山東省畜牧獸醫(yī)局局長 唐建俊
三、扎實推進畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的具體工作
習總書記在黨的十九大報告中指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的歷史性變化,也深刻地反映在畜牧業(yè)發(fā)展的各個方面。比如,人民群眾對畜產(chǎn)品的要求從數(shù)量為主的溫飽型向質(zhì)量第一的小康型轉(zhuǎn)變,對產(chǎn)業(yè)的要求從偏重保供給向供給、安全、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,對消費的要求從物質(zhì)的“硬需求”向品牌、個性、體驗綜合服務(wù)的“軟需求”轉(zhuǎn)變。
當前及今后一段時期,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要組織做好“十大行動”。
(一)特色畜牧業(yè)推進行動。山東省特色畜牧業(yè)發(fā)展的重點,一是驢產(chǎn)業(yè)。去年年底省里已出臺發(fā)展意見,今年計劃召開一次專題會議,省局也在積極與有關(guān)部門對接,后續(xù)扶持政策會逐步落實。二是蜂產(chǎn)業(yè)。近幾年蜂業(yè)發(fā)展勢頭良好,下一步要重點抓好宣傳示范和扶持政策的落實,開展培訓服務(wù),做好監(jiān)測監(jiān)管。三是地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。目前很多地方都在進行,這方面家禽的進展相對較好,比如蘆花雞的開發(fā)就相對成功,生豬的開發(fā)則還是比較松散、雜亂,需要進一步規(guī)范和深化推進。
(二)新一輪奶業(yè)振興行動。2008年三聚氰胺事件之后,山東省奶業(yè)經(jīng)過一輪的振興調(diào)整,基本經(jīng)受住了進口產(chǎn)品的沖擊,目前已經(jīng)站在了新的起點。第二輪奶業(yè)振興要在承受國際競爭的基礎(chǔ)上,將生產(chǎn)能力和水平再提升,扭轉(zhuǎn)被動應(yīng)戰(zhàn)的不利位置,打贏翻身仗。特別是要密切跟蹤國家奶業(yè)政策的調(diào)整變化,抓住發(fā)展機遇,做好提前謀劃、對接落實。同時,不斷加強奶業(yè)監(jiān)管,確保質(zhì)量安全,并將奶業(yè)作為三產(chǎn)融合的重點,集中力量率先突破。
(三)農(nóng)牧循環(huán)推進行動。要全面落實省政府出臺的畜禽廢棄物資源化利用實施方案。重點抓好畜禽糞污資源化利用整縣制推進和“糧改飼”項目,加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。目前看,畜禽糞污資源化利用方面的產(chǎn)業(yè)化運作已經(jīng)基本成形,但“糧改飼”方面還存在一些問題。主要是從品種到栽培、收獲、加工的產(chǎn)業(yè)體系還不完備,產(chǎn)業(yè)化的運行模式、機制還沒有建立起來,目前主要是項目支撐,一旦項目結(jié)束,則很難持續(xù)推廣、運行下去。在這方面我們還要用心用力,真正發(fā)揮項目的引領(lǐng)、撬動作用,使項目有所沉淀、有所積累,為產(chǎn)業(yè)化奠定堅實基礎(chǔ)。
(四)智慧畜牧建設(shè)行動。一是省里準備出臺一個智慧畜牧建設(shè)意見,總攬指導(dǎo)各地推進相關(guān)工作。二是加快推進智慧畜牧工程,目前各市都在積極推進,濟南、青島已經(jīng)相對成熟,走在了前列。一些企業(yè)也在積極探索電子商務(wù)等平臺經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)部也正在開展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點。省里還要整合政務(wù)信息系統(tǒng)。省局的信息平臺已經(jīng)完成了招標,正在有序推進開發(fā)。下一步的重點在于各個方面、各個層面信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通。三是構(gòu)建畜牧大數(shù)據(jù)。具體的思路和方式還需要進一步細致研究,但這個步驟是一定要邁過去的,大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用對風險預(yù)警預(yù)測、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展都具有重要作用。四是加快智慧畜牧的產(chǎn)業(yè)突破。目前看,雞蛋、蜂業(yè)已經(jīng)具備了一定的突破基礎(chǔ)。比如華夏維康已經(jīng)做到了一定規(guī)模。但是總體上,與先進省份還有差距。山東省是蛋雞養(yǎng)殖第一大省,但還沒有培育出在全國占據(jù)優(yōu)勢地位的企業(yè)集團。比如德清源占全國雞蛋市場的7%,湘佳牧業(yè)在全國市場份額也相當可觀,山東省的企業(yè)則普遍“個頭較小”,知名度和影響力不高。下一步要借助智慧畜牧建設(shè),推動蛋雞等畜牧產(chǎn)業(yè)走集團化、平臺化路子,打造產(chǎn)業(yè)新突破。
(五)質(zhì)量誠信品牌宣傳行動。省局已經(jīng)出臺了《山東畜牧“誠信、質(zhì)量、品牌”專題宣傳活動方案》,利用一年多的時間,集中宣傳區(qū)域公用品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色高端品牌、平臺經(jīng)營品牌、厚道魯商品牌等畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌,目前有關(guān)工作已經(jīng)分門別類落實到人。各地也要高度重視此項工作,積極參與并支持省級層面重點宣傳活動,同時結(jié)合本地實際,組織開展豐富多彩、特色鮮明的系列宣傳活動,加快推動全省畜牧品牌建設(shè)。
(六)科技能力提升行動。
一是建平臺,加快七大平臺建設(shè),加強政產(chǎn)學研緊密結(jié)合,增強科技創(chuàng)新能力。二是抓推廣,不斷加強基層技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),加快新技術(shù)、新品種的示范推廣。三是強培訓,深入組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓,建立一批畜牧獸醫(yī)實訓基地,提升畜牧業(yè)從業(yè)者專業(yè)水平。四是求突破,瞄準“節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)保護”三個短板,組織開展種質(zhì)資源選育開發(fā)、質(zhì)量檢測、廢棄物資源化利用、“糧改飼”等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究和集中攻關(guān),突破自主創(chuàng)新技術(shù)瓶頸。
(七)安全風險控制行動。一是做好安全風險重點穩(wěn)控。對投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用、“瘦肉精”、禽蛋、人畜共患病、重大動物疫病等重點領(lǐng)域,特別是毛皮動物胴體,隱患比較集中,要密切監(jiān)控,嚴防發(fā)生重大安全問題。二是搞好應(yīng)急應(yīng)對。各地要全面梳理經(jīng)驗教訓,總結(jié)提煉一套切實可行的應(yīng)急應(yīng)對模式,做到應(yīng)急應(yīng)對有章可循、有條不紊、及時穩(wěn)妥。三是開展聯(lián)合整治,要加強與各有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動,形成整治合力。四是調(diào)整政策導(dǎo)向。過去我們的政策導(dǎo)向偏重于“不出事”,現(xiàn)在看這種導(dǎo)向存在一定的問題,可能會助長“捂著、蓋著”的錯誤思想。下一步要逐步扭轉(zhuǎn)這種政策導(dǎo)向,對主動發(fā)現(xiàn)問題、積極妥善處理的要大張旗鼓表揚,對隱瞞粉飾、作為不力的,要毫不猶豫通報。
(八)調(diào)整轉(zhuǎn)換改革示范行動。開展高效特色畜牧業(yè)、“糧改飼”、糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)安全等示范創(chuàng)建,培育一批理念先進、模式優(yōu)良、技術(shù)成熟的典型,加強省內(nèi)典型總結(jié)、省外典型嫁接和內(nèi)外典型推廣,組織開展年度主題宣傳活動,通過現(xiàn)場觀摩、論壇峰會、座談研討等形式,提高典型的示范帶動作用。同時,不斷提高政策創(chuàng)設(shè)、項目落實的精準度、時效性;將“放管服”改革放在突出位置,通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),釋放改革紅利;創(chuàng)新服務(wù)方式,加強信息化建設(shè),用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管強化服務(wù)效能。
(九)組織治理提升行動。一是扶持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等加強自身能力建設(shè),發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、決策咨詢服務(wù)、評估評價等方面的作用,逐步擺脫政府部門大包大攬的局面。二是構(gòu)建多方協(xié)同機制。行政管理、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會三方協(xié)同協(xié)作,充分調(diào)動各方力量,從而建立新型、多元的共治體系。三是完善畜牧獸醫(yī)的服務(wù)體系。四是開展組織治理提升試點示范,通過試點,趟路子、出經(jīng)驗、建模式,帶動面上組織治理水平提升。
(十)“抱團走出去”行動。引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)“聯(lián)合、抱團”實施走出去戰(zhàn)略,探索建立“抱團走出去”聯(lián)盟、協(xié)會等組織,推進山東省企業(yè)在全球范圍謀劃發(fā)展布局,利用海外特別是“一帶一路”沿線國家的土地、勞動力、原料投入品等資源、要素優(yōu)勢,發(fā)揮山東省企業(yè)技術(shù)密集、管理先進、產(chǎn)業(yè)化運營的優(yōu)勢,加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端拓展。