陳昌華

近年來，在糧食適度規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展上，巴州區(qū)結合部省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食生產(chǎn)能力建設、科技入戶等糧食生產(chǎn)惠農(nóng)工程，落實惠農(nóng)補貼政策，通過創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，突出基地建設，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

1.1 政府引導探索土地承包經(jīng)營權流轉新措施，培育新型經(jīng)營主體

在全面完成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的基礎上，積極探索對新型經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證即《營業(yè)執(zhí)照》，給新型經(jīng)營業(yè)主吃上“定心丸”，增強經(jīng)營權出讓、轉讓、抵押、擔保等權能。在原有出租、轉包等流轉方式即農(nóng)民獲得基本租金500-700元/畝年的基礎上，探索“委托流轉”、“入股分紅”等土地流轉模式，支持經(jīng)營業(yè)主參與土地整理，對土地整理新增面積收益，按農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、合作社4：3：3分成，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。成立專業(yè)合作社后，土地通過集中整理，“三網(wǎng)”配套，基礎設施得到改善，所有田塊均能全機械化作業(yè)，提高了土地利用率，節(jié)約了成本。專合社購置多臺大小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，在生產(chǎn)上實現(xiàn)產(chǎn)品統(tǒng)銷的全程機械化、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，增加了規(guī)模經(jīng)營效益。同時實現(xiàn)租賃農(nóng)戶在自家土地中得到三份收益，一份流轉的租金、一份土地整理后新增面積的收益，一份返聘回合作社的勞務收入。2017年吉公村年人均糧食生產(chǎn)收益達到2700元，比成立合作社之初提高520元。

1.2 建立“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶+農(nóng)技服務+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)運作模式，推動新型經(jīng)營主體建設

通過建立“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶+農(nóng)技服務+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)運作模式，完善龍頭購銷企業(yè)負責收購，農(nóng)技體系負責技術指導和發(fā)展，新型經(jīng)營主體負責組織農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化利益連結機制，并通過項目、信貸等措施支持業(yè)主購置機械設備，努力推動機械化耕、種、收。如：位于巴州區(qū)大茅坪鎮(zhèn)大茅村的巴中市巴州區(qū)百合農(nóng)機植保專業(yè)合作社，不僅享受了農(nóng)機補貼政策，還享受了一些農(nóng)業(yè)項目給予的物資和技術上的扶持?，F(xiàn)擁有大型旋耕機4臺，小型旋耕機27臺，大小收割機16臺，插秧機2套，大型機動噴霧器2臺，小型機動噴霧器20臺，烘干機1套，其它各類農(nóng)用機械20余臺，能在耕、育、種、收實行全機械化，年機械化耕種收作業(yè)面積達3萬余畝，防蟲治病5萬畝，機收糧食12000余噸，代烘干糧食30000余噸。同時，該專合組織與龍頭企業(yè)巴中市綠頌米業(yè)有限責任公司簽訂訂單發(fā)展合同，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。

2 規(guī)模經(jīng)營面臨的風險問題

2.1 從外部環(huán)境看

一是“土地集中連片流轉難、農(nóng)業(yè)基礎設施配套難、矛盾糾紛協(xié)調(diào)難”;二是 “鄉(xiāng)村引導、政策引導、流轉服務”三個不到位;三是“配套服務不夠完善、帶動輻射能力不足、加工轉化增值較差”三個不足;四是“土地租賃費、雇請勞力費、農(nóng)資價格”三個較高。

2.2 從內(nèi)部情況看

一是主體規(guī)模較小、實力不強，規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。二是資金、技術缺乏，主體綜合素質(zhì)亟待進一步提高。主要存在：一是業(yè)主素質(zhì)參差不齊，缺乏社會擔當。二是管理不夠規(guī)范，市場競爭乏力。

3 加快推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對策與建議

3.1 建立健全土地流轉交易市場

要按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，以市場機制配置土地資源。這就必須建立農(nóng)村土地流轉交易場所，健全土地交易程序，形成“要用地、找市場”的良好氛圍，促進土地資源的合理流動和有效配置，逐步形成公開、公平、公正的市場競爭機制，使土地交易從分散、隱蔽、無序逐步走向集中、公開、有序，充分發(fā)揮土地流轉市場的調(diào)節(jié)作用，切實保障農(nóng)民的合法權益。

3.2 創(chuàng)新土地流轉和糧食規(guī)模經(jīng)營方式

土地流轉應在尊重群眾意愿的基礎上，按照農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”的要求，創(chuàng)新土地流轉模式。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下通過互換并地方式，解決承包地細碎化問題，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，農(nóng)戶可以通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式進行聯(lián)戶經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)資料規(guī)模供給、技術統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售等形式的規(guī)模經(jīng)營。

3.3 加快培育新型糧食經(jīng)營主體

一要積極創(chuàng)建有法人資格、有組織章程、有管理制度、有服務功能、有經(jīng)營規(guī)模、有增收效果的合作社;二要重點扶持有一定經(jīng)營規(guī)模（相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10—15倍）的經(jīng)營主體;三要培育以家庭成員為主要勞動力，以糧食為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領糧食適度規(guī)模經(jīng)營有生力量。從而進一步增強市場競爭力和抵御市場風險、自然風險的能力。

3.4 強化政府職能參與主導權

一是加大財政支農(nóng)力度。整合各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設。二是調(diào)控承受的風險力。對于適度規(guī)模經(jīng)營的風險控制，政府發(fā)揮“托底”功能，分階段動態(tài)式補貼，補貼政策對象應由廣大農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸。三是認真落實優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)新增資金重點向農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)主體傾斜。落實對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收、用地、用電及用水等優(yōu)惠政策。四是鼓勵發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會，將種糧大戶、專業(yè)技術人員吸收為會員成立糧食專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)民辦、民管、民受益。五是加強農(nóng)業(yè)信貸支持。大力發(fā)展農(nóng)村金融服務體系，為規(guī)模經(jīng)營提供“一攬子服務”，銀行和保險公司等為規(guī)模經(jīng)營提供全面的風險管理服務。