凌必山

國家人防工程標準定額站 210013

正文：

人民防空工程通常是由主體工程、配套工程及地面附屬設備設施用房組成，包括為戰(zhàn)時保障人員與物資隱蔽、人防指揮、信息、疏散、儲備、醫(yī)療救護等需要而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。人防工程是戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產安全的生命工程，也是重要的國防戰(zhàn)備資源。人防工程一經建成投入使用就必然產生維護管理工作。人民防空工程維護管理是指為確保戰(zhàn)時防護效能、滿足平時正常使用，對工程及其設備設施進行的維修、保養(yǎng)、保護的組織、計劃、實施及檢查、督促工作。它是人防建設發(fā)展的一個重要內容及人防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

為加強人防工程維護管理，規(guī)范人防工程平時維護標準，使之保持良好的使用狀態(tài)，做到戰(zhàn)時能防空襲，平時能防災并為社會經濟建設和人民生活提供服務，確保人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)和《人民防空工程維護管理規(guī)定》，國家人防工程標準定額站按國家人防辦指示,參照《中央國家機關人民防空工程維護管理標準》等相關材料，在廣泛調查研究，認真總結實踐經驗的基礎上，編制了《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》（RFJ 05-2015）,并以“國人防【2015】124號文”發(fā)布自2015年7月1日起施行。本規(guī)程適用于人防工程結構和各種設備、設施等的維護管理。

人防工程的維護管理應執(zhí)行本規(guī)程的各項規(guī)定，達到以下標準：工程結構完好；工程內部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；防護密閉設備、設施性能良好；風、水、電、暖、信息、消防等系統(tǒng)工作正常；金屬、木質部件無銹蝕損壞；進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；防汛設施安全可靠。同時還要建立健全人防工程（包括土建工程和內部設備等）技術檔案，為維護管理工作提供重要依據(jù)。對于平戰(zhàn)結合的人防工程，其預留的項目應檢查和維護并保證完好，在規(guī)定轉換時間內達到防護標準的要求；平時不使用的機電和濾毒設備，應定期檢查和保養(yǎng)，確保使用性能。人防工程維護管理除應執(zhí)行本規(guī)程外，尚應執(zhí)行國家現(xiàn)行有關標準、規(guī)程的規(guī)定。

本規(guī)程內容分為1總則；2術語；3土建工程；4孔口防護設施；5采暖、通風和空氣調節(jié)系統(tǒng)；6給水、排水及供油系統(tǒng)；7電氣系統(tǒng)；8信息系統(tǒng)；9消防系統(tǒng)共九個部分，最后是本規(guī)程用詞說明和條文說明。筆者主要編寫了第5、第6部分，第9部分中9.3通風系統(tǒng)及9.4給排水系統(tǒng)消防要求和“條文說明”中相關專業(yè)內容。

近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，人防工程建設也越來越多，各地對人防工程維護管理的力度不一，水平參差不齊，多數(shù)呈現(xiàn)出“重建設、輕管理”的狀態(tài)。公用人防工程和單位修建和使用的人防工程維護管理工作由于維護管理主體明確，經費到位，分別由人民防空主管部門和單位負責，其維護管理工作基本得到落實。而占90%以上的結建人防工程由于存在諸多問題：產權難界定、維護管理主體不明確、經費難于保證、制度不健全、隊伍不專業(yè)等，其維護管理工作還有很大差距，甚至出現(xiàn)“爭利益、推責任”的情況。導致人防工程常年失管失修，戰(zhàn)時、平時功能下降，工程完好率較低。為進一步加強人防工程維護管理，針對目前存在的以上一些問題提出如下對策建議:

1、首先要明確維護管理的主體，實行分類負責、屬地化管理。其中公用人防工程由人防主管部門負責，單位修建和使用的人防工程應由隸屬單位負責，住宅小區(qū)人防工程應由各小區(qū)物業(yè)負責維護管理。

2、落實維護管理經費，建立人防工程專項維修基金及賬戶?？刹捎冒垂こ淘靸r一定比例（如3%）將人防工程納入地面工程征收維修基金，也可將人防工程停車位租金按一定比例（如60%）專戶儲存用于維護管理費或上繳財政統(tǒng)籌實施維護管理。

3、完善維護管理標準制度，是維管工作的關鍵所在。規(guī)范檢查巡查制度、檢查標準、維修程序及工藝方法、驗收標準，這正是制定《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》的宗旨。還需制定維護管理定額標準，作為撥付維管經費或確定招標控制價的依據(jù)，我站依據(jù)本規(guī)程正在組織編制《人民防空工程維修養(yǎng)護預算定額》。

4、制定維護管理獎罰制度，既要對主管部門實施考核評價，又要對維護管理機構人員、組織計劃、審批管理、檢查督促、培訓考核、獎懲處罰等工作落實情況進行評價，并列入年度考核內容。利用信息化手段，開發(fā)人防工程維護管理軟件，探索“智慧人防”系統(tǒng)參與維護管理及考核工作，對不落實維管責任的使用管理單位制定處罰措施，建立黑名單制度，在經濟及信譽上給予處罰。

5、建立市場化管理機制，普及維護管理知識。隨著人防工程維護管理工程量的不斷加大，且涉及到建筑、結構、防護（化）設備、通風空調、給排水、電氣等多個專業(yè)，單靠人防主管部門的力量是遠遠不夠的，只有通過市場化管理方式，積極動員社會力量參與維管工作。為此要制定維護管理市場化管理辦法及推廣的主體和任務，培育專業(yè)化的維管企業(yè)，制定維管企業(yè)從業(yè)能力標準及實施細則，明確從業(yè)單位設備設施和人員要求、加大維管企業(yè)人員培訓力度，確認其可以承擔的工作范圍，并對維管企業(yè)進行監(jiān)督、考核等。

6、早期建成的人防工程因長期缺少維護管理，損壞較為嚴重，一些地方人防工程的使用率較低，都應加強對其開發(fā)利用。因為工程的使用過程就是對工程進行著維護保養(yǎng)的過程，產生的經濟效益還會為維護管理提供經費支持。所以各級人防主管部門和使用單位要在不影響戰(zhàn)時使用功能的前提下多途徑多模式開發(fā)利用人防工程，促進人防工程使用、維護、管理工作走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

人防工程作為人防防護體系建設的核心，擔負著保護人民群眾生命和財產安全的主要任務，也是我們人防工作的立業(yè)之本。我們要將人防工程從“重建設、輕維護管理”逐步轉變到“建管并重”上來，不斷加強人防工程維護管理工作，努力推進人防工程建設高質量發(fā)展。