楊會玲

【摘 要】行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平與其發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中由于缺乏合理的管理手段和完善的制度，造成資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)占用流失等問題。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，探討了現(xiàn)階段應(yīng)如何加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的能力，促進資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；建議

一、前言

行政事業(yè)單位是我國構(gòu)建服務(wù)型政府，提供社會公共服務(wù)的重要部門。固定資產(chǎn)作為其開展業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，對行政事業(yè)單位的履職能力提供了保障。因此行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理就是針對其占有的國有資產(chǎn)及其有償收入等進行管理，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題分析

行政事業(yè)單位的性質(zhì)類似于國外的公共關(guān)系管理部門。它是我國特色政治體制下的獨有形式，屬于財政全額撥款單位。其資產(chǎn)屬于服務(wù)性資產(chǎn)，按照資產(chǎn)的形態(tài)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失風(fēng)險一直是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的難點，并由此引發(fā)了諸多的矛盾和問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前較為集中的問題主要包括：第一，資產(chǎn)配置不合理，存在盲目采購、重復(fù)購置的問題。這主要是資產(chǎn)審批程序不規(guī)范，缺乏合理監(jiān)管造成的。第二，財務(wù)管理與實際資產(chǎn)情況不相符，不能夠作為資產(chǎn)管理的依據(jù)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏日常的實物管理，導(dǎo)致賬實不一致，造成資產(chǎn)被不法占用或流失。第三，不能夠落實預(yù)算管理，資產(chǎn)管理的集約性差。部分實行預(yù)算管理的單位，對預(yù)算執(zhí)行、落實不能夠進行有效跟蹤，導(dǎo)致大量預(yù)算指標調(diào)劑使用。資產(chǎn)收益不能進行公開披露，造成監(jiān)管疏失等，致使資產(chǎn)管理效果不佳。第四，管理效率低下。行政事業(yè)單位的部門構(gòu)成較為復(fù)雜，單一的人為清查和核算使得管理效率低下，許多資產(chǎn)問題不能夠被及時發(fā)現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化的相關(guān)建議

1.落實全面預(yù)算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的優(yōu)化

全面預(yù)算管理是實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置的重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理和分配，改變原有資產(chǎn)申報、預(yù)算單位中部門各自為政，造成部分部門資產(chǎn)不足，而少數(shù)部門存在資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。具體來講，在進行預(yù)算編制時，要求對行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)及其使用情況進行清查和核實，并根據(jù)各個部門應(yīng)配置的資產(chǎn)標準，確定初步的資產(chǎn)增量方案，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和使用需求劃分輕重緩急，即急需、重要的資產(chǎn)優(yōu)先采購。各部門根據(jù)自身情況對提出預(yù)算草案，預(yù)算編制和管理部門結(jié)合資產(chǎn)清查和成本核算等情況進行審批，酌情調(diào)整，形合理的資產(chǎn)采購預(yù)算。尤其是對購入超過20萬元以上的大型資產(chǎn)及家具、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)要進行重點核查，確保配置不超過標準。部分資產(chǎn)內(nèi)容沒有明確的或者統(tǒng)一的標準，部分標準依據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展情況產(chǎn)生動態(tài)變化。因此，要結(jié)合實際情況進行考量，設(shè)計可執(zhí)行性標準方案。對于預(yù)算單位而言，預(yù)算一旦下達，需要保證其嚴肅性，各部門嚴格執(zhí)行預(yù)算方案，非必要情況不對預(yù)算進行調(diào)整。必須調(diào)整的內(nèi)容，也需要按照預(yù)算審批流程執(zhí)行審批后方可進行，禁止先辦事后審批。

2.落實預(yù)算監(jiān)管機制

除了有明確的預(yù)算管理方案和制度外，還要求對預(yù)算管理的執(zhí)行和落實進行有效的監(jiān)管，從而促進預(yù)算管理方案的有效實施，提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實效。筆者認為，應(yīng)該從兩方面出發(fā)：一方面是內(nèi)部監(jiān)管，即行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完整的預(yù)算監(jiān)管機制，設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算管理部門對預(yù)算落實進行全面的追蹤。將預(yù)算管理的落實情況納入到各部門人員的考核范圍，從而對其行為進行約束。若存在超越預(yù)算擅自購買或者自行購置未進行報批的行為可依法追求其法律責(zé)任；另一方面是外部監(jiān)管。外部監(jiān)管主要是發(fā)動三方面的社會力量。首先是國家國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，積極開展對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的稽查和監(jiān)督行動，形成外在約束力。其次是提升資產(chǎn)評估、驗資機構(gòu)以及注冊會計師在外部監(jiān)管中的地位。發(fā)揮審計及行政監(jiān)察的作用，依法對侵占國有資產(chǎn)的行為進行問責(zé)追究。最后發(fā)揮群眾的力量，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行充分披露，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。同時，拓展群眾申訴渠道，行政事業(yè)單位的人員可以依照程序進行申訴，揭露違法亂紀行為。

3.提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估的水平

按照國家相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位有權(quán)對其資產(chǎn)進行處置和管理。并通入轉(zhuǎn)讓、并購等行為獲得資產(chǎn)的增值和收入。由于行政事業(yè)單位對相關(guān)資產(chǎn)的評估水平比較低，造成部分資產(chǎn)低于市場價值出售，造成部分資產(chǎn)流失，存在賬務(wù)與實物不符的現(xiàn)象。比較常見的是對專利等無形資產(chǎn)的評估。根據(jù)我國現(xiàn)有法律，資產(chǎn)評估機構(gòu)只能根據(jù)有關(guān)部門的指定或有關(guān)當(dāng)事人的申請才能進行評估。那么在不進行主動申請時，就會引發(fā)資產(chǎn)評估不能實現(xiàn)的問題。因此，在國有資產(chǎn)的評估上，應(yīng)實行強制評估制度，并以法律或法規(guī)的形式保證這一制度的實施。另外，還要建立公益訴訟制度，使國有產(chǎn)權(quán)糾紛的解決制度化，那么就能夠有效避免國有資產(chǎn)的不正常流失，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置和管理水平。

4.利用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，增強資產(chǎn)管理的靈活性、協(xié)調(diào)性

信息化管理系統(tǒng)是實現(xiàn)資產(chǎn)良性管理的有效手段，通過系統(tǒng)內(nèi)的流轉(zhuǎn)形成對資產(chǎn)管理使用情況進行記錄，同時降低了資產(chǎn)管理中人因失誤以及大量人力操作導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率偏低的問題。在建設(shè)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的過程中，要對該系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)的功能進行細化。根據(jù)全面預(yù)算管理和監(jiān)督的需求，該系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)配置、處置、收益管理、資產(chǎn)清查、評估、查詢、預(yù)警等功能，從而為財務(wù)部門及其主管部門，行政事業(yè)單位工作人員提供比較全面的服務(wù)。總的來說就是將資產(chǎn)管理劃分為內(nèi)部管理和外部管理兩個部分，自動形成資產(chǎn)業(yè)務(wù)臺賬和外部使用記錄，達到資產(chǎn)賬務(wù)管理與實物管理相一致。通過該系統(tǒng)能夠正確反映資產(chǎn)的存量，有利于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)進行合理的調(diào)劑，實現(xiàn)按需管理。同時，該系統(tǒng)對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的全部工作流程落實審批制度，對審批人員、時間進行記錄，以便日后進行問責(zé)和追蹤。避免了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處置隨意或不法侵占造成資產(chǎn)流失行為的發(fā)生。預(yù)警功能是該資產(chǎn)管理系統(tǒng)的一項特色功能，預(yù)警標準是根據(jù)實際情況進行差別定義，總的來講對流程、時間及指標三個內(nèi)容進行預(yù)警，例如每周可審批的金額、次數(shù)等。一旦申報金額、次數(shù)超出標準時就會發(fā)生警告，管理人員根據(jù)告警內(nèi)容進行相應(yīng)的核查。對資產(chǎn)管理中的過程異動和資產(chǎn)狀況異動能夠做到及時發(fā)現(xiàn)，快速清查，避免因時效過長，造成更大的資產(chǎn)損失。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平對其公共服務(wù)職能的履行有重要作用。根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，其存在資產(chǎn)配置不科學(xué)，價值與實物不符，國有資產(chǎn)流失嚴重，管理效率低下等問題，嚴重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。筆者認為應(yīng)從全面落實預(yù)算管理，優(yōu)化監(jiān)管和資產(chǎn)評估，并建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等方面進行優(yōu)化，改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

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