(1.西雙版納州勐?？h水務(wù)局，云南 勐海 666200；2.云南云水工程技術(shù)檢測(cè)有限公司，云南 昆明 650221)

西雙版納州勐?？h位于云南省西南部，西雙版納傣族自治州西部，東接景洪市，北連普洱市，西北靠瀾滄縣，西部和南部與緬甸接壤，總面積5511km2，其中山區(qū)面積5150km2，占全縣總面積的93.45%，壩區(qū)面積僅占6.55%。勐海區(qū)位優(yōu)越，是面向東南亞的重要門戶之一，從打洛口岸出境跨緬甸可達(dá)泰國(guó)，是中國(guó)從陸路達(dá)泰國(guó)的最近通道。全縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，包括勐海鎮(zhèn)、勐遮鎮(zhèn)、勐混鎮(zhèn)、打洛鎮(zhèn)、勐阿鎮(zhèn)、勐滿鎮(zhèn)、勐往鄉(xiāng)、勐宋鄉(xiāng)、西定哈尼族布朗族鄉(xiāng)、格朗和哈尼族鄉(xiāng)、布朗山布朗族鄉(xiāng)和黎明農(nóng)場(chǎng)。勐?？h現(xiàn)有85個(gè)行政村，953個(gè)村民小組；5個(gè)社區(qū)，26個(gè)居民小組；6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，68個(gè)居民小組。勐?？h轄區(qū)內(nèi)共有大小河流140條，其中，流域面積50km2以上河流43條，50km2以下97條；3座中型水庫(kù)及20條主要配套渠道，15座小(1)型、72座小(2)型、6座壩塘。

西雙版納州勐?？h河長(zhǎng)制工作自2016年11月底開展以來，在勐?？h委、縣政府、縣總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)的有力指揮下，全面推行河長(zhǎng)制工作穩(wěn)步進(jìn)行，并取得了階段性成果。

1 河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況

1.1 中央決策部署貫徹情況

自中央、省、州下達(dá)全面貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制工作文件以來，勐?？h委、縣政府高度重視，2016年12月成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照中央、省、州關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的決策部署，召開了勐?？h全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作會(huì)議，明確以縣水務(wù)局和縣環(huán)境保護(hù)局為牽頭單位，各部門配合，按照省州的要求扎實(shí)推進(jìn)全州河長(zhǎng)制工作。西雙版納州人大常委會(huì)副主任、縣委書記任總河長(zhǎng)，就全縣河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了全面安排和部署?？偤娱L(zhǎng)親自批示文件，部署工作，帶領(lǐng)下級(jí)河長(zhǎng)開展認(rèn)河巡河活動(dòng)。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河長(zhǎng)制工作批示達(dá)30余次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)組織行政村(社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì))、村(居)民小組干部召開工作會(huì)議共12次，傳達(dá)了中央、省、州、縣會(huì)議精神，對(duì)本轄區(qū)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了安排和部署，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)召開河長(zhǎng)制相關(guān)會(huì)議達(dá)48次，確保河長(zhǎng)制工作落到實(shí)處。

1.2 “四到位”落實(shí)情況

a.縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)級(jí)方案全部到位。縣級(jí)實(shí)施方案和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)工作方案按時(shí)印發(fā)出臺(tái)，方案明確了實(shí)施范圍、目標(biāo)任務(wù)、總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室及26個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)、保障措施等內(nèi)容，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、總督察、副總督察(包括督察范圍)及河流聯(lián)系單位。

b.河長(zhǎng)體系和責(zé)任落實(shí)到位。為強(qiáng)化組織保障和河長(zhǎng)制體系，成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)河長(zhǎng)辦，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位把縣委、縣政府26個(gè)相關(guān)部門納入其中。?在州級(jí)對(duì)勐?？h部分江河庫(kù)渠設(shè)置州級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、行政村(社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì))、村(居)民小組4級(jí)河長(zhǎng)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域河長(zhǎng)制工作，建立以縣人大、縣政協(xié)督導(dǎo)體系。明確縣級(jí)河長(zhǎng)13名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)級(jí)河長(zhǎng)102名，行政村(社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì))和村(居)民小組河段長(zhǎng)共716名；?縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2017年11月批準(zhǔn)設(shè)置縣河長(zhǎng)制辦公室，設(shè)在縣水務(wù)局?？h河長(zhǎng)制辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，副主任分別由縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，核定專職副主任1名，另增加5名工作人員編制。事業(yè)編制5名(新增3名，由水務(wù)局下屬事業(yè)單位調(diào)劑2名)，安排縣水務(wù)局下屬縣水資源及水土保持監(jiān)督管理站和縣水勘隊(duì)調(diào)配3名工作人員至縣河長(zhǎng)制辦公室；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)和26個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，明確了38名分管領(lǐng)導(dǎo)和50名工作人員；?落實(shí)經(jīng)費(fèi)218.26萬(wàn)元，主要用于江河庫(kù)渠名錄、信息化前期工作、規(guī)劃方案、河道清理、公示牌及宣傳材料制作，目前已支付118.26萬(wàn)元。2018年預(yù)算資金861萬(wàn)元，主要用于水源林保護(hù)確權(quán)劃界、岸線劃定、信息平臺(tái)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、水利專管員兼監(jiān)管人員費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)，資金已申報(bào)縣財(cái)政預(yù)算，1月8日經(jīng)勐海縣政府常務(wù)會(huì)討論通過，報(bào)縣委審議；?公示牌基本豎立，縣級(jí)內(nèi)主要河庫(kù)4級(jí)河長(zhǎng)公示牌于2017年年底前安裝完成，對(duì)河長(zhǎng)工作職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、河流概況、河段位置、河段里程、舉報(bào)電話等面向社會(huì)予以公示；?采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、團(tuán)干部培訓(xùn)、工作群業(yè)務(wù)交流等多種形式對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)制工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，共計(jì)260余人次。

c.相關(guān)制度和政策措施到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)10項(xiàng)配套制度印發(fā)出臺(tái)，制定縣級(jí)河長(zhǎng)制行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)。按照10項(xiàng)相關(guān)制度，召開了縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議1次、總督察會(huì)議1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)召開了4次督察會(huì)；執(zhí)行巡查辦法，通過河長(zhǎng)巡河和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、村組級(jí)有效結(jié)合，巡河工作得到有效推進(jìn)，2017年縣級(jí)巡河51次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)巡河267次，村級(jí)河長(zhǎng)巡河398次；建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、河流聯(lián)系單位信息報(bào)送體系，撰寫信息旬報(bào)18期，工作簡(jiǎn)報(bào)13期；按照縣建設(shè)驗(yàn)收制度(試行)，成立了由勐?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，其中9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)場(chǎng)為優(yōu)秀，2個(gè)鄉(xiāng)為良好。編制完成《勐?？h采砂管理規(guī)劃報(bào)告》，經(jīng)勐?？h政府常務(wù)會(huì)討論通過，經(jīng)修改完善后，已于2018年上半年公布實(shí)施。

d.監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。?高度重視監(jiān)督檢查和整改落實(shí)。根據(jù)上級(jí)對(duì)勐海縣督導(dǎo)檢查的要求，認(rèn)真梳理存在的問題，結(jié)合實(shí)際制定了《勐?？h關(guān)于珠江委開展推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》，并對(duì)標(biāo)對(duì)表查缺補(bǔ)漏，限時(shí)整改，落實(shí)整改；?加強(qiáng)社會(huì)的參與和監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)干部共68名為社會(huì)監(jiān)督員、開展青年團(tuán)員爭(zhēng)當(dāng)“河小青”等方式，提高社會(huì)參與度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與河道清淤和兩岸垃圾清理。河長(zhǎng)制自開展以來，結(jié)合爭(zhēng)當(dāng)“河小青”活動(dòng)，充分發(fā)揮青年團(tuán)干和團(tuán)員的作用，使人們逐漸提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與河道管護(hù)，自行組織對(duì)本轄區(qū)主要河流、渠道進(jìn)行垃圾清理行動(dòng)；?加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。利用報(bào)刊、新聞、微信公眾號(hào)等媒介向社會(huì)宣傳河長(zhǎng)制工作和各級(jí)河長(zhǎng)信息，利用多種手段做好宣傳工作。通過縣電視臺(tái)宣傳河長(zhǎng)制工作的重要性，截止12月底共播出“河長(zhǎng)制”新聞13期；按上級(jí)規(guī)范要求，制作富有勐?？h特色河長(zhǎng)公示牌，安裝在景區(qū)，通過導(dǎo)游的講解宣傳河長(zhǎng)制工作；采取“扶貧會(huì)議+河長(zhǎng)制”的工作模式，面向村小組群眾宣傳河長(zhǎng)制，同步使用微信平臺(tái)發(fā)布河長(zhǎng)制信息31條；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)干部為首批社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督員同為“河長(zhǎng)制宣傳員”，不斷提升群眾知曉率。

1.3 基礎(chǔ)性工作開展情況

a.“一河一策”、“一庫(kù)一策”和“一渠一策”編制情況。按照云南省、西雙版納州河長(zhǎng)制工作和勐海縣總河長(zhǎng)的要求，勐海縣級(jí)河長(zhǎng)在2017年8月集中開展了兩次“一河一策”的調(diào)研，目前已完成5條河流(流沙河、勐往河、曼點(diǎn)河、南朗河、南背弄河)、3座水庫(kù)(那達(dá)勐水庫(kù)、勐邦水庫(kù)、曼滿水庫(kù))和1條渠道(那達(dá)勐水庫(kù)配套渠道)治理項(xiàng)目規(guī)劃的編制任務(wù)，余下江河庫(kù)渠治理項(xiàng)目規(guī)劃的編制任務(wù)將于2018年年底之前完成。

b.信息系統(tǒng)建設(shè)情況。對(duì)灌區(qū)信息化系統(tǒng)進(jìn)行整合，目前所需資料已收集完成，信息系統(tǒng)安裝調(diào)試工作正在進(jìn)行，下步將根據(jù)上級(jí)要求，做好完善系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集、整理、錄入及使用培訓(xùn)等工作。

c.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況。根據(jù)上級(jí)編制依據(jù)，開展收集縣級(jí)各相關(guān)部門監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀(水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、集中和農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)測(cè))基本情況資料，目前正在編制《勐?？h河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作方案》和《勐?？h河長(zhǎng)制評(píng)價(jià)體系實(shí)施方案》，按行動(dòng)計(jì)劃要求于2018年初步建成縣河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)體系，初步滿足河長(zhǎng)制江河庫(kù)健康評(píng)估及考核數(shù)據(jù)要求。

2 河庫(kù)渠管理保護(hù)成效

a.通過人居環(huán)境提升改造，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村污水達(dá)標(biāo)排放處理，清理縣、鄉(xiāng)、村垃圾。大力實(shí)施環(huán)保工程建設(shè)力度和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，完善村規(guī)民約。實(shí)施縣城區(qū)道路及污水管網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目，提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)污水處理能力，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，積極推行與保潔公司相結(jié)合的有償?shù)谌街卫砟Ｊ?，引?dǎo)村組制訂河長(zhǎng)制和環(huán)保村規(guī)民約，將水環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約管理范圍。

b.開展河道防洪治理工程和河道清理工作，實(shí)施打洛界河、流沙河防洪治理工程20余km，開展河道清理，共計(jì)投入資金60余萬(wàn)元，清理河長(zhǎng)20余km。

c.開展聯(lián)合重點(diǎn)整治侵占河道的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)162宗違法用地行為(其中非法采砂70宗)，下發(fā)責(zé)令通知書163份，立案50宗，斷電斷路66宗，豎立公告26塊，通過聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了非法采砂行為。

d.加強(qiáng)漁政執(zhí)法，出動(dòng)人員160人次，在縣內(nèi)轄區(qū)突出重點(diǎn)，巡查大小河流近900km，收繳電捕器42臺(tái)，自制船只2艘，有效制止了非法電魚行為。

e.強(qiáng)化對(duì)排污口的管理，對(duì)所有河流排污口進(jìn)行排查，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時(shí)跟蹤。

f.加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和河流周邊森林的保護(hù)，把全縣的主要河流作為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法破壞水源地生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

3 存在主要問題

a.管理部門多頭治水，責(zé)任邊界不清。河道管理部門多，岸上岸下涉及水利、環(huán)保、經(jīng)信、住建、海事、航道等多部門，特別是勐?？h涉及多條國(guó)際界河，有的部門根據(jù)管轄區(qū)域?qū)α饔蚍侄伟?，各自管理。以河道采砂管理為例，單一采砂行為涉及水法、河道管理、礦產(chǎn)資源、航道管理、施工通航管理等多個(gè)方面，采砂地段往往處在流域交匯平坦地段，具體管理過程中，存在部門責(zé)任邊界交織、聯(lián)動(dòng)不力和相互推諉現(xiàn)象。

b.勐?？h目前還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)靠天吃飯、生活勉強(qiáng)自給，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，對(duì)自然環(huán)境的依賴性大。并且邊疆地區(qū)還是自然災(zāi)害頻發(fā)之地，有無災(zāi)不成年之說。河道治理任務(wù)重，資金投入壓力大。流域生態(tài)治理是系統(tǒng)工程，不僅要開展碼頭整治、河道清淤、封堵排污口等治標(biāo)措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進(jìn)污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)等治本措施。各項(xiàng)措施的落實(shí)都需要大量項(xiàng)目資金支撐，單靠勐海縣級(jí)財(cái)政財(cái)力難以達(dá)到全面治理的效果。

c.勐海縣邊境線上很多行政村下屬的村民小組和自然村的基礎(chǔ)設(shè)施很差，大部分的公路路面還未硬化，下雨天無法行走?；A(chǔ)設(shè)施差嚴(yán)重制約人流、物流、信息流與外界進(jìn)行交流互換，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素往往向基礎(chǔ)設(shè)施好的大都市單向流動(dòng)。河長(zhǎng)制實(shí)施中問題銷號(hào)時(shí)限短，整治質(zhì)量難保障。河長(zhǎng)制實(shí)行治理任務(wù)清單管理，限時(shí)銷號(hào)形式。部分“清單”銷號(hào)時(shí)間限定在十幾天甚至數(shù)天，基層為按時(shí)完成任務(wù)，不得不采取突擊、一陣風(fēng)式整治，以犧牲質(zhì)量換取按期銷號(hào)目的。問題不排查出來要問責(zé)，但排查的越多，整改的任務(wù)越重，被通報(bào)問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)也越高，影響工作積極性。

d.群眾參與度不高，勐?？h為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于長(zhǎng)期封閉、文化教育水平落后，少數(shù)民族中固有的傳統(tǒng)觀念、遺風(fēng)陋習(xí)難以與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。群眾生產(chǎn)與生活中的獨(dú)立性、主動(dòng)性較差，有較重的依賴思想和聽天由命的觀念；難以打破傳統(tǒng)和習(xí)慣，難以接受新事物、新現(xiàn)象；追求新經(jīng)歷、新體驗(yàn)的精神較差，安于現(xiàn)狀，樂于守成等。在各級(jí)政府部門治河行動(dòng)“轟轟烈烈”的同時(shí)，部分與河道關(guān)系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色，利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，參與熱情不高，存在政府部門“一頭熱”現(xiàn)象。

4 河長(zhǎng)制工作實(shí)施的建議

對(duì)勐?？h河長(zhǎng)制工作實(shí)施提出5點(diǎn)建議：

a.進(jìn)一步理順河長(zhǎng)制責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，打破部門壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一治理體系，明確、細(xì)化各地各部門職責(zé)。以小流域?yàn)閱挝?，自上而下?gòu)建流域總河長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、水利部門牽頭負(fù)責(zé)、流域上下游河長(zhǎng)分段負(fù)責(zé)、各責(zé)任部門共同參與的綜合管理體制。同時(shí)構(gòu)建工作聯(lián)席機(jī)制、綜合管理執(zhí)法機(jī)制，以妥善處理職能交織、責(zé)任不清弊端，統(tǒng)籌流域內(nèi)河長(zhǎng)制，落實(shí)各項(xiàng)工作。

b.進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，建議國(guó)家、省、市加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，整體打捆至縣(市區(qū))，由縣(市區(qū))根據(jù)輕重緩急和轄區(qū)流域治理實(shí)際，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全流域生態(tài)治理，提高治理實(shí)效。

c.推行漸進(jìn)式銷號(hào)管理。河長(zhǎng)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。在加強(qiáng)排查力度的同時(shí)，建議對(duì)排查出的“負(fù)面清單”進(jìn)行梳理，結(jié)合各地實(shí)際，給基層更多整改工作權(quán)限，由基層根據(jù)輕重緩急，分類分年設(shè)置重點(diǎn)整改流域及流域整改重點(diǎn)，不搞“一刀切”，推行漸進(jìn)式銷號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”從突擊整改向長(zhǎng)效管控轉(zhuǎn)變，從注重整改數(shù)量向提高整改質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

d.加強(qiáng)基礎(chǔ)性環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)化整治及問題銷號(hào)的同時(shí)，注重開展對(duì)農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)的投入和研究，尤其是在人口相對(duì)集中的農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村落推進(jìn)建筑垃圾和生活垃圾的資源化、減量化、無害化基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)，適時(shí)推廣微動(dòng)力生活污水處理，根據(jù)基層實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)，突出標(biāo)本兼治。

e.整合匯集多元治理力量。在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員的同時(shí)，以縣、鄉(xiāng)為單位，探索村級(jí)網(wǎng)格化綜合管理機(jī)制，整合河道巡查員、護(hù)林員、護(hù)路員、治安管理員等工作職責(zé)，聘請(qǐng)村民擔(dān)任村級(jí)綜合管理網(wǎng)格員，兼顧河、林、路等管理職責(zé)，統(tǒng)一管理主體，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核機(jī)制，統(tǒng)一財(cái)政資金，真正發(fā)揮群眾在河道治理、鄉(xiāng)村治理中的主體作用，提升管護(hù)成效。

5 勐?？h推行河長(zhǎng)制下一步工作重點(diǎn)的探索

a.結(jié)合勐海縣熱帶雨林地區(qū)河流的水文特征：“河流水絕大部分來源于雨水補(bǔ)給，河流水量大,季節(jié)變化不明顯，河流含沙量較小，河流無結(jié)冰期，無凌汛”的特點(diǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

b.依據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《云南省水污染防治工作方案》《云南省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，全面落實(shí)《云南省水污染防治工作方案》，把握好水環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)、方式和力度，以保障水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)做好突發(fā)環(huán)境事件處置，確保水環(huán)境安全。

c.加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)共同發(fā)展。努力推動(dòng)與鄰國(guó)簽訂雙邊及多邊界河沿岸生態(tài)保護(hù)協(xié)定，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家的雙邊環(huán)境合作，促進(jìn)與周邊國(guó)家在界河使用與維護(hù)治理領(lǐng)域的互利合作。在界河管理河長(zhǎng)制的實(shí)施上充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化邊境地區(qū)管理工作。加強(qiáng)與鄰國(guó)涉及跨界河流的工程設(shè)施、水體保護(hù)等涉外問題的溝通協(xié)調(diào)，辦理外事手續(xù)，共同搞好界河治理維護(hù)工作，并及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)情況。為防止界河改道、沖刷，加強(qiáng)界河沿岸生態(tài)保護(hù)和水土流失防護(hù)，利用有限的界務(wù)維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施維護(hù)工程。

d.正確處理流域水土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)系，不斷深化“生態(tài)立省”內(nèi)涵。重視生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)，堅(jiān)持“治山治水相結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)”的原則，加大水土保持力度。

e.堅(jiān)持生態(tài)效益補(bǔ)償。從森林生態(tài)效益的直接受益者(營(yíng)業(yè)性供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游等)和損害者(薪柴烤煙、礦產(chǎn)開發(fā)等)中，按一定的比例繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)償資金的籌集渠道，加大補(bǔ)償力度。積極推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

f.積極反映，力爭(zhēng)加大河長(zhǎng)制工程項(xiàng)目實(shí)施資金投入力度，在河長(zhǎng)制實(shí)施以來大部分治理投資來源于國(guó)家投資，雖然近年來各級(jí)、各部門多方爭(zhēng)取和籌集，但大多只能滿足于對(duì)中央列入規(guī)劃項(xiàng)目省級(jí)地方配套資金的保障。在縣級(jí)層面要積極向治理中面臨的問題和地方財(cái)政的困難，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)勐海的支持力度。

6 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，云南省主動(dòng)服務(wù)融入“一帶一路”，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的不斷深入、不斷推進(jìn)，不斷提升，特別是隨著全面推行河長(zhǎng)制的貫徹落實(shí)，我們堅(jiān)信，到2020年，地處祖國(guó)邊陲的勐海縣河湖基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，勐海的明天必將更加美好。