文/張鴻宇

從2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，到“京津冀一體化”首次被寫進(jìn)政府工作報告，再到《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制發(fā)布，已然過去4年了。步入2018年，河北將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。

省委書記王東峰在省政協(xié)十二屆一次全體會議開幕會的講話中指出，“要下大力抓好重大國家戰(zhàn)略和國家大事在河北的實施，以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，精心做好北京冬奧會籌辦工作，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。省長許勤在政府工作報告中提出，“按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，深入實施重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域布局、優(yōu)化要素配置，努力打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢?！?/p>

京津冀協(xié)同發(fā)展如何向深度廣度拓展？對此，與會委員們展開熱議。

著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系

交通曾是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的一大瓶頸，作為先行領(lǐng)域，交通一體化更是事關(guān)協(xié)同發(fā)展的大局。這些年來，交通一體化的戰(zhàn)略實施已經(jīng)取得了喜人成果，樹立了區(qū)域交通發(fā)展的新標(biāo)桿。而作為“先手棋”的交通一體化更是協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，如今京津冀1小時交通圈漸成雛形，三地間的互聯(lián)互通正在加緊提速。

曾有人分享過一則體驗，3年前，若想乘火車從保定到天津，需先從保定東到北京西，再從北京西乘車到北京南，而后從北京南到天津西站，全程約需兩小時。如今從保定東站到天津西站不必再繞道北京，直達(dá)只需1小時。交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長彭思義曾表示，2017年是京津冀交通一體化率先突破的收官之年，加快打造“軌道上的京津冀”，推動公路重大項目建設(shè)，打造現(xiàn)代化津冀港口群，促進(jìn)三地民航機(jī)場協(xié)同發(fā)展。而圍繞“京津、京保石、京唐秦”三條主軸，四縱、四橫、一環(huán)的軌道、公路、港口、航空等多種交通方式無縫對接的京津冀交通藍(lán)圖已經(jīng)浮出水面。

省政府工作報告提出，今年，我省將制定實施全省現(xiàn)代化綜合交通體系規(guī)劃，推進(jìn)北京新機(jī)場、張呼鐵路、津石高速公路等項目建設(shè)，開工建設(shè)石衡高速公路，力爭太行山高速公路建成通車。

“全力推動京津冀交通一體化向縱深發(fā)展是2018年重點工作之一?！笔≌f(xié)委員、省交通運輸廳廳長單寶風(fēng)表示，接下來河北將高起點規(guī)劃雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)對外骨干公路重點項目。京秦高速京冀、冀津連接線將于上半年通車，首都地區(qū)環(huán)線高速三河與平谷交界段具備開工建設(shè)條件；以疏解北京交通壓力為重點，做好與京津的溝通銜接，確保京秦高速遵化至秦皇島段、京新京藏聯(lián)絡(luò)線、京北公路開工建設(shè)，京新高速膠泥灣至冀晉界段、京秦高速大安鎮(zhèn)至平安城段、唐廊高速唐山段建成通車。

此外，在服務(wù)冬奧會方面，單寶風(fēng)表示，我省下一步將加快延崇高速、萬龍至轉(zhuǎn)枝蓮隧道、寧遠(yuǎn)機(jī)場建設(shè)，力爭崇禮至萬龍、崇禮至長城嶺公路上半年開工建設(shè)。編制完成冬奧會交通工作標(biāo)準(zhǔn)和保障方案。推進(jìn)賽區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目前期工作，扎扎實實推進(jìn)冬奧會交通保障項目建設(shè)。

著力完善區(qū)域生態(tài)治理機(jī)制

綠色發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本命脈和必由之路?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”作為河北省的定位之一，也把“生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”作為京津冀整體定位之一。

民革河北省委認(rèn)為，京津冀地區(qū)不僅人口經(jīng)濟(jì)集中分布，而且還面臨發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)圈和世界級城市群的戰(zhàn)略任務(wù)，這就決定了京津冀地區(qū)的人口與生態(tài)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方式不能采取西部方式和中部方式，不能采用主要依靠政府財政資金支撐綠色發(fā)展的方式，而必須建立由市場決定的有東部特色的新模式，把京津冀打造成為引領(lǐng)中國生態(tài)文明建設(shè)的“生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。為此建議，一是構(gòu)建橫向生態(tài)建設(shè)共建機(jī)制，在企業(yè)與企業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、消費與生產(chǎn)之間形成有效的綠色交易；在京津冀全域普遍設(shè)立綠色交易制度，使綠色交易制度覆蓋所有企業(yè)和生產(chǎn)活動。二是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新共治機(jī)制，重點推進(jìn)觀念、政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制接軌。三是實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新共享機(jī)制，挖掘和整合京津冀優(yōu)勢生態(tài)資源，構(gòu)建適合生態(tài)環(huán)境承載力的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)體系。

省政協(xié)委員、唐山市豐南區(qū)副區(qū)長張桂芳說，京津冀地區(qū)長期面臨著人口密度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，造成資源和環(huán)境的過度使用，并且，水資源的過度消耗以及森林資源的匱乏，還有三廢的超量排放，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了原本就很脆弱的生態(tài)系統(tǒng)平衡。京津冀地區(qū)出現(xiàn)的河道干涸斷流現(xiàn)象就是水資源匱乏的表現(xiàn)。張桂芳建議，京津冀三地之間需要加大合作力度，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，逐漸形成生態(tài)防護(hù)林、流域水土保持、生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、環(huán)境污染防治等五大環(huán)境保護(hù)體系。另外，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面的投資力度也需要重視起來，提供更多資金給這些環(huán)保項目，保障環(huán)境保護(hù)體系順利有效的建立。

民進(jìn)河北省委認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省應(yīng)堅持把京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的頭等大事抓緊抓好。因此，建議應(yīng)加快《環(huán)首都國家公園體系發(fā)展規(guī)劃》地方配套規(guī)劃的編制，注重體現(xiàn)河北特色，各個森林公園應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃、區(qū)劃和管理政策，服務(wù)、服從環(huán)首都國家公園體系整體規(guī)劃，并注重建立健全保障體系框架，形成自然生態(tài)保護(hù)的新體制新模式，保障京津冀地區(qū)生態(tài)安全。同時，加快制定《河北省國家公園管理條例》和《河北省森林公園管理條例》，建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)安全屏障投入長效機(jī)制，規(guī)范京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)安全屏障的經(jīng)營機(jī)制，推動生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合，積極培育具有時代特征、河北特色的森林生態(tài)文化，把森林生態(tài)文明的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接

“園區(qū)平臺定位清晰，有利于承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的提升?！笔≌f(xié)委員、省發(fā)改委副主任王立忠認(rèn)為，要進(jìn)一步拓展協(xié)同發(fā)展的深度廣度，必須要在建承接平臺上，突出各地發(fā)展特色和比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位、錯位承接，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。

政府工作報告提出，啟動北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、衡水工業(yè)新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺精準(zhǔn)定位、錯位承接。對此，王立忠表示，省發(fā)改委將加強(qiáng)對這些重大戰(zhàn)略平臺的政策支持，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化承接環(huán)境，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

在供給側(cè)改革的背景下，開發(fā)區(qū)如何適應(yīng)形勢，加快對接？民進(jìn)河北省委認(rèn)為，應(yīng)緊扣工業(yè)4.0時代主題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好“特色文章”。由粗放型制造業(yè)，逐步調(diào)整發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+、商務(wù)經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)旅游、高端科技附加值制造業(yè)等，通過資本的重組融合，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園中園，搭建項目聚集平臺，以“平臺經(jīng)濟(jì)”助推企業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉，立足于城市空間的拓展延伸，建設(shè)現(xiàn)代化、宜居型、創(chuàng)新型的科技智慧型綜合城區(qū)，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)和居民區(qū)建設(shè)銜接起來，實現(xiàn)和諧健康的“產(chǎn)城融合”模式。此外，改變大部分開發(fā)區(qū)“有產(chǎn)業(yè)無生活”的弊端，借鑒國外成熟的“商務(wù)花園”理念和新加坡的“鄰里中心”模式，打造集辦公、商業(yè)、居住、教育、休閑場所于一體的綜合社區(qū)，注重綠色生態(tài)、彰顯人文關(guān)懷，也是吸引高新技術(shù)企業(yè)的一大亮點，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅實基礎(chǔ)。

在協(xié)同發(fā)展過程中，我省將大量承接北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化項目，同時河北的鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨巨大資金需求，單靠我省的金融機(jī)構(gòu)資金支持力度不夠。為此，民建河北省委建議，應(yīng)爭取國家層面的金融支持，由一行三會等金融監(jiān)管部門組織，金融機(jī)構(gòu)主動介入，政府相關(guān)部門全面配合，在實現(xiàn)區(qū)域金融合作的過程中，形成多方聯(lián)動，避免項目落地后因各方支持不到位影響項目進(jìn)展。應(yīng)將我省的產(chǎn)業(yè)融資需求與北京、天津的高端金融資源進(jìn)行有效對接，利用京津的金融政策優(yōu)勢，發(fā)揮其輻射和帶動作用，整體提升河北金融發(fā)展的層次，使金融業(yè)能夠更好地支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

著力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項長期、艱巨、復(fù)雜的改革攻堅工程，需要社會各方面長期不懈的艱苦努力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是其中重要一環(huán)。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

對此，民建河北省委認(rèn)為，要確保京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)、取得預(yù)期效果，離不開強(qiáng)有力的法治保障。長期以來，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的立法缺位在我國具有一定的普遍性，至今還缺乏針對區(qū)域發(fā)展的專門立法。建議，針對三地優(yōu)勢定位協(xié)同發(fā)展的長期戰(zhàn)略、縮小三地發(fā)展落差、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共贏發(fā)展的目標(biāo)，有必要考慮制定國家級別的《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》；針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展中重點任務(wù)的實現(xiàn)，嘗試《京津冀大氣污染防治條例》《京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化促進(jìn)法》等專門立法。

“人才作為第一生產(chǎn)要素，對其他要素具有巨大的帶動性作用。構(gòu)建京津冀人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的落實與推進(jìn)提供重要支撐。”民建河北省委認(rèn)為，經(jīng)過努力，京津冀人力資源協(xié)同發(fā)展取得了一定成效，然而，三地人力資源的整體質(zhì)量仍需提高，且分布不均衡，地區(qū)差距較大，合作層次不高。對此提出，若要促進(jìn)京津冀人力資源協(xié)同發(fā)展，首先要大力提高人才的綜合素質(zhì)，適應(yīng)京津冀區(qū)域發(fā)展的需要。我省教育部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，了解人才培養(yǎng)的方向，根據(jù)我省高校的專業(yè)特長，在高校里開設(shè)相應(yīng)的課程，來培養(yǎng)專業(yè)性的人才。其次，我省必須加強(qiáng)完善公共服務(wù)設(shè)施，給來我省發(fā)展的人才更好的醫(yī)療教育服務(wù)、更加便捷的交通服務(wù)、更為完備的社會保障體系，讓高素質(zhì)的人才看到職業(yè)發(fā)展和長久生活的美好前景，“還要鼓勵人才前往企業(yè)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相吻合，并且定期舉行京津冀三地人才招聘交流會”。

省政協(xié)委員、邯鄲市第二醫(yī)院副院長鄭文凱建議，我省應(yīng)充分利用京津相鄰優(yōu)勢，最大限度“共享”，并大力推進(jìn)人才合作交流，切實解決專業(yè)技術(shù)職稱互通互認(rèn)，人員資質(zhì)無障礙?！拔沂∫袑嵵贫ㄈ瞬乓M(jìn)戰(zhàn)略，為河北大發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)人才?！编嵨膭P說，多年來，河北到京津進(jìn)修學(xué)習(xí)是慣例，但與新時代的要求和發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。他建議由省相關(guān)部門結(jié)合相關(guān)地方、相關(guān)情況制定“人才赴京津培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)劃”。

著力推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)

黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事，將對京津冀協(xié)同發(fā)展起到強(qiáng)大推動作用,也將成為我省加快高端產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

政府工作報告提出，未來五年，河北舉全省之力高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，努力打造千秋之城、未來之城、典范之城。今年將高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。按照打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)要求，精心抓好雄安新區(qū)規(guī)劃落實。依托北京新機(jī)場和天津港、黃驊港，以及高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體式、現(xiàn)代化大交通格局。適時啟動一批重點項目，推進(jìn)京雄城際、榮烏新線、京雄高速公路建設(shè)，高質(zhì)量實施造林綠化、白洋淀及上游環(huán)境綜合整治等工程。與此同時，深化住房、戶籍、人才等制度改革，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。制定支持政策，建立長期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。抓好新區(qū)及周邊管控。集中承接北京非首都功能疏解，積極引進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)，促成一批醫(yī)院、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)公共資源入駐新區(qū)。

新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本、弘揚和延續(xù)歷史文化的發(fā)展理念。將雄安新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的智慧新城，勢必對我國的綠色智慧城市建設(shè)具有重要的示范和引領(lǐng)的作用。為此，民建河北省委認(rèn)為，當(dāng)前存在規(guī)劃設(shè)計與實施方案需要加快推進(jìn)、城市信息化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善、信息資源整合以及公眾服務(wù)體系建設(shè)需要加強(qiáng)、與雄安新區(qū)定位相適應(yīng)的環(huán)境承載力有待提高等問題。為此建議：一要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好新區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三要推動創(chuàng)新要素聚集，為綠色智慧城市建設(shè)提供堅實的技術(shù)和人才支撐。四要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以人為本的智慧服務(wù)體系。五要搭建多方參與建設(shè)平臺，提升綠色智慧雄安新區(qū)建設(shè)水平。

民革河北省委認(rèn)為，應(yīng)樹立雄安新區(qū)大特區(qū)戰(zhàn)略意識，做好環(huán)新區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)培育工作。雄安新區(qū)不是類似于深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)的特區(qū)，是一個集中疏解北京非首都功能的地區(qū)，也是河北省內(nèi)一個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，同時也將是“京津冀世界級城市群”的一個重要支點。因此，應(yīng)注重環(huán)雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，環(huán)雄安新區(qū)地區(qū)應(yīng)該是服務(wù)于雄安這一支點和引擎并與其優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)，而不是環(huán)繞于新區(qū)、分工不明確、無節(jié)制自由發(fā)展的“小新區(qū)”。國家有雄安新區(qū)建設(shè)的科學(xué)合理的大規(guī)劃，河北也應(yīng)有關(guān)于環(huán)雄安新區(qū)地區(qū)建設(shè)的科學(xué)合理的“小目標(biāo)”。環(huán)雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)始終牢記中央關(guān)于雄安新區(qū)有關(guān)充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的發(fā)展定位。另外，也應(yīng)充分考慮北京新機(jī)場的輻射效應(yīng)，做好新機(jī)場周邊地區(qū)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的大文章。與此同時，要結(jié)合緊鄰雄安新區(qū)和北京新機(jī)場地區(qū)的疊加優(yōu)勢效應(yīng)，做好物流等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與培育工作?！?/p>