范以正

摘要：2014年7月最高院發(fā)布了《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，以建立具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系為重要目標，深化司法改革，法官員額制即本次改革綱要的一項重要內(nèi)容。經(jīng)過兩年多的試點與全面推進工作，法官員額制在全國范圍內(nèi)已基本確立。至2017年7月，全國地方各級法院共產(chǎn)生入額法官12萬余名。在法官員額制改革有條不紊的推進過程中，仍存在一些困難和問題，亟待解決。本文以安慶市基層法院為樣本，分析整合法官員額制在施行當中產(chǎn)生的實際問題，以期對深化法官員額制改革有所裨益。

關(guān)鍵詞：員額制、入額比例、案件數(shù)量

一、安慶市基層法院法官員額制運行現(xiàn)狀

根據(jù)最高院相關(guān)文件要求，要根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量、案件數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，科學確定四級法院的法官員額。安慶市作為安徽省西南部較大地級市，常住人口約為530萬，根據(jù)《安徽法院司法體制改革試點實施方案》、《安徽法院司法改革過渡期法官遴選實施辦法（試行）》規(guī)定，安徽省高級人民法院自2015年底開始開展全省法院法官遴選考核工作，時至今日，安慶市已完成各基層法院與市中院的入額法官選任，全市入額法官共計655名，建立了入額法官、法官助理、書記員等單獨職務(wù)序列，基本實現(xiàn)了讓審理者裁判，讓裁判者負責的既定目標。

二、安慶市基層法院法官員額制運行中存在的問題

（一）入額法官的工資待遇問題

法官進入員額之后，工資待遇會得到相應(yīng)增長。在安慶市基層法院當中，四級法官入額后工資漲幅約為每月800元，一級法官入額后工資漲幅約為每月1400元，法官入額后，平均每年增長工資收入一萬余元，卻幾乎每天都要開庭、撰寫判決，接待律師與當事人，審判任務(wù)十分繁重；同時入額法官還受到承辦案件終身責任制的限制，整個辦案過程如履薄冰，不能出現(xiàn)絲毫差錯。因此，在員額制推行之后，有部分法官不愿意進入員額，他們或直接離開法院系統(tǒng)，或從之前的法官序列轉(zhuǎn)任至法警、調(diào)配到其他司法行政崗位任職，轉(zhuǎn)任后的工資待遇稍低甚至等同于入額法官，卻不必為承辦案件奔波、操勞，免于承受巨大的辦案壓力。

在最高院四五改革綱要確立實施法官員額制之初，專家學者預(yù)期各級法院會產(chǎn)生激烈的競爭。但在很多省市的基層法院，法官入額的積極程度并沒有想象中的那么急切，某些地區(qū)出現(xiàn)入額考試報名人數(shù)不夠甚至某些法官提交空白試卷的現(xiàn)象。

（二）案件數(shù)量與法官人數(shù)不協(xié)調(diào)

自2015年12月舉行首次入額法官遴選考試以來，安慶市轄區(qū)內(nèi)11所基層法院已產(chǎn)生入額法官共計579人，與法院工作人員總數(shù)相較，占比約為39%；同安慶市總?cè)丝跀?shù)相較，占比為1.1左右。這一比例較為符合實際，同中國其他省市及外國發(fā)達國家的法官占轄區(qū)人口比例基本吻合。

從人口比例上來看，39%的員額比例較為合理，但從案件數(shù)量上來看，員額法官數(shù)量遠達不到辦理案件的實際需求。以安慶市某區(qū)法院刑事審判庭為例，其近五年來年均收案240余件。入額法官只有3人，其中一位法官為分管副院長，年均辦理案件40件左右；另一位為刑事審判庭庭長，年均辦理案件80件左右；即普通入額法官每年需要承辦將近120件的刑事案件，這樣的人員配置是很難滿足刑事案件的辦理要求的，不僅給承辦法官帶來巨大的辦案壓力，也會導致某些案件不能得到及時處理，無法在法定期限之內(nèi)審結(jié)，造成司法資源浪費。

案件數(shù)量與法官人數(shù)不協(xié)調(diào)一直是中國司法改革進程中的一個難題，不僅員額法官人數(shù)達不到辦理案件的實際需要，在各法院內(nèi)部，對于受理案件的分配也是存在諸多問題的。在各個審判庭中，分管副院長與庭長、副庭長無法將所有時間投入到案件辦理當中，故承辦案件的數(shù)量只能達到普通法官的30%-80%，這種案件分流方式變相加重了普通法官的辦案負擔。

（三）書記員、法官助理人數(shù)配置比例失衡

根據(jù)最高院相關(guān)文件規(guī)定，基層法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成審判團隊。這種團隊協(xié)作的工作模式可以減輕法官的辦案負擔，讓法官能夠?qū)⒏鄷r間與精力投入到事實認定、法律關(guān)系分析等案件審判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)當中。但在實踐中，法官審判團隊的建設(shè)距離制度設(shè)計的要求尚存在一定的差距。

以安慶市某區(qū)法院為例，平均每個審判庭有5名法官、1名審判助理、2名書記員，法官同助理法官、書記員的比例僅有1：0.2：0.4，只有不到一半的法官有自己固定的書記員或法官助理，大多數(shù)法官共用一名書記員。就本次調(diào)研情況分析，本屬于法官助理的工作內(nèi)容，基本上還是由法官來完成的。在日常辦理案件過程中，書記員與法官助理從事完全相同的工作，完全混淆了法官助理與書記員的工作安排。

本階段司法改革中單獨建立書記員序列，對書記員實行分級管理。在實際操作中，法院的書記員系統(tǒng)管理十分混亂，對書記員序列沒有進行必要的分類管理和規(guī)劃，且在編書記員沒有專門的職務(wù)晉升渠道，工作幾年之后，晉升希望渺茫，往往會選擇離職；許多聘任制書記員都將這份工作當成一個緩沖，工作的同時通過努力通過司法考試，以期進入法官序列或者從事律師職業(yè)。

三、完善法官員額制的相關(guān)建議

（一）根據(jù)法院轄區(qū)實際情況確定員額比例

針對安慶市基層法院案件數(shù)量與入額法官人數(shù)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，可以參照實行廣東省規(guī)定的員額比例全省統(tǒng)籌模式，以整體員額比例39%為紅線，對員額實行全省統(tǒng)籌、向辦案量多的地方傾斜。盡管近期安徽省高院已經(jīng)下達文件，案件數(shù)量多的基層法院，員額比例經(jīng)省高院批準之后可以上調(diào)至41%，但任然不能滿足地方法院辦案的實際要求。廣東省的統(tǒng)籌方案對案件數(shù)量相對較少的地區(qū)，核定員額可以低至30%左右；對于案件數(shù)量較大的地區(qū)，核定員額可以適當突破39%，曾至46%左右，這種統(tǒng)籌安排較為符合各地區(qū)實際情況，可適當借鑒。法官入額之后，全部分配到辦案一線，基層法院入額領(lǐng)導必須保證1/3的工作時間用于辦理案件。這樣一來，既可以緩解經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)案多人少與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人多案少的矛盾，又可以改善法院內(nèi)部的案件分流不平衡狀況，提升司法效率。

（二）提高入額法官的工資福利待遇

目前我國法官的工資都是由同級政府財政負責支付，入額法官按照公務(wù)員序列進行管理。以安慶市某區(qū)法院為例，普通法官工資扣除五險一金約為每月3000元左右，總的來說，目前法官的工資標準不高，與法官的勞動付出并不對等。根據(jù)司法改革省以下法院人財物統(tǒng)一管理的要求，應(yīng)建立并逐步完善有別于公務(wù)員的單獨的法官薪酬制度，由省級政府財政統(tǒng)一負擔省級以下法院的財政支出，依照法官的職務(wù)序列及法官等級確定具體的工資標準，并逐步建立醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等配套機制，提高入額法官的工資福利待遇。

（三）建立健全以法官為中心的審判團隊

針對目前法官助理與書記員配置不足的現(xiàn)狀，省級政府可以適當提高法官助理編制數(shù)額，同時將書記員錄用方式統(tǒng)一為聘任制。法官助理通過公務(wù)員考試進入法官助理編制，協(xié)助法官完成案件審判工作；書記員通過法院自主組織的錄用考試或其他方式選任，負責案件審理的記錄與裁判文書送達工作，同時疏通書記員轉(zhuǎn)任法官助理的渠道，對于通過司法考試的書記員，在競爭法官助理職位時，相同條件下可以被優(yōu)先選任。使入額法官與法官助理、書記員能夠凝聚成為一個審判團隊，分工協(xié)作，相互配合，共同完成審判任務(wù)。

結(jié)語：完善法官員額制，是本階段司法改革的核心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)法院工作人員分類管理與司法責任制的前提和基礎(chǔ)。對于員額比例的確定標準，要正視案多人少的矛盾，因地制宜，使得入額法官人數(shù)與法院轄區(qū)案件比例總體上相一致；對于進入員額的法官，應(yīng)當保障其工資福利待遇，用行之有效的方法激勵其工作熱情，讓入額法官能夠把全部精力投入到案件審判之中；從通過國家法律職業(yè)資格考試的法學院校畢業(yè)生中選拔法官助理，并拓寬其晉升渠道，為員額法官儲備充分的后備隊伍；同時完善書記員的管理制度，對書記員實行統(tǒng)一招聘，分級管理，建立健全有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行機制。