燕杰貴 尹國(guó)龍

2017年11月，東營(yíng)市委常委、副市長(zhǎng)張潤(rùn)國(guó)同志帶領(lǐng)市編辦、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局等部門及各縣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人，赴紹興市、蘇州市、無錫市進(jìn)行了實(shí)地考察，學(xué)習(xí)兩省在放管服改革方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

紹興等三市主要特色亮點(diǎn)

浙江省全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，江蘇省著力開展“不見面審批（服務(wù)）”改革，紹興等三市在高質(zhì)量完成省級(jí)“放管服”改革部署“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，給當(dāng)?shù)乩习傩蘸推髽I(yè)帶來實(shí)惠，取得了積極成效。

浙江省紹興市

一是推行“最多跑一次”。紹興市本級(jí)已公布“最多跑一次”事項(xiàng)791項(xiàng)，各區(qū)、縣平均公布809項(xiàng)，全市實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)占總事項(xiàng)的96.8%。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，市縣兩級(jí)均已設(shè)立投資項(xiàng)目審批綜合窗口，通過窗口集成實(shí)現(xiàn)物理集聚，共歸集15個(gè)部門58個(gè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。二是整合職能一章審批。柯橋區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，2016年8月成立區(qū)行政審批局，作為依法行使相對(duì)集中行政許可權(quán)的政府工作部門，首批劃轉(zhuǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)涉及9個(gè)部門78項(xiàng)事項(xiàng)，全力打造行政審批改革“柯橋樣板”。三是實(shí)現(xiàn)流程一并優(yōu)化。實(shí)行多審合一，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，整合施工圖審查機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新施工圖審查方式，將建筑施工圖、防雷裝置設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)等審查統(tǒng)一納入綜合性審圖中心，實(shí)行承諾辦理、一窗發(fā)件，服務(wù)時(shí)間從一個(gè)月減少到5個(gè)工作日。四是政務(wù)服務(wù)一站到位。紹興市深化完善便民服務(wù)中心體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，將縣級(jí)行政審批事項(xiàng)通過授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸等方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“一公里服務(wù)圈”。五是保障中介一網(wǎng)覆蓋。紹興市支持服務(wù)相近的中介機(jī)構(gòu)申辦多種中介服務(wù)資質(zhì)全牌照服務(wù)，建立企業(yè)自主委托一家、分段完成測(cè)繪任務(wù)、測(cè)繪數(shù)據(jù)部門共享的聯(lián)合測(cè)繪機(jī)制。2017年市級(jí)有19個(gè)工業(yè)、房產(chǎn)、商貿(mào)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪，平均降低測(cè)繪費(fèi)用20%，壓縮測(cè)繪時(shí)間三分之一。

江蘇省蘇州市、無錫市

一是推廣“不見面審批（服務(wù)）”。江蘇省“不見面審批（服務(wù)）”將改革前“一人一窗辦一類事”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“一網(wǎng)一門辦所有事”的全新模式，得到國(guó)務(wù)院第四次大督查通報(bào)表揚(yáng)。截至2017年10月，江蘇省省、市、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)共公布不見面審批（服務(wù)）已經(jīng)超過10萬項(xiàng)。二是成立行政審批局。2017年7月13日，蘇州市設(shè)立市行政審批局為市政府工作部門，首批按“成熟一項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)”的原則將市交通局、安監(jiān)局、工商局、規(guī)劃局、住建局等13個(gè)部門的涉及34個(gè)大項(xiàng)、51個(gè)審批子項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局。三是推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。蘇州高新區(qū)建立重大工業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”制度，凡進(jìn)入“綠色通道”的審批項(xiàng)目，進(jìn)行即時(shí)辦理首受負(fù)責(zé)、全程服務(wù)，審批時(shí)限在原承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮30%。四是加快信息數(shù)據(jù)資源集中共享。無錫市建成“智慧城市大數(shù)據(jù)中心”，涵蓋政務(wù)共享平臺(tái)等六大子系統(tǒng)及包括人口庫和法人庫在內(nèi)的兩大基礎(chǔ)信息庫，現(xiàn)已匯聚40.5億條數(shù)據(jù)。五是全面推行“3550”改革目標(biāo)。江蘇省提出并落實(shí)企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的“3550”改革目標(biāo)。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持把解放思想作為根本前提

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府發(fā)起的一場(chǎng)自我革命，浙江省遵循建設(shè)服務(wù)型政府和“以人民為中心”的發(fā)展思想，印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，切實(shí)以方便群眾、企業(yè)辦事為中心謀劃改革、推進(jìn)改革，用政府的自我革新?lián)Q群眾的滿意舒心。江蘇省印發(fā)《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見》和《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》，建立“不見面審批（服務(wù)）體系”，改革倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋所有權(quán)力事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的一次辦結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次不跑、事情辦好。

（二）堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

浙江省和江蘇省“放管服”改革堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破。江蘇省在前期集中開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等4個(gè)層級(jí)全覆蓋；為支持紹興市柯橋區(qū)開展投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)，浙江省政府辦公廳2017年專門印發(fā)《紹興市柯橋區(qū)開展以“最多跑一次”為目標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批集成式改革實(shí)施方案》，在承接省權(quán)和市權(quán)基礎(chǔ)上，柯橋區(qū)大幅優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限，如安監(jiān)部門出具文書從法定時(shí)間20天壓縮到3天（安全生產(chǎn)許可證除外），國(guó)土部門征轉(zhuǎn)用審批從原來的3-5個(gè)月縮短到15個(gè)工作日，審批效率大幅提升。

（三）堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障

政務(wù)環(huán)境是一個(gè)城市的軟實(shí)力，環(huán)境優(yōu)則城市勝，紹興市通過優(yōu)化審批服務(wù)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力，形成“分類集成、自主選擇、全程服務(wù)”的企業(yè)投資項(xiàng)目訂單式改革模式，努力將紹興市打造成為浙江省辦事效率最高、投資環(huán)境一流的城市。蘇州市在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)“一窗受理、同時(shí)審批、一窗發(fā)證”和項(xiàng)目評(píng)估“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批”的服務(wù)新模式，通過內(nèi)部的流程優(yōu)化再造，給企業(yè)和群眾提供套餐式服務(wù)。無錫市初步構(gòu)建了“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”為核心的系統(tǒng)架構(gòu)及路線圖，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題。

幾點(diǎn)思考

江蘇省、浙江省推進(jìn)“放管服”改革的探索，值得借鑒。必須按照黨的十九大報(bào)告中提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”要求，向縱深推進(jìn)東營(yíng)市“放管服”改革。

（一）規(guī)范“一窗受理”運(yùn)行機(jī)制

對(duì)市、縣政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口進(jìn)行優(yōu)化組合，分領(lǐng)域設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“一窗受理”，建立完善“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。深化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，貫徹落實(shí)省政府統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步完善提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做好行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)入網(wǎng)運(yùn)行，增加身份認(rèn)證、并聯(lián)審批、在線支付、預(yù)約辦理等功能。

（二）組建行政審批局

在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東營(yíng)港開發(fā)區(qū)和廣饒縣試點(diǎn)組建行政審批局。同時(shí)，按照“先易后難、循序漸進(jìn)、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中審批”的思路，將分散在不同部門單位的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)現(xiàn)一枚印章管到底和審管分離。改革后，相應(yīng)及時(shí)調(diào)整、建立部門單位和行政審批局權(quán)責(zé)清單。行政審批事項(xiàng)由行政審批局審批辦理，并對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)；原審批部門作為監(jiān)管主體，把工作重心轉(zhuǎn)移到提供服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)督方面，對(duì)事中事后監(jiān)管負(fù)責(zé)。

（三）實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審聯(lián)辦”

重點(diǎn)抓好《東營(yíng)市企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦實(shí)施方案》《東營(yíng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦實(shí)施方案》等一系列“聯(lián)審聯(lián)辦”工作機(jī)制文件的貫徹落實(shí)，審批過程中大力推進(jìn)“聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收”工作落實(shí)。推行重大投資項(xiàng)目行政審批“綠色通道”服務(wù)，對(duì)市級(jí)重大投資項(xiàng)目提供以公正透明、高效便捷、特事特辦、全程監(jiān)督、跟蹤服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)，審批時(shí)限實(shí)現(xiàn)在原承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮30%以上。

（四）推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放

落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》，全面整合各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)，著力打破“信息孤島”。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)應(yīng)用市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)。整合各級(jí)各部門分設(shè)的非應(yīng)急、咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線資源，組建統(tǒng)一的“12345”民生服務(wù)熱線。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

健全推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市、縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，配齊配強(qiáng)工作力量，搞好統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，把工作落到實(shí)處。加強(qiáng)銜接配合，切實(shí)解決你放我不放、放權(quán)不同步等問題，確?！胺殴芊备母锎胧┞涞匾娦А！踝髡邌挝唬簴|營(yíng)市編辦 E：YWJ

關(guān)鍵詞：紹興 蘇州 無錫 “放管服”改革 調(diào)研