呂憲國

中國的濕地在生物多樣性保育中發(fā)揮著重要作用，涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)功能也十分顯著，所儲存的淡水、泥炭、生物物種及其遺傳基因和水能資源，以及所擁有的景觀、歷史文化價值等，是中國人民生存、經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和環(huán)境資源，是國家淡水安全的生態(tài)保障，維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，且每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，發(fā)揮著巨大的降解功能。

中國政府出臺了一系列濕地保護政策，為濕地保護恢復創(chuàng)造了良好條件。特別是黨的十八大以來，中國濕地保護修復力度空前加大。黨的十八大作出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，提出“擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性”。2013年，國家林業(yè)局出臺的《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護紅線，提出到2020年中國濕地面積不少于8億畝。根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)義明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，2016年國務院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復制度方案》（國辦發(fā)[2016]89號），提出建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建沒生態(tài)文明和美麗中國提供重要保障。2018年國務院發(fā)布了關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知（國發(fā)[2018]24號），捉出要強化整治修復，逐步修復已經(jīng)破壞的濱海濕地。

中國實施濕地恢復規(guī)劃與工程。2003年，國務院批復了《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002-2030年）》，要求根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同步編制五年期同步實施規(guī)劃，進一步加大濕地保護的投入力度。經(jīng)國務院批準，原國家林業(yè)局已經(jīng)牽頭編制并組織實施了濕地保護工程“十一五”、“十二五”兩期規(guī)劃，較好落實了全國濕地保護的階段性目標任務。2016年，由國家林業(yè)局、科學技術部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局等部門共同編制，形成了《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》。主要開展重要濕地恢復T程，采取濕地生態(tài)補水、圍堰蓄水、退耕（田）還濕、植被恢復、柄息地改造、污染綜合治理、外來人侵物種控制等措施，恢復濕地的生態(tài)功效，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康。

近年來，中國設立多個科研項目，開展?jié)竦鼗A理論、退化濕地恢復等方面研究?！笆濉逼陂g，國家先后啟動了一批國家重點研發(fā)專項，已經(jīng)啟動了“東北典型退化濕地恢復與重建技術及示范”“濱海灘涂濕地生態(tài)恢復與功能提升技術”“紅樹林等典型濱海濕地生態(tài)恢復和生態(tài)功能提升技術研究與示范”“長三角典型河口濕地生態(tài)恢復與產(chǎn)業(yè)化技術”“北方典型河口濕地生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)化技術”和“人類活動對海岸帶生態(tài)影響機制及綜合調(diào)控研究”等。開展?jié)竦赝嘶瘷C理研究、退化濕地恢復技術研發(fā)和退化濕地恢復技術示范。形成理論研究一技術研發(fā)一應用示范全鏈條項目運行方式，構(gòu)建濕地恢復、功能提升技術、生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化示范模式。

通過《全國濕地保護工程“十二五實施規(guī)劃》的實施，全國恢復退化濕地16萬公頃，退耕還濕1.77萬公頃，已經(jīng)完成或在建濕地自然保護區(qū)管理局82處、保護管理站點444處、濕地監(jiān)測站點445處、野生動物救護站點88處、科普宣教中心157處，修建圍欄2353公里，巡護道路2681公里。該系列工程的實施在擴大濕地保護與恢復成效、促進相關制度法規(guī)建設、完善濕地保護體系建設的同時，增強了濕地保護管理和監(jiān)測能力，有效地促進了我國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。

《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》計劃投人176.81億元，以完成全面保護與恢復濕地的任務。提出到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，濕地保護率達50%以上，恢復退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃，建立比較完善的濕地保護體系、科普宣教體系和監(jiān)測評估體系，明顯提高濕地保護管理能力，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。

責任編輯/張麗君