陳 芳， 熊煥淮， 葉 霞

(1． 江西省水利科學研究院， 南昌 330029； 2. 江西省水工安全技術研究中心， 南昌 330029； 3. 河海大學 土木與交通學院， 南京 210098)

0 引 言

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國事業(yè)單位檢測機構3 500多家，人員近12萬，總資產(chǎn)達360多億元，實驗室面積約700萬m2[1]。近年來，檢驗檢測機構呈現(xiàn)快速增長趨勢，民營檢驗檢測機構增長迅速，年均增長率達30%， 2015年營業(yè)收入同比增長28.7%。而事業(yè)單位檢測機構近3年來呈逐年下降趨勢[2-3]。

20世紀90年代，“水利計量認證審核”作為23項之一列入了“國家法律和行政法規(guī)設定的水利行政許可項目”，水利部先后頒布了若干水利質量檢測機構計量認證管理條例，如：《水利部計量工作管理辦法》 (1994年)，《水利計量認證程序規(guī)定》(2003年)，《水利計量認證評審員管理細則》 (2003年)，《水利計量認證現(xiàn)場評審細則》 (2004年) ，《水利質量檢測機構計量認證評審準則》(SL 309-2013)[4]。隨著水利行業(yè)檢測市場的逐漸規(guī)范化、走向市場，水利行業(yè)事業(yè)單位檢測機構(以下簡稱“事業(yè)單位檢測機構”)，如何在競爭中求得生存和發(fā)展是當前大環(huán)境下不得不思索的迫切問題[5-8]。本文深入剖析了當前水利行業(yè)事業(yè)單位檢測機構面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并對未來的發(fā)展提出了相關的建議。

1 面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.1 面臨的機遇

(1) 資源優(yōu)勢。事業(yè)單位檢測機構一般成立較早，自從業(yè)以來一直從事水利行業(yè)相關質量檢測工作，對常規(guī)的水利工程質量檢測內(nèi)容非常熟悉，在市場開拓、檢測項目的實施等方面積累了豐富的經(jīng)驗，同時由于長期來口碑好，也積累了相對穩(wěn)定的客戶群，這為事業(yè)單位檢測機構未來業(yè)務發(fā)展奠定了良好的基礎。

(2) 人才優(yōu)勢。由于水利行業(yè)質量檢測員考試正處于過渡期?？茧A段，很多新興的檢測機構在人員數(shù)量和質量方面都處于弱勢，而注冊在事業(yè)單位檢測機構的檢測人員在學歷、職稱、工作經(jīng)驗等方面都較之其他檢測公司有得天獨厚的優(yōu)勢，能充分滿足事業(yè)單位檢測機構檢測工作的需求，檢測數(shù)據(jù)分析判斷能力強，能為客戶提供全面服務。

(3) 政策優(yōu)勢。近年來，國家水利投資計劃逐年增長，十三五”規(guī)劃中水利發(fā)展改革投資規(guī)模達2.43萬億元，面臨水利建設投入不斷增加，檢測業(yè)務量勢必會有一個新突破，隨著檢測市場逐步規(guī)范化，事業(yè)單位檢測機構的優(yōu)勢會越發(fā)明顯。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

事業(yè)單位檢測機構的發(fā)展遇到了難得的機遇，但面對水利檢測機構的迅猛增長、檢測市場的混亂等，必須清楚地認識到機遇后是前所未有的挑戰(zhàn)[9-11]。

(1) 檢測機構發(fā)展迅速。近年來，檢測市場經(jīng)歷了一個從無到有，由小變大，由單一到綜合的過程。僅從江西省水利檢測機構發(fā)展來看，2011年江西省水利檢測機構僅3～5家，2014年23家，截止2017年3月，全省檢測機構達29家，且隨著檢測市場準入的逐步放開， 未來檢測機構仍有繼續(xù)增長的趨勢。

(2) 檢測費用標準執(zhí)行差。目前，水利工程建設市場上，中小型項目多、大項目較少(很多處于規(guī)劃和待批狀態(tài))。由于檢測市場要求低，大多數(shù)項目僅需混凝土工程、巖土工程兩大類乙級質量檢測資質即能滿足檢測要求，使得原本逐漸萎縮的檢測市場競爭愈發(fā)激烈，雖然部分省份對檢測費用收取標準和計算依據(jù)有相關規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程由于市場惡性競爭，導致檢測費用浮動太大。

(3) 招投標市場混亂。一直以來，水利行業(yè)檢測受到國家政策影響較大，事業(yè)單位檢測機構依靠水利行政機構承接業(yè)務，伴隨著事業(yè)單位的轉型，水利行業(yè)檢測市場逐步面向市場，原本依靠已漸行漸遠。由于水利行業(yè)監(jiān)督權力的下放，惡意低價中標、或與招標人串通等現(xiàn)象屢見不鮮，最終造成餓死同行、累死自己、坑死甲方的局面，事業(yè)單位檢測機構由于招投標市場混亂，自身優(yōu)勢難以發(fā)揮。

2 未來努力方向

面對日愈激烈的市場競爭，事業(yè)單位檢測機構如何適應檢測發(fā)展趨勢，在市場競爭中立于不敗之地。本文認為可以從以下幾個方面努力[12-15]：

2.1 加大業(yè)務拓展

(1) 突破傳統(tǒng)檢測的常規(guī)項目，不斷深化本行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ臋z測能力，積極拓展其他領域檢測業(yè)務，更新現(xiàn)有的儀器和設備，使檢測手段能滿足客戶多元化的檢測項目需求，打造一站式檢測服務，建立一支以水利檢測業(yè)務為核心，輻射其他檢測服務領域和項目的綜合化檢測服務隊伍。

(2) 緊抓所在省份有技術難度的大項目不放，做到啟動一個拿下一個，同時積極拓展外省業(yè)務，尤其是一些目前檢測機構較缺乏的城市，力爭在其他省份檢測市場占據(jù)一定市場份額。

2.2 培養(yǎng)和引進科技人才

(1) 調(diào)配優(yōu)秀骨干成立市場研發(fā)部。利用現(xiàn)有的先進儀器設備，研究和開發(fā)新技術、新工藝、新材料等，通過成果轉化創(chuàng)造經(jīng)濟效益；強化與有實力的高校、科研院所合作，借助外部機構的研發(fā)實力提升檢測機構的技術水平。

(2) 加強隊伍建設。本著以人為本、尊重人才、培養(yǎng)人才的原則，通過完善人才引進、激勵和發(fā)展的機制，提高科研隊伍的凝聚力和積極性；通過優(yōu)化人才梯隊，促進檢測機構的和諧發(fā)展；制定人員培訓、人員教育、獎懲等制度，為檢測機構人員營造更好的發(fā)展空間，真正做到留得住人。

2.3 注重品牌效應打造

(1) 打造品牌形象。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求建立其他城市和地區(qū)的服務中心，提高自身在領域的曝光率和市場影響力，建立檢測服務的品牌形象。

(2) 提升自身在行業(yè)領域影響力。如參與國標、行業(yè)等標準的制定，積極參與檢驗檢測機構間比對試驗，尤其是參與科研院所以及其他國內(nèi)外相關機構組織的檢驗檢測機構能力驗證比對試驗，以不斷提高自身檢測能力，獲取廣泛的社會認可。

2.4 強化質量管理

(1) 進一步強化質量控制意識，完善質量管理體系，在原有質量管理的基礎上，嚴格落實各級人員質量管理方面的職責，對執(zhí)行不到位或拒不執(zhí)行者給予一定的處罰，真正使管理體系的運行成為每位員工工作內(nèi)容的一部分。

(2) 善于利用先進的計算機信息技術，提升檢測業(yè)務流程的運行效率，提高員工工作效率，促進內(nèi)部工作流程整合，促使檢測機構的質量體系持續(xù)改進，在管理體系運行方面攀上新臺階。

3 結 語

事業(yè)單位檢測機構改革是事業(yè)單位改革的一個重要組成部分，2015年3月國家質檢總局發(fā)布了《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》中提出將3 500多家質檢機構分為公益類和經(jīng)營類兩類檢驗檢測認證機構，到2020年基本完成質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務。

在這樣一個機遇與挑戰(zhàn)并存的競爭環(huán)境下，事業(yè)單位檢測機構猶如“逆水行舟，不進則退”。未來事業(yè)單位檢測機構想要在市場競爭下求得生存和發(fā)展，必須清楚認識目前的市場形勢，摒棄自我滿足、故步自封、高高在上，順應市場發(fā)展趨勢，同時也應該充分發(fā)揮自身在人力資源和設施設備方面的優(yōu)勢，抓住“水”機遇，做好水利工程質量安全工作。

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