吳自鈞 丁言模 顧立

[口述前記]

陳敏，曾任上海市普陀區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任。1996年至2002年期間，擔任“兩灣一宅”改造開發(fā)指揮部辦公室副主任，榮獲“兩灣一宅”動遷工作先進個人（建設(shè)功臣）稱號。

游華基，1996年至1999年期間，擔任上海市普陀區(qū)中山北路街道黨委副書記、紀工委書記等職務，參加了“兩灣一宅”改造開發(fā)的前期動遷工作。

“兩灣一宅”，即潘家灣、潭子灣和王家宅，臨近蘇州河兩側(cè)，地處中山北路以南，恒豐北路斜拉橋以西，蘇州河以北，光復路以東。19世紀中葉，這里還是滬西荒僻之地。上海開埠后，蘇州河航運甚為興盛，兩岸建起石岸，集市、村落與渡口逐漸增多。外商和中國民族實業(yè)家利用蘇州河水運方便，紛紛在此興建工廠、倉庫，增設(shè)船埠碼頭，開辦商店，辟筑道路，形成有名的以棉紡業(yè)為主的老工業(yè)區(qū)。同時，吸引了大量外來就業(yè)人口，成為下層民眾的棲息地——近代上海的一個“下只角”。20世紀20年代，這里曾是上海工人運動的搖籃之一，也是上海共產(chǎn)黨的早期組織開展工人運動的始發(fā)地。

“兩灣一宅”的棚戶住房結(jié)構(gòu)很簡單，毛竹屋架，屋頂鋪著油毛氈、草席、稻草，條件好些的人家，屋面上在竹洐條上鋪著石棉瓦或弧形瓦片，房屋的墻壁是竹籬或者泥巴，墻外用黃泥、石灰糊上，屋內(nèi)是泥土地面。有的14至15平方米的屋內(nèi)用竹籬分隔成前后兩室。雖然大部分棚戶區(qū)在解放后得到不同程度的改造，但是大部分居民住處仍然以危棚簡屋為主。

“兩灣一宅”居民夢想成真

20世紀90年代，“兩灣一宅”成為上海中心城區(qū)面積最大、危房簡屋最集中、影響最廣泛的棚戶區(qū)。在這片49.5公頃的區(qū)域內(nèi)，有147家企事業(yè)單位，其中市屬大中型工廠13家，居民萬余戶，平均每畝土地有31戶居民，危棚簡屋41萬平方米，這里的建筑密度和人口密度可以稱得上全市之最。

“兩灣一宅”改造始終是歷屆市、區(qū)政府非常關(guān)心的一件大事。江澤民、朱镕基在上海工作期間和到中央工作以后，一直關(guān)注“兩灣一宅”改造情況。1992年12月，中共上海市第六次代表大會提出，到2000年完成全市365萬平方米危房棚屋的改造任務（以下簡稱“365工程”）。1997年12月，上海市第七次黨代會再次鄭重宣告：2000年之前，努力完成內(nèi)環(huán)線高架路之內(nèi)以及兩側(cè)成片舊區(qū)的改造任務。“兩灣一宅”歷史上第一次作為一個重要的標志，列入市委、市政府的工作時刻表。時任副市長韓正先后7次來普陀區(qū)視察、調(diào)研，召開專題會，確定了降低“兩灣一宅”改造成本的一系列相關(guān)政策。1998年7月23日，時任市長徐匡迪率領(lǐng)市政府有關(guān)部門領(lǐng)導視察“兩灣一宅”，并在現(xiàn)場辦公，明確指出，“兩灣一宅”改造工程是上海市舊城改造的“淮海戰(zhàn)役”，是上海市城市建設(shè)的形象工程，也是為民造福的實事工程，要堅決完成這一重要的政治任務。

普陀區(qū)委、區(qū)政府將“兩灣一宅”改造列為1998年全區(qū)工作的重中之重。為此，專門成立了“兩灣一宅”改造開發(fā)指揮部，區(qū)長胡延照擔任總指揮，區(qū)委副書記陳鶴鳴，區(qū)委常委張明芳、王國松擔任副總指揮，副區(qū)長胡秉忠為執(zhí)行總指揮。指揮部辦公室作為日常工作班子，對實施指揮部決策意圖，組織、協(xié)調(diào)面上工作起到了上情下達作用。

指揮部領(lǐng)導要求大家把前期動遷的艱難任務，作為重大政治任務來抓，以為群眾排憂解難的滿腔熱情，以敢打攻堅戰(zhàn)的巨大勇氣，堅決攻克舊區(qū)改造的“硬骨頭”，為全面實現(xiàn)上海舊區(qū)改造的奮斗目標，為實現(xiàn)對全市人民的莊嚴承諾，做出應有的貢獻。

動遷之前的招商引資

20世紀80年代末開始，徹底改造“兩灣一宅”的規(guī)劃一直在醞釀，先后搞了5套方案，都因為資金無法落實，難以實施。普陀區(qū)政府堅持“兩條腿走路”，一方面盡可能擴建地區(qū)道路、完善各種設(shè)施，創(chuàng)造更多的開發(fā)條件；另一方面廣泛地與開發(fā)商洽談改造事宜，彌補普陀區(qū)的財力不足，想法設(shè)法引進社會資金。這個任務于1997年交給普陀區(qū)城市投資有限公司（以下簡稱城投公司），負責前期招商引資、整合各方有關(guān)資源的工作。

在區(qū)領(lǐng)導和各部門的舉薦下，城投公司找了央企、民營企業(yè)、外省市的代表進行洽談。洽談之前，城投公司到有關(guān)部門進行調(diào)查，做好基礎(chǔ)的各種數(shù)據(jù)測算，收集資料，核對基本成本。十五六個人一起加班加點，三臺打印機一起開動，甚至打印機都打壞了，打印出來的東西，堆滿了半間屋子。

他們充分利用“兩灣一宅”現(xiàn)狀，協(xié)助規(guī)劃部門優(yōu)化規(guī)劃的參數(shù)，讓有投資意向的開發(fā)商進行比較、平衡，心中有數(shù)，這項規(guī)劃工作也得到市政府的大力支持。對于老百姓房屋的動拆遷成本，城投公司控制了一個底線，既要安置好動遷的老百姓，同時又要讓市場平衡。當時房地產(chǎn)不景氣，整個房源存量房很多，房子都賣不掉。城投公司和指揮部辦公室精心做了一個方案，籌措了四五十萬平方米的房源，基本控制在平均16萬一戶，現(xiàn)在這是不能想象的。他們還利用市場的批發(fā)價，降低成本，消化存量樓盤，讓老百姓有更多的選擇。

經(jīng)過各方面宣傳，需要動遷的100多家企業(yè)知道這次大規(guī)模動遷是黨和政府的一種責任、一種承諾，而且企業(yè)在這里也不適宜發(fā)展，因此，非常支持動遷工作。在市經(jīng)委協(xié)調(diào)下，工業(yè)用地、企業(yè)搬遷不超過200萬元一畝。以上這些大量的前期工作，保證了“兩灣一宅”改造開發(fā)的資金平衡。

但是，城投公司起初與各方談判并不順利，“十談九空”，甚至“二十談二十空”，大家并不泄氣，繼續(xù)尋找合適的投資方。

幾個月后，新的洽談對象中遠集團出現(xiàn)了。中遠集團的成員很年輕，學歷高，喜歡使用數(shù)據(jù)曲線圖和模型，作為洽談的依據(jù)。普陀區(qū)團隊則熟悉“兩灣一宅”的各方面情況，以及普陀區(qū)舊城改造的例子，充分利用“土生土長”的優(yōu)勢，進行洽談。城投公司領(lǐng)導要求大家不要怕麻煩，認真查看有關(guān)資料，把方案進一步考慮得周全些，不要遺漏重要項目。大家重新算了一筆細賬，僅僅在動遷費用方面有：居民動遷既要付出房源安置費用，還要付出貨幣安置的費用，動遷獎勵費用，100多家企業(yè)單位的動遷費用，拆除舊房費用，清除地下障礙物費用，遷移地面上的變壓器、電線桿等公共設(shè)施費用，等等。

經(jīng)過多個回合的唇槍舌戰(zhàn)，雙方終于達成共識，動遷費用總計23.8億元，還不包括開發(fā)商后期房產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)費用，盤子很大，這也成為“兩灣一宅”前期動遷費用的公開數(shù)字。這凝聚了普陀區(qū)團隊堅忍不拔的毅力、出色的組織協(xié)調(diào)能力，以及集體的智慧和心血。同時，生動地體現(xiàn)了中遠集團的遠見、膽識，他們憑借“兩灣一宅”改造開發(fā)工程的經(jīng)濟效益和社會影響力，名聲大振，產(chǎn)生了前所未有的巨大效應，如今“中遠兩灣城”便是一個歷史見證。

共同創(chuàng)造動遷奇跡

“兩灣一宅”動遷工作在1998年8月全面鋪開。根據(jù)“先居民后工廠”的動遷戰(zhàn)略部署，“兩灣一宅”的居民動遷分為三期，第一期為王家宅地塊，需要動遷居民2200多戶。第二期動遷潭子灣地塊為主（包括潘東居委會），需要動遷居民4000多戶。第三期動遷潘家灣地塊，需要動遷居民3000多戶。老百姓對于動遷的反映非常強烈，終于要實現(xiàn)多年來期盼的夢想。

對于這次“兩灣一宅”動遷的疏導工作，指揮部的要求很高，特別是第一期是前哨戰(zhàn)，動遷居民集中在中山北路街道，時間緊，任務重，問題復雜千頭萬緒，不知有多少眼睛都盯著這里的一舉一動，街道和居委會干部的壓力非常大。

中山北路街道穩(wěn)定疏導組屬于雙重領(lǐng)導，在業(yè)務上屬于指揮部穩(wěn)定疏導組領(lǐng)導，同時在行政上又歸街道黨政領(lǐng)導，共有70多人，被稱為“老娘舅”，大小事情都要管。該組主要由街道機關(guān)、企業(yè)、居委會干部組成，隨著三期動遷的地塊不同，該組成員也有所變化。遇到各種困難和數(shù)不清的矛盾，都是前所未有的，新情況、新問題層出不窮。每個負責動遷的黨員干部每天都在遇到隨時產(chǎn)生的各種問題，協(xié)調(diào)處理、解決問題，腦子里塞滿了大小事情，兩條腿還不停地四處奔波，嘴上不停地解釋。動遷本來就是一項政策性很強的工作，還有原則性與靈活性相結(jié)合的問題。街道干部有些知道，可以直接答復，有些吃不準，要到指揮部相關(guān)工作組咨詢，多聽各方面意見，做到心里有數(shù)，才能回答動遷居民。

當初的街道穩(wěn)定疏導組采取“混編”模式，由來自各方面的專業(yè)人員，充分發(fā)揮他們各自的業(yè)務特長，可以應付和處理各種問題。該組人員分片包干，有多少動遷戶多少人，分別落實到每個人的頭上，責任分清。大家都沒有任何獎金，并且確立了量化的考核硬指標，大家都很自覺按照黨員標準衡量自己，把穩(wěn)定疏導工作看成是自己的職責和義務，這是當時真實的情況，如今年輕人可能不理解。

街道干部得知上面有新的政策或指示精神，就告訴動遷居民。同時也把動遷居民的問題及時反映到指揮部，讓上級領(lǐng)導部門進行研究。他們所起的作用：一是“彈簧”作用，二是“融合”作用，三是“減壓”作用。街道干部上下兩邊都要去說話，都要考慮可操作性的具體問題，盡量為上下兩面多想想，他們寧愿自己多辛苦些，多解釋，多跑路，多打招呼，不去考慮自己個人得失，只要能把問題處理好，絕不能影響整個前期動遷大局。

被稱為動拆遷“鐵軍”的西部集團動拆遷置業(yè)有限公司負責第一期動遷工作，他們組建了強有力的工作班子，抽調(diào)了300多名動遷工作人員，分為16個大組，8月10日舉行誓師大會，群情振奮。動遷工作政策性強，牽涉面大，工作紛繁，事前做到“一算五落實”，“一算”就是成本核算，針對每期動遷既定的特點，需動遷的單位和居民的總量，進行初步的框算，測算出動遷基地所需的資金總量，控制動遷成本。所謂“五落實”，即房源落實，組織落實，地點落實，政策落實和資料落實。

動遷工作人員非常辛苦，冒著酷暑，穿街走巷，主動上門服務，大汗淋漓，過度勞累，嗓子嘶啞，生病堅持工作，家里有事放一放，每天都會產(chǎn)生許多感人的故事。在三期動遷工作中，西部集團收到居民贈送的錦旗189面，表揚信無數(shù)。居民在表揚信里說：“有人說西部集團動遷政策太死、太緊。我說這樣好，否則，我們老百姓還能得到實惠嗎？政策一旦松動，會輪到我們平民百姓嗎？我送西部集團八個字‘動遷為民，為民服務，這也是被動遷居民的共識。”

同時，16個動遷大組的工作人員都收到了王家宅居民中黨員、干部交來的家門鑰匙，他們不講任何條件、帶頭動遷。區(qū)屬單位職工動遷牽涉到22家192戶職工，各個部門顧全大局，克服許多困難，做了過細的思想工作，在各方積極努力下，在動遷獎勵期內(nèi)完成了大部分工作量。因此，到9月5日“兩灣一宅”第一期王家宅地塊動遷動員大會召開之前，大多數(shù)動遷戶已提前簽約。

第一期動遷大獲全勝，增加了大家的信心，并且積累了寶貴的經(jīng)驗。第二期動遷以潭子灣為主以及彭越浦河改道的范圍，占地10.43公頃，這是“兩灣一宅”改造關(guān)鍵性一仗。針對這期動遷居民密集、單位多、個體戶多以及道路窄、出行難的特點，指揮部決定增加動遷實施單位，除了西部集團，還安排了萬千集團動遷部、萬眾置業(yè)有限公司動遷公司、偉龍房地產(chǎn)有限公司，人員增加到500人。區(qū)里原來建立的5個協(xié)同作戰(zhàn)的工作小組，也增加了人員，擴大了陣容。動遷前，著重抓隊伍落實、政策、房源、資金等9個方面的精心準備。

1998年11月第二期動遷開始后，指揮部著手抓協(xié)調(diào)、抓現(xiàn)場問題的疏導，在第一期動遷成功實踐的基礎(chǔ)上進一步完善提高，根據(jù)這期實施動遷有4支隊伍操作的情況，提前抓好動遷培訓和政策學習，關(guān)鍵是抓政策口徑的統(tǒng)一和執(zhí)行中的一致性，以保證這期動遷政策與第一期的前后連續(xù)銜接，保持一致性、穩(wěn)定性。同時形成以公安分局、中山北路街道為中堅的區(qū)五大協(xié)同工作小組配合力量，抓預案、抓協(xié)調(diào)與抓推進齊頭并進，動遷工作進展速度加快，并且產(chǎn)生了效率高、穩(wěn)定好的工作效果。在動遷第一獎勵期間，4家動遷公司都出色地完成了動遷居民簽約任務，同時也再次出現(xiàn)了第一期動遷時一樣的可喜場景，居民動員大會又變成了總結(jié)大會，整個動遷時間大為提前，由此推動了第三期的動遷工作。

1999年4月6日下午，西部、萬眾、萬千3家動遷公司進駐潘家灣動遷現(xiàn)場，第三期動遷正式啟動。5月30日，“兩灣一宅”居民動遷完成99.6%，單位動遷完成90%，居民動遷工作進入最后掃尾階段。

“兩灣一宅”三期動遷過程中前一期推動后一期，后一期趕超前一期，形成“良性循環(huán)”的波浪式工作成效，這是全體動遷實施工作人員與其他部門協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。整個動遷工作從1998年8月10日至1999年5月27日，在紀念上海解放50周年之際基本完成，到7月8日正式完成。在整個動遷過程中，收到動遷居民和被動遷單位贈給人民政府、動遷公司、街道辦事處的各種錦旗400多面，出現(xiàn)了前所未有的好形勢，實現(xiàn)了“五少三多”：上訪少，舉報少，強遷少，遺留問題少，找領(lǐng)導打招呼少；錦旗多，感謝信多，贊揚多。其速度之快、規(guī)模之大、反響之好，在上海舊區(qū)改造史上寫下了閃亮的一頁。

責任編輯：趙 菲