【摘 要】行政事業(yè)單位的兩個(gè)最重要的工作就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，二者關(guān)系密不可分，提高事業(yè)單位財(cái)政管理水平的關(guān)鍵就是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，這是促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的必然。基于此，本文首先分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問(wèn)題，然后提出了加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合的對(duì)策，以期為事業(yè)單位改革提供一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

一、前言

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各項(xiàng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，也對(duì)行政事業(yè)單位的工作提出了更為嚴(yán)格的要求。新時(shí)期，要切實(shí)做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督管理工作，有效銜接資產(chǎn)管理工作與國(guó)庫(kù)集中制度以及年度預(yù)算等財(cái)政改革。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，還能夠及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行部門(mén)預(yù)算編制，避免出現(xiàn)重負(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，有效提高資源的利用率，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的問(wèn)題

1.單位人員對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位

新時(shí)期，隨著不斷深入改革資產(chǎn)管理工作，為此做了諸多新調(diào)整，而事業(yè)單位沒(méi)有做到科學(xué)合理的配置人員，存在著人員分配不合理的現(xiàn)象，難以有效發(fā)揮職能的作用。部分事業(yè)單位管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺失的問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格按照事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，甚至出現(xiàn)隨意安排預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)，難以有效監(jiān)督和指導(dǎo)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。行政事業(yè)單位的管理人員沒(méi)有深刻意識(shí)到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的理念，對(duì)二者的重視程度不高，難以發(fā)揮二者的作用，由此也出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象，大大降低了事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率。

2.制度建設(shè)落后，體制機(jī)制不健全

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合上的最大瓶頸就是資產(chǎn)配置管理不健全，在事業(yè)單位內(nèi)部尚未建立健全配套的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于資金的額管理手段也比較滯后，與現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)管理情況嚴(yán)重不符，在實(shí)際管理中 難以有效發(fā)揮指導(dǎo)作用。除此之外，還存在著資產(chǎn)部門(mén)和預(yù)算部門(mén)沒(méi)有明確分工的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算審核不達(dá)標(biāo)，難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.資產(chǎn)收益管理薄弱，預(yù)算編報(bào)質(zhì)量低下

我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期存在資產(chǎn)收益管理比較薄弱的問(wèn)題，事業(yè)單位沒(méi)有足夠重視資產(chǎn)的出租和出借，流程和標(biāo)準(zhǔn)存在不規(guī)范和不合理的現(xiàn)象，這不僅擾亂了內(nèi)部資產(chǎn)管理，更造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，滋生貪污腐敗問(wèn)題。此外，對(duì)于預(yù)算編報(bào)缺乏針對(duì)性，很多資產(chǎn)并沒(méi)有真正納入其中，預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高，并缺乏條理性，難以真正反應(yīng)事業(yè)單位的情況。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合的對(duì)策

1.提高對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

有關(guān)部門(mén)要學(xué)習(xí)和宣傳相關(guān)政策法規(guī)，從思想上提高行政事業(yè)單位人員對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度。要做到科學(xué)統(tǒng)籌，全面規(guī)劃預(yù)算安排和資產(chǎn)配置，切實(shí)提高預(yù)算安排的合理性和科學(xué)性。傳統(tǒng)的“重購(gòu)置輕管理”和“重資金輕資產(chǎn)”的錯(cuò)去觀(guān)念，會(huì)嚴(yán)重制約行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。因此，要不斷深化行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制的改革，讓行政事業(yè)單位人員意識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者結(jié)合的重要意義，為二者的結(jié)合營(yíng)造良好的環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，綜合考慮各單位的實(shí)際情況，創(chuàng)新管理手段和實(shí)施辦法，切實(shí)將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。

2.建立健全統(tǒng)一的事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)

事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性，難以全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)收入與支出，這不利于事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，影響了與事業(yè)單位預(yù)算管理的結(jié)合。因此，事業(yè)單位要建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，總體摸底內(nèi)部資產(chǎn)。這就要求對(duì)于單位收入與支出的各項(xiàng)信息要做到集中收集，不僅包括各種大項(xiàng)收入和支出，要包括對(duì)公關(guān)費(fèi)用、公車(chē)費(fèi)用、水電費(fèi)等零碎費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理單位財(cái)政的收支情況。在對(duì)資產(chǎn)信息管理的過(guò)程中，對(duì)于長(zhǎng)期的掛賬資產(chǎn)要做到及時(shí)清理，規(guī)范基建工程項(xiàng)目有關(guān)固定資產(chǎn)的竣工決算交接手續(xù)，還要及時(shí)清理入賬已經(jīng)竣工的固定資產(chǎn)。僅僅依托互聯(lián)網(wǎng)高科技，認(rèn)真收集并整理資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的數(shù)據(jù)資料，為實(shí)施單位資產(chǎn)的攻臺(tái)管理提供必要的技術(shù)支撐。同時(shí)，對(duì)單位的總資產(chǎn)進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)模糊賬目，便于財(cái)會(huì)部門(mén)預(yù)算未來(lái)的資產(chǎn)配置。

3.建立健全資產(chǎn)配置共同機(jī)制

當(dāng)期，我國(guó)大部分事業(yè)單位尚未建立健全資源配置體系，沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理分工，資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性，這在很大程度上嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。因此，保障預(yù)算及資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的必要前提，是建立健全事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)分配系統(tǒng)。事業(yè)單位必須要嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，來(lái)對(duì)事業(yè)單位人員配備相關(guān)工作，還要科學(xué)合理的調(diào)配單位閑置資產(chǎn)與臨時(shí)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共用設(shè)備、共享以及共建，最大限度的利用資產(chǎn)，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

4.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的階段性監(jiān)督

要建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，在事業(yè)單位內(nèi)部形成良性循環(huán)的監(jiān)督氛圍?？梢酝ㄟ^(guò)完善信息溝通渠道，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)來(lái)有效推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的科學(xué)性、完整性和有效性。要強(qiáng)化政府部門(mén)的階段性監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）事業(yè)單位要利用資本預(yù)算來(lái)考核有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理績(jī)效，從而為考核提供必要的數(shù)據(jù)支持；（2）將財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核機(jī)制與與績(jī)效管理機(jī)制二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)利益的最大化。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)管理和預(yù)算管理

有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)與配置沒(méi)有年度預(yù)算配置資產(chǎn)的，如若在實(shí)行預(yù)算的過(guò)程中需要追加預(yù)算，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)核實(shí)預(yù)算再上報(bào)給高層管理部門(mén)，要嚴(yán)格依照流程進(jìn)行配置。同時(shí)，還要建立健全獎(jiǎng)懲制度，一定要嚴(yán)肅處理事業(yè)單位內(nèi)部超編的現(xiàn)象，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)管有力、堅(jiān)守職責(zé)的單位和個(gè)人。除此之外，資產(chǎn)購(gòu)置負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)在很大程度上影響財(cái)務(wù)的運(yùn)行和實(shí)施，要加大對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置負(fù)責(zé)人的約束力度，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的自我監(jiān)督意識(shí)。事業(yè)單位管理層為了保證編制制度能夠順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，要對(duì)資產(chǎn)配置與預(yù)算編制流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，發(fā)揮資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的最大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化效能。

四、總結(jié)

綜上所述，說(shuō)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者結(jié)合有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率大大提高，以免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)和損失，使有關(guān)部門(mén)的預(yù)算更加完善。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合上面存在著諸多問(wèn)題：?jiǎn)挝蝗藛T對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位；制度建設(shè)落后，體制機(jī)制不健全；資產(chǎn)收益管理薄弱，預(yù)算編報(bào)質(zhì)量低下；對(duì)資產(chǎn)收益的管理力度較弱等等，這不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，本文主要從提高對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)；建立健全統(tǒng)一的事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)和資產(chǎn)配置共同機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)管理和預(yù)算管理等方面探討了，如何將事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，從而能夠推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張桂珍（1972—），女，單位： 河北省高速公路青銀管理處。