【摘 要】隨著近幾年我國社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，其中尤其是加快了現(xiàn)代城市化的建設(shè)進程，與之相對應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到很大的發(fā)展。然而在我國艱難內(nèi)外環(huán)境下，市政單位也不得不加強設(shè)施成本管理。伴隨著我國進入“營改增”時代，對市政單位成本管理也提出了更高的要求?；诖耍瑢Α盃I改增”后市政設(shè)施成本管理進行分析和探討，具體體現(xiàn)在“營改增”對市政設(shè)施成本管理帶來的影響和市政單位采取怎樣的措施應(yīng)對“營改增”帶來的影響。

【關(guān)鍵詞】“營改增”；市政設(shè)施；成本管理；分析

我國自實行“營改增”之后，其增值稅的核心就轉(zhuǎn)變成對進項稅的抵扣，并形成完整的抵扣鏈條。市政單位在組織施工、維修時也需要掌握好增值稅原理和我國頒布的“營改增”政策，進而對市政設(shè)施成本進行有效管理，這些成本管理又包含了會計核算管理、工程造價管理、材料管理及合同管理等內(nèi)容，以通過這一方式促使市政設(shè)施成本管理符合“營改增”要求，進而實現(xiàn)降低成本，提高收益的目的。

一、“營改增”后對市政設(shè)施成本管理帶來的影響分析

“營改增”在我國范圍內(nèi)進行推行是一項較為復(fù)雜的項目，其中所涉及到的利益主體也很多，包含了國家、政府和企業(yè)?！盃I改增”不僅對我國各個行業(yè)組織架構(gòu)、市政工程招投標(biāo)、合同簽訂、財稅管理等方面都造成很大的影響，也為市政設(shè)施成本管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

1.“營改增”后對市政設(shè)施會計核算管理帶來的影響

“營改增”對市政設(shè)施會計核算管理帶來的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是在“營改增”后會計處理；另一方面體現(xiàn)在會計核算體系出現(xiàn)變更。其中針對會計處理，則主要體現(xiàn)在繳納營業(yè)稅時，需要進行計提，但是在“營改增”后很多驗工計價增值稅的核算都更加的具體化，需要在以往的基礎(chǔ)上增設(shè)進項稅額、銷項稅額等科目。與此同時，對同一業(yè)務(wù)做“營改增”之前和“營改增”之后處理時也具有很大的差異，相應(yīng)的對從事會計核算人員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。而在會計核算體系方面，則主要體現(xiàn)在計稅方式和財務(wù)處理的方法都需要建立在實際的基礎(chǔ)上，做出相應(yīng)改變。

2.“營改增”后對市政設(shè)施工程造價管理帶來的影響

“營改增”后對市政工程造價管理造成的影響也體現(xiàn)在兩個方面：一方面是改變了原有的計價方式和規(guī)則；另一方面是找尋工程造價與應(yīng)繳納稅額增減之間的平衡點。根據(jù)甘肅建筑工程造價（2016）文件，遵循價稅分離的原則對所需要繳納的稅額進行計算，根據(jù)適用于增值稅稅率執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，繳納稅前的工程造價應(yīng)當(dāng)包含材料費、人工費、機械使用費、管理費、利潤等總和，其中各個費用中都不包含可抵扣的進項稅額，最終計算得出的結(jié)果工程造價和應(yīng)當(dāng)繳納的稅額都沒有增加。對進項稅的抵扣作為“營改增”的核心部分，在計價時遵循價稅分離的原則，由于稅率的不同，可實現(xiàn)抵扣所遵循的規(guī)則也不同，也就導(dǎo)致市政設(shè)施成本報價變得更加嚴謹和靈活。

3.“營改增”后對市政合同管理帶來的影響

市政單位在組織開展施工、維修工程項目時，合同中所涉及的單位、數(shù)量、價款、期限、責(zé)任等內(nèi)容也與最終成本核算相掛鉤，在實施“營改增”之后，各個市政項目在簽訂總包、分包合同結(jié)算時也有很多需要注意的問題，其中包含了基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性，在“營改增”之后，市政項目的分包方，也變成了增值稅納稅人，在這過程中分包方所提供的增值稅可以被總包方接受并且予以抵扣。由于在“營改增”之后對不同的納稅人所征收的稅率也有很大的不同，因此，需要在合同簽訂時對此做出規(guī)范性要求；其次是注意在合同價款中，標(biāo)注是否含增值稅，通常情況下，在分包合同價款中對含或不含增值稅進行說明，以避免發(fā)生更大的爭議；最后是合同結(jié)算書，而不是傳統(tǒng)的解算任務(wù)單，如果沒有相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票，則無法實現(xiàn)進項稅額的抵扣，最終加重項目成本。

4.“營改增”對材料管理帶來的影響

在市政項目實施過程中，所涉及到的主要材料，如鋼材、電纜、排水管等，對這些材料進行管理主要體現(xiàn)在材料采購、材料運輸、材料處置等環(huán)節(jié)，其中在材料采購過程中所運用的計價方式、對材料供應(yīng)商的選擇上都不一致，除此之外，在對所購進材料所管理的方式也存在不同，這些因素也都會對最終的稅務(wù)成本計算造成影響。而實施“營改增”之后，不同供應(yīng)商所代表的納稅人身份也不同，其增值稅進項稅稅率抵扣也存在差異，也會影響到市政項目成本管理。

二、“營改增”后市政設(shè)施成本管理對策分析

1.會計核算管理

在我國實施“營改增”之后，市政設(shè)施在對相應(yīng)科目進行會計處理時也需要遵循我國最新文件要求，做相關(guān)賬務(wù)處理，如：針對一般納稅人而言，根據(jù)“營改增”相關(guān)規(guī)定，允許從增值稅額中扣除的價款，在應(yīng)繳稅費—增值稅科目下，還需要增設(shè)一項““營改增”抵消銷項稅額”，而針對主營業(yè)務(wù)成本和收入就需要結(jié)合實際業(yè)務(wù)經(jīng)營種類開展核算，在期末進行一次性轉(zhuǎn)賬會計處理時，按照相關(guān)規(guī)定針對允許扣除的銷售額而減少時，應(yīng)該借記錄為應(yīng)繳稅費-增值稅-“營改增”所抵消的稅額，貸記錄到主營業(yè)務(wù)成本科目中。隨著“營改增”在我國范圍內(nèi)全面展開，對市政單位會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求，也需要會計人員在做相應(yīng)會計核算和稅務(wù)處理的過程中明確兩者之間存在的差異，避免出現(xiàn)增加稅負的情況。同時也需要加大對市政單位會計從業(yè)人員的培訓(xùn)，促使他們的素質(zhì)和能力得到提高，做好相應(yīng)增值稅會計處理和增值稅籌劃，以更好的融入到“營改增”環(huán)境中。

2.工程造價管理

有效對市政設(shè)施工程造價進行管理，首先就需要提高造價人員的定價能力，具備這一項能力，需要建立在對我國“營改增”規(guī)則熟悉的基礎(chǔ)上，進而轉(zhuǎn)變固定思維，制定新的招投標(biāo)策略，以爭取取得更多可以抵扣的增值稅進項稅額，從而達到降低成本的目的。如定價人員在起初，就需要明白哪一些成本項目可以取得專用增值稅發(fā)票，其中可實現(xiàn)抵扣的稅率值，進而實現(xiàn)降低成本。其次是在勞務(wù)分包上盡量選擇為一般納稅人的勞務(wù)公司，主要是因為一般納稅人增值稅額可以進行抵扣，以增加利潤。

3.合同管理

提高合同管理水平，就需要對合同中涉及到的條款進行仔細梳理，并且對合同的文本形式加以規(guī)范，有效防范抵扣風(fēng)險的發(fā)生。由于在“營改增”背景下，對增值稅實行以票控稅的管理模式，為獲得更多的可抵扣款項，市政單位還需要從根本出發(fā)，建立和健全合同管理制度，并且強化風(fēng)險意識，對合同中的條款重新設(shè)計和規(guī)范，其中尤其是對材料采購價格發(fā)票類型、發(fā)票的標(biāo)準(zhǔn)、傳達的時間、違約責(zé)任等明確做出規(guī)定。

4.材料管理

對材料進行有效管理，可以通過以下幾種方式實現(xiàn)：（1）建立供應(yīng)商信息庫，在我國信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，建立供應(yīng)商信息庫作為市政單位成本管理的重要基礎(chǔ)，隨著我國全面實施“營改增”，其招投標(biāo)價格體系也發(fā)生了很大的改變，在招標(biāo)價格方面也遵循價稅分離原則，也在一定程度上影響了報價的準(zhǔn)確性，在這過程中如果沒有對供應(yīng)商相關(guān)信息進行準(zhǔn)確了解，就會出現(xiàn)投標(biāo)報價與實際存在很大的偏差，同時也無法對材料采購的價格進行統(tǒng)籌。（2）建立采購定價模型，按照成本最低原則進行選擇，雖然一般納稅人供應(yīng)商可以獲得稅款抵扣，但是也會提高采購的價格，因此市政單位需要根據(jù)供應(yīng)商類別，建立起采購定價模型，同時將定價結(jié)果與不同供應(yīng)商所提供的報價進行對比和篩選，最終選擇符合市政施工要求和成本最低的供應(yīng)商展開合作。在建立采購定價模型時也需要注意項目所在地的附加稅率和實際現(xiàn)金流情況，再進行恰當(dāng)?shù)倪x擇。（3）發(fā)揮集團采購的優(yōu)勢，建立起區(qū)域采購中心，市政單位每一年所開展的建設(shè)、維修項目都有很多，并且涉及的范圍也十分的廣泛，由于所執(zhí)行的項目不同，其實現(xiàn)進項稅額抵扣的稅率也不同，也有可能會提高稅負，為有效解決這一問題，就可以發(fā)揮集團的優(yōu)勢，建立區(qū)域采購中心，從而獲得更多的進項稅款應(yīng)抵盡抵，使得成本將至最低。

三、結(jié)語

在本文中，對“營改增”后市政設(shè)施成本管理進行探析，主要是從“營改增”后對市政設(shè)施成本管理帶來的影響展開，并分別對“營改增”后對會計核算、工程造價、合同管理和材料管理的影響進行具體的分析，并在此基礎(chǔ)上，提出有效的會計核算、工程造價管理、合同管理和材料管理對策，以達到降低成本和提高市政設(shè)施成本管理水平的目的。

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作者簡介：

王波，女，漢族，高級會計師，遼寧省遼陽市人，工作單位：遼寧省遼陽市市政設(shè)施管理處。