管辦評”分離的要求，建立了“底線管理+特色發(fā)展”的評價體系，評價結果作為校長職級評定、崗位聘用、薪酬發(fā)放、職級升降及表彰獎勵的重要依據。其中底線管理包括黨的建設、團隊建設、規(guī)范辦學、 安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設等，特色發(fā)展包括課程開設開發(fā)、教師專業(yè)發(fā)展、教學改革創(chuàng)新、學校文化特色建設和學生健康成長等。評價過程由第三方評價組織實施，結果客觀公正，對學校發(fā)展過程中存在的問題與不足不遮掩、不回避，診斷報告實事求是，校長心服口服。這種一年一度的“體檢”是對校長“執(zhí)政”能力的“大考”，使校長不得不重視考評這個“行動指南”，認真地思考學校如何快速發(fā)展、特色發(fā)展，有效地解決了校長不作為、亂作為和千校一面等問題，校長的職業(yè)倦怠也隨之而去，廣大干部教師呈現出昂揚向上的士氣和精神風貌。

實行聘期制度，打破校長交流“壁壘”。校長的每個聘期為3年，在同一所學校連續(xù)任滿2個聘期的應當交流，改變了校長在一個學校任期十幾年，甚至二十幾年的狀況。過去，不同規(guī)格、不同級別的校長交流存在制度性壁壘，通過改革，取消了學校和校長的行政級別，構建了交流輪崗的“立交橋”，讓各類學校都站在了同樣的發(fā)展平臺上，校長按照一定的標準和要求，有序交流輪崗。這樣一方面解決了校長長期在一所學校任職帶來的職業(yè)倦怠，另一方面有效地發(fā)揮了名優(yōu)校長的示范引領作用，實現了名優(yōu)校長更大的價值追求。

實施職級薪酬激勵制度，構建利益共同體和責任共同體。我市著眼于調動整個校級領導團隊的積極性，設計校長職級薪酬。校長以上年度全市中小學教師月人均應發(fā)工資總額的一定比例，確定相應職級校長的薪酬標準，副校級領導的職級薪酬按校長的30%～40%確定，并實行動態(tài)調整。將校長與副校級領導的利益進行捆綁，形成了責任共同體和利益共同體。這種薪酬激勵制度有效地激發(fā)了校長的職級晉升內驅力，增強了學校領導班子的凝聚力和向心力，有利于形成工作合力，學校管理由過去校長的“一人獨奏”變成領導班子成員的“集體合唱”。

實施人才培養(yǎng)制度，提升校長專業(yè)水平。我市通過實施《中小學校長任職資格認定暫行辦法》和《中小學校長及校長后備人選培養(yǎng)培訓管理辦法》等制度，按照“缺什么補什么”的原則，根據培訓課程方案，精準培訓，強化對校長及后備人才的培養(yǎng)；通過校長專題征文、校長辦學論壇、治校方略大賽等活動培養(yǎng)、打造和鍛煉出一支精干的學校管理隊伍。

實踐證明，職級制改革極大地激發(fā)了校長的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。改革一年多來，我市校長先后出版著作8部，發(fā)表學術論文91篇，舉辦學術報告133場次，開展課題研究326項，先后有71所學校結成對口幫扶學?；蚵?lián)盟學校。改革后，校長職業(yè)吸引力明顯增強，我市先后有5名縣級教育局副局長申請交流到學校當校長。全市教育呈現出良好的發(fā)展勢頭，職級制改革已經成為支撐日照教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵舉措。

務實篤行，將改革進行到底

職級制改革促使學校由管理轉向治理，校長也從行政管理者變?yōu)閷I(yè)領導者，可以心無旁騖地奔向新天地，通過改變自己的行走方式，一心一意謀發(fā)展，讓教育真正回歸內涵發(fā)展的本真。

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土。要將改革進行到底，我們必須立足教育工作實際，務實篤行，扎實做好工作。

種好“自留地”。在新的校長管理機制下，校長選聘和職級晉升等都由原來的“求人”變成現在的“求己”。改革后，校長的價值取向必須改變，必須糾正過去那種“媚上”辦學的行為，而要結合學校的辦學實際，精心謀劃學校的發(fā)展，兩眼向內，精耕細作，種好“自留地”，做好內涵發(fā)展大文章。

管好“責任田”。一葉獨綠不是春，百花斗艷春滿園。一名好校長除了辦好自己的學校外，還有對相關學校進行幫扶和引領的責任和義務。要通過設立名優(yōu)校長工作室，發(fā)揮他們的示范引領作用。我們在校長考評細則中也設定了示范引領考核指標，要求校長管好“責任田”，內外兼顧，促進聯(lián)盟學校、幫扶學?；虮∪鯇W校的發(fā)展，共同提升區(qū)域教育發(fā)展水平，切實履行應有的教育擔當。

用好“創(chuàng)新區(qū)”。新一輪教育教學改革風起云涌，作為“領航員”，校長必須有敏銳的嗅覺，兩眼向外，對照國家“創(chuàng)新區(qū)”好的經驗和做法，通過“走出去”和“請進來”等方式，及時學習借鑒，促進本地、本學校的快速發(fā)展、科學發(fā)展。

建好“戰(zhàn)斗堡壘”。中小學教育是國民教育體系的基礎，擔負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的使命。加強中小學校黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務，具有重要意義。我們克服中小學重業(yè)務、輕黨建的現象，把學校黨建與教育工作同安排、同部署、同檢查、同考核，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為中小學校長職級制改革和教育發(fā)展保駕護航。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。但唯其艱難，才更顯勇毅，唯其磨礪，才始得玉成。中小學校長職級制改革，建立了教育家辦學的激勵機制和政策導向，這必將給教育帶來更多的生機和活力，也必將引領教育開創(chuàng)更加美好的未來。