祝 郁/上海市嘉定區(qū)教育局副局長(zhǎng)

課程制度建設(shè)的意義

我國(guó)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中提出，要“改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性”。因此，在區(qū)域文化背景之下，學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)校發(fā)展的特點(diǎn)制訂國(guó)家課程的學(xué)校執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并由此形成課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容體系，包括學(xué)校設(shè)置的各種特色科目及選用、增加的特色內(nèi)容。

作為教育行政部門，課程管理的核心就是建立一種有效促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)課程自主更新的機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校形成一套完整的系統(tǒng)課程制度，以制度保規(guī)范、促創(chuàng)新，以制度保證課程實(shí)施與課程開發(fā)“程序正義”。如果缺少了學(xué)校課程制度，學(xué)校課程決策中的課程審議、課程選擇、課程開發(fā)等行為便沒(méi)有了規(guī)則，“長(zhǎng)官意志”“領(lǐng)導(dǎo)霸權(quán)”就會(huì)左右學(xué)校課程行為，或表現(xiàn)出學(xué)校在課程問(wèn)題上的“失能”。一個(gè)沒(méi)有課程規(guī)范和“程序正義”的學(xué)校，要開發(fā)出有價(jià)值的校本課程是難以想象的。

因此，自2015年始，嘉定區(qū)教育局就著力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校課程制度建設(shè)力度，引導(dǎo)并鼓勵(lì)學(xué)校形成一套共同遵守的、落實(shí)課程計(jì)劃和課程方案，建立學(xué)校課程實(shí)施與課程開發(fā)、課程管理與課程評(píng)價(jià)的規(guī)程和行為準(zhǔn)則。通過(guò)這種機(jī)制的建立改變學(xué)校作為國(guó)家、地方課程的忠實(shí)執(zhí)行者的身份，通過(guò)創(chuàng)造性地建設(shè)獨(dú)特的學(xué)校課程制度，發(fā)展學(xué)校制度文化，使學(xué)校立足與本校特色和本地區(qū)特有的課程資源，因地適宜，變成一個(gè)能不斷開發(fā)特色校本課程的主動(dòng)創(chuàng)新者，以體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程實(shí)施的個(gè)性化意義和創(chuàng)造價(jià)值的追求。

學(xué)校課程制度建設(shè)的原則

學(xué)校課程制度包含了課程價(jià)值準(zhǔn)則系統(tǒng)、課程行為規(guī)則系統(tǒng)和課程運(yùn)行保障規(guī)程系統(tǒng)，其核心要素是課程實(shí)施中的價(jià)值澄清、行為導(dǎo)引和程序正義。在制定學(xué)校課程制度時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

科學(xué)規(guī)范性原則。堅(jiān)持以人文本，遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律，符合國(guó)家法律法規(guī)和教育行政部門的基本要求，做到科學(xué)正確、合理規(guī)范。對(duì)學(xué)校課程實(shí)施與課程開發(fā)而言，學(xué)校課程制度應(yīng)起到約束和規(guī)范學(xué)校的課程開發(fā)、管理、實(shí)施等一系列行為的作用，為學(xué)校課程開發(fā)、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等一系列行為提供價(jià)值引導(dǎo)與過(guò)程規(guī)范，為學(xué)校課程實(shí)踐行為提供價(jià)值合理性、程序合理性、技術(shù)合理性的基礎(chǔ)和依據(jù)。

獨(dú)立自主性原則。學(xué)校課程建設(shè)必須結(jié)合本校實(shí)際創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程計(jì)劃，體現(xiàn)學(xué)校自身獨(dú)特教育哲學(xué)、辦學(xué)理念和發(fā)展目標(biāo)，要體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中專業(yè)自主權(quán)。

發(fā)展創(chuàng)新性原則。繼承傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)造性地將新課程理念與現(xiàn)有課程制度相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，促進(jìn)師生共同成長(zhǎng)。

整體保障性原則。學(xué)校課程制度建設(shè)是學(xué)校創(chuàng)造性實(shí)施國(guó)家和地方課程計(jì)劃，開發(fā)校本課程的制度保障；對(duì)教師的課程實(shí)施來(lái)說(shuō)，學(xué)校課程制度是確立教師課程意識(shí)、提升教師課程研究能力的基本保障。學(xué)校課程制度要從實(shí)際出發(fā)，以校為本，以人為本，注重制度的可操作性，使各項(xiàng)管理做到簡(jiǎn)便易行，落到實(shí)處。

結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性原則。學(xué)校課程制度包含課程價(jià)值準(zhǔn)則系統(tǒng)、課程行為規(guī)則系統(tǒng)和課程運(yùn)行保障規(guī)程系統(tǒng)，所有制度構(gòu)成一個(gè)制度體系，彼此相互聯(lián)系、制約和補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的學(xué)校課程制度系統(tǒng)。

遵循以上原則建立的系統(tǒng)課程制度，可以從機(jī)制上保障學(xué)校作為課程管理中的主體，呈現(xiàn)出主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，學(xué)校課程深度變革才有可能。

來(lái)自嘉定基層學(xué)校的課程制度范例

范例1 上海市嘉定區(qū)紫荊小學(xué)

學(xué)校的課程制度包括《紫荊小學(xué)課程指南》《紫荊小學(xué)“紫荊花”課程規(guī)劃》《紫荊小學(xué)學(xué)年度課程計(jì)劃》《紫荊小學(xué)特色學(xué)科評(píng)選制度》《紫荊小學(xué)各學(xué)科教學(xué)基本規(guī)范》《紫荊小學(xué)課程校本課程審核制度》《紫荊小學(xué)聽評(píng)課制度》《紫荊小學(xué)特色學(xué)科教研組評(píng)選制度》等。這些制度涵蓋了課程審議、選擇、開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的過(guò)程，形成了學(xué)校整個(gè)課程系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)則，體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)課程的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，賦予了教師對(duì)課程應(yīng)有的開發(fā)權(quán)、實(shí)施權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，規(guī)范了學(xué)生對(duì)課程的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。最大限度地對(duì)課程的價(jià)值系統(tǒng)進(jìn)行了合理性關(guān)照。

范例2 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)嘉定外國(guó)語(yǔ)學(xué)校

“一花一世界”是上外嘉外的辦學(xué)理念，是學(xué)校一切工作的價(jià)值準(zhǔn)繩。學(xué)校課程制度建設(shè)緊緊結(jié)合學(xué)校文化，堅(jiān)持用課程建設(shè)踐行辦學(xué)理念，用師生行為體現(xiàn)辦學(xué)理念，用學(xué)校環(huán)境彰顯辦學(xué)理念，用公共關(guān)系傳播辦學(xué)理念，用辦學(xué)成就印證辦學(xué)理念，建立起涵蓋課程標(biāo)準(zhǔn)、課程編制、課程實(shí)施、課程實(shí)施條件與保障與課程評(píng)價(jià)的學(xué)校課程管理制度。從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念內(nèi)化于心——形成共同的價(jià)值取向，外化于形——塑造學(xué)校的辦學(xué)形象，固化于制——成為全體教工行動(dòng)指南，實(shí)化于行——關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

范例3 上海市嘉定區(qū)迎園中學(xué)

學(xué)校建立了ACTIVE卓越課程體系（Active，積極；Creative，創(chuàng)新；Tough，堅(jiān)韌；Independent，獨(dú)立；Vivid，靈動(dòng)；Energetic，活力），設(shè)置了“修身”“展能”兩大模塊，“基礎(chǔ)型、拓展型和探究型”三類課程，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的“閱讀表達(dá)、數(shù)學(xué)思維、科學(xué)探究、信息技術(shù)、心理適應(yīng)、解決問(wèn)題”的六大通用能力，努力將學(xué)生培養(yǎng)成為有主動(dòng)性、有創(chuàng)新意識(shí)、有堅(jiān)忍不拔精神、有獨(dú)立意識(shí)、靈動(dòng)、充滿活力的、有社會(huì)責(zé)任感的人。

根據(jù)課程目標(biāo)性、整體性、開放性、多樣性的原則，學(xué)校厘定了設(shè)置內(nèi)容、類型、形態(tài)的課程比例和彼此關(guān)系，使這一體系達(dá)到了整體優(yōu)化。課程制度著眼于基礎(chǔ)性、規(guī)范性、程序性，以確保學(xué)校課程規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施、管理、評(píng)價(jià)以及校本研修等一系列活動(dòng)的行為規(guī)范與運(yùn)行。充滿活力的課程制度提高了教師的課程意識(shí)、學(xué)校管理者的課程領(lǐng)導(dǎo)能力，學(xué)校課程發(fā)展機(jī)制得以有效保障。

學(xué)校課程變革的范圍是很廣泛的，包括課程理念、課程目標(biāo)、課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)、課程管理，課程資源的開發(fā)與利用等方面，學(xué)校的管理人員、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)科專家、課程與教學(xué)論專家，每一個(gè)成員在課程實(shí)施的過(guò)程中處于一個(gè)怎樣的位置，該發(fā)揮什么樣的作用，采取什么樣的步驟等，都需要一整套的課程管理制度來(lái)規(guī)范。上述三所學(xué)校做法各不相同，但有一點(diǎn)是共同的，都是以教育理念、學(xué)校文化的變革為先導(dǎo)，反映在制度上就是對(duì)教育理念、文化進(jìn)行了重新思考，他們?cè)谝欢ǖ奈幕尘跋拢瑢W(xué)校的教育理念與國(guó)家的教育政策相結(jié)合，將其轉(zhuǎn)化成對(duì)教師行為具有約束力的課程管理制度。

從另一方面來(lái)看，學(xué)校的課程制度也是管理者教育理念和學(xué)校文化的外化和表現(xiàn)形式之一，學(xué)校的課程制度通過(guò)規(guī)定和“習(xí)慣”制約著所有課程參與者在課程實(shí)施中能做些什么，不能做些什么，擁有什么權(quán)利，承擔(dān)什么責(zé)任，以及規(guī)范行為后的各種結(jié)果，而當(dāng)學(xué)校的管理制度一經(jīng)確立后就獲得了一定的穩(wěn)定性和保守性，并使學(xué)校的課程參與者養(yǎng)成一定的行為習(xí)慣，因此，課程制度是走向課程深度變革的關(guān)鍵。