●本刊編輯部

編者按：2017年12月27日—28日，全國財政工作會議和全國專員辦工作會議在北京召開。會議深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，傳達學習李克強總理、張高麗副總理重要批示要求，總結(jié)黨的十八大以來的財政工作，研究部署2018年財政工作。會議結(jié)束后，財政部駐各地專員辦積極學習貫徹會議精神，謀劃新一年財政監(jiān)督工作。本期專題“全國財政工作會議報道”圍繞會議部署重點，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來財政工作取得的成效，全面解讀新時期財政工作方向與2018年財政工作重點，并邀請財政領(lǐng)域知名專家對新時代財政工作予以指導，以期更深入把握和落實會議精神。

黨的十八大以來，各級財政部門認真學習貫徹黨中央提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，財政改革發(fā)展各項工作取得了明顯成效。特別是2017年以來，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費負擔，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進資金績效管理，深化財稅改革，強化地方政府債務風險防控，加強預算執(zhí)行管理，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

成效一：堅持實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟持續(xù)保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，經(jīng)濟規(guī)模和增長速度位居世界前列。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中央堅持實施積極的財政政策，有效發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

堅持積極的財政政策，適度擴大財政支出規(guī)模。適應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，我國財政赤字率從2014年的2.1%提高到了3%，但財政赤字率一直控制在3%的國際警戒線內(nèi)。五年來，全國財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，新增財政赤字主要用于支持企業(yè)減稅和保障民生領(lǐng)域。在擴大財政支出的同時，積極盤活財政存量資金。2015年，財政部大規(guī)模組織開展盤活財政存量資金專項檢查，并首次披露中央財政和地方各級政府應收回財政存量資金共計2569億元，抽查發(fā)現(xiàn)有18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。隨著近年來財政收支差距不斷擴大，必須確保各項財政資金都用在“刀刃”上。積極盤活的財政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域。

堅持積極的財政政策，大力實施減稅降費政策。過去五年，我國營改增累計減稅近2萬億元，取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3690億元。在企業(yè)所得稅方面，不斷擴展小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍，年應納稅所得額上限從6萬元提高到50萬元；進一步擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50%提高至75%；出臺股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延納稅政策，完善固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策。系列稅收政策，大大降低了企業(yè)成本，為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

成效二：堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上作出的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要部署，其主旨在于增加有效供給，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。

——積極落實“三去一降一補”重點任務。設立并及時撥付專項獎補資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。將棚戶區(qū)改造與去庫存結(jié)合起來，2016年棚改貨幣化安置比例達到48.5%。支持實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。采取多種有效措施切實降低企業(yè)成本負擔。加大補短板力度，加強“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設施等重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設。

——推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加強行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。實施以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，將補貼政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重。深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，多渠道消化政策性糧棉油庫存。

——著力支持振興實體經(jīng)濟。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。支持實施“中國制造2025”，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。重點支持公共科技活動，深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，推動落實中央財政科研項目資金管理等政策。完善鼓勵科技創(chuàng)新、引導科技成果轉(zhuǎn)化的財稅政策，促進實體經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。

成效三：堅持深化財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度取得階段性成果

黨的十八屆三中全會提出建立現(xiàn)代財政制度，并將改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度作為深化財稅改革的三大任務。過去五年，我國財稅領(lǐng)域改革多點突破，不斷向縱深推進，現(xiàn)代財政制度建設取得重要階段性成果。

一是完善財政體制。落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，分領(lǐng)域改革進展加快。積極推進理順中央和地方收入劃分，合理確定全面推開營改增試點后增值稅收入分享比例，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。

二是改進預算管理制度。新修訂《預算法》于2015年1月1日正式施行，全面規(guī)范了預算管理制度。在推進預算公開、實行中期財政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面，出臺實施一系列重大改革舉措，現(xiàn)代預算管理制度主體框架基本建立。加大財政支出優(yōu)化整合力度，改變財政支出項目只增不減的固化格局。

三是推進稅制改革。全面推開營改增試點，增值稅制度進一步完善，解決了貨物與服務稅制不統(tǒng)一問題，從制度上消除了重復征稅，同時產(chǎn)生較強正向外溢效應，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條擴大稅基，促進新動能成長和產(chǎn)業(yè)升級；完善消費稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進征稅環(huán)節(jié)；全面推進資源稅從價計征改革；落實稅收法定原則，積極配合做好相關(guān)單行稅法的起草工作；研究提出健全地方稅體系改革方案，為地方政府提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源。

成效四：堅持保障和改善民生，人民群眾獲得感增強

近年來，各級財政部門持續(xù)增加民生領(lǐng)域投入，大力支持脫貧攻堅，加強基本民生保障，推進生態(tài)環(huán)保建設，人民群眾獲得感不斷增強。

其一，大力支持脫貧攻堅。2013—2016年中央財政安排補助地方專項扶貧資金年均增長20.3%，同時在農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域，也加大了對貧困地區(qū)的投入力度。聚焦深度貧困地區(qū)推進脫貧攻堅，支持解決基本公共服務、基礎(chǔ)設施建設等問題。推動貧困縣涉農(nóng)資金整合，下放部分涉農(nóng)資金配置權(quán)，由貧困縣政府因地制宜確定實施扶貧項目。支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實施易地扶貧搬遷。

其二，加強基本民生保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，支持實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件。建立教育各階段全覆蓋的資助政策體系，從制度上保障不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。落實更加積極的就業(yè)政策，通過社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼等方式，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動者職業(yè)技能，增強就業(yè)公共服務能力。實現(xiàn)基本醫(yī)保制度全覆蓋，推動建立穩(wěn)定、可持續(xù)的醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機制。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，建立完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

其三，支持困難地區(qū)做好基本民生兜底工作。密切關(guān)注一些基層財政困難問題，做好對地方“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡闹С止ぷ?。增加階段性財力補助規(guī)模，統(tǒng)籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對資源能源型和財政困難地區(qū)的支持力度。不斷增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

其四，推進生態(tài)環(huán)保建設。分別設立安排專項資金，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護支持力度，推動妥善解決歷史遺留問題。開展山水林田湖生態(tài)保護和修復工程試點，實施退耕還林還草、天然林保護全覆蓋、草原生態(tài)保護補助獎勵等政策。推動九洲江等流域上下游省份建立橫向生態(tài)保護補償機制。

成效五：堅持加強地方政府債務管理，促進財政可持續(xù)性

改革開放以來，地方政府通過設立各類投融資平臺等方式形成了大量的地方政府債務，積累了巨大的財政風險，引發(fā)了各方的高度關(guān)注。財政部測算截至2015年年末，地方政府債務余額限額16萬億元，債務率預計約為86%，低于100%的風險警戒線，債務風險總體可控。

為了全面清理規(guī)范地方政府債務，近兩年來財政部做了大量的工作。首先，從法律上規(guī)范地方政府債務管理。新修訂的《預算法》允許地方政府適度舉債，但對舉債主體、方式、規(guī)模、風險管理等方面都作出了嚴格控制；其次，開展地方政府債務專項檢查，對各地政府存量債券進行摸底核查，為加強地方政府債務管理打下基礎(chǔ)；第三，發(fā)行地方政府債券置換存量債務，降低利息負擔。財政部計劃通過三年左右的過渡期，由地方在上級批準的限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換，2015年至今，已累計發(fā)行置換債券超過10萬億元；第四，初步形成地方政府債務監(jiān)督管理制度框架和風險防控體系，增強財政可持續(xù)性。要求強化地方政府債務風險意識，建立地方政府債務風險預警和應急處置機制，堅決禁止借PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債，確保地方政府債務風險總體可控。

在地方債務管理上，采取“疏堵結(jié)合”的辦法。一方面“開前門”，從法律上允許地方政府發(fā)債，將地方政府債務分類納入預算管理的范圍，同時，利用債券置換對現(xiàn)有地方政府債務進行疏導和規(guī)范；另一方面，加強地方政府融資平臺公司管理，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為，堵住地方債 “后門”。

在一系列“重拳”之下，我國地方政府債務管理取得了一定的成效。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月25日，當年全國各地方政府共發(fā)行1132只地方政府債券，總規(guī)模為4.36萬億元，較2016年有所下降。通過置換債券，建立地方債風險防控體系，地方政府債務風險得到一定程度化解和防范。

成效六：堅持推進依法理財，提升財政管理水平

近年來，隨著依法治國大力推進，完善立法被擺在首要位置，財政法治建設取得突破性進展：《預算法》首次完成重大修訂，實現(xiàn)了多處突破，開啟現(xiàn)代財政制度“新時代”；《資產(chǎn)評估法》經(jīng)全國人大常委會通過，自2016年12月1日起施行；《環(huán)境保護稅法》制定出臺，自2018年1月1日正式實施；煙葉稅法、船舶噸稅法經(jīng)人大常委會通過，并于2018年7月1日起實施；此外，房地產(chǎn)稅立法、個人所得稅改革、健全地方稅體系改革等工作穩(wěn)步推進，《稅收征管法》已發(fā)布修訂草案，以進一步促進依法治稅?！岸愂辗ǘā闭谥鸩铰鋵崳磥硇麻_征稅種都將由法律進行規(guī)范，現(xiàn)行由國務院行政法規(guī)規(guī)范的稅種也將上升為法律?？傮w來看，近年來我國財政立法工作正在加快行動，為財政部門依法理財提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

2016年5月，財政部印發(fā)《法治財政建設實施方案》，提出力爭到2020年形成較為完備的財政法律制度規(guī)范體系、高效的財政法治實施體系、嚴密的財政法治監(jiān)督體系、有力的財政法治保障體系。2016年11月，財政部聘請了14位知名法律顧問，建立法律顧問制度，以全面提升財政部門依法行政依法理財?shù)哪芰εc水平。

從執(zhí)法方面來看，財政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。財政案件的審理、移送、違法行為處理處罰、責任追究機制逐步走向公開透明，促進公平、公正執(zhí)法，有效防范執(zhí)法檢查業(yè)務風險和行政風險。特別是開展財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設以來，財政部門著手內(nèi)部制度的制定與完善，以真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

成效七：堅持深化國際財經(jīng)合作，維護和增進國家利益

現(xiàn)代財政制度要求財政要有兩種意識：大局意識和“大國財政”理念。近年來，我國積極踐行“大國財政、統(tǒng)籌內(nèi)外”的理念，深化雙多邊財經(jīng)交流與合作，對外財經(jīng)工作成果豐碩。2014年，與金磚五國簽署了成立金磚開發(fā)銀行的章程協(xié)定，同時，第21屆APEC財長會在北京順利召開，對外關(guān)稅談判取得重要成果；2015年，由中國組織籌建的亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行正式成立，亞投行是首個由中國倡議設立的多邊金融機構(gòu)，將促進中國在國際經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮重要作用。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，相關(guān)財稅支持政策及時跟進，推動沿線國家公共產(chǎn)品和公共服務供給水平的不斷提升，標志著中國在國際上的話語權(quán)得到進一步提升。

放眼未來，以提供國際基礎(chǔ)設施和公共服務合作為責任的大國財政正在中國逐步推開，建設大國財政的要求越來越迫切，要進一步統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動參與國際財經(jīng)交流和全球經(jīng)濟治理，為國內(nèi)改革發(fā)展提供支持和營造良好外部環(huán)境，使財政真正發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和支柱作用?！?/p>