黃希穎

【摘 要】隨著我國舉辦大型賽事的頻次越來越高，我國大型體育場館的建設(shè)和運營管理也越來越受到重視，體育場館投融資模式是體育場館運營管理的重要組成部分，良好的投融資模式能夠提高體育場館運營管理水平。本調(diào)研以廣州體育館投融資模式為例，通過采用文獻(xiàn)資料法、實地考察法和比較分析法，找出廣州體育館投融資模式存在的優(yōu)勢及問題，由點及面分析我國大型體育場館投融資模式。最終得出結(jié)論：PPP 投融資模式是當(dāng)前最具優(yōu)勢的模式之一，并且未來體育場館投融資模式基本上會向PPP 模式趨勢發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大型體育場館；投融資；模式

一、調(diào)研的背景

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越好，綜合國力不斷增強，在我國舉辦大型體育賽事的頻次越來越高，大型賽事的舉辦往往需要大型的體育場館，因此，我國建設(shè)大型體育場館的建設(shè)和運營也越來越重要。大型體育場館的投融資模式是決定體育場館是否能夠正常運營的重要條件，良好的投融資模式往往伴隨著健康的運營管理。大型體育場館的建設(shè)伴隨著占地面積廣、投資風(fēng)險大、閑置風(fēng)險高、運營管理難和賽后維修保養(yǎng)費用高等特點，如果處理不好大型體育場館的投融資問題，體育場館的運營和管理將會非常困難。本文通過文獻(xiàn)查閱總結(jié)我國大型體育場館的投融資模式，以我國廣州體育館的投融資模式為主要對象，發(fā)現(xiàn)廣州體育場館投融資模式現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相關(guān)的措施解決投融資模式中存在的問題，最后總結(jié)我國大型體育場館投融資模式的發(fā)展趨勢。

二、我國大型體育場館現(xiàn)狀及投融資模式

1.我國大型體育場館投融資現(xiàn)狀

大型體育場館即將用于體育訓(xùn)練和體育鍛煉的體育場館按館體規(guī)模大小進(jìn)行分類，將觀眾座席數(shù)超過 8000 座的稱為大型體育館。我國大型的體育場館主要的功能是舉辦大型的國際國內(nèi)賽事，隨著我國經(jīng)濟綜合實力越來越強大，在我國舉辦的大型國際賽事越來越多，像2008 年在北京舉辦的北京奧運會、2011 年在廣州舉辦的廣州亞運會、2014年在南京舉辦的第二屆青年夏季奧運會等，這些體育賽事的舉辦往往需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大型的體育場館。

2.我國大型體育場館投融資模式

大型體育場館投融資模式是指在大型體育場館前期建設(shè)資金和建設(shè)完成后的運營資金籌措的方法和模式，投融資一般是指由資金實力的企業(yè)或政府對某個建設(shè)項目投資建設(shè)，并在該項目中占有一定的股份或紅利。我國大型體育場館投融資模式根據(jù)投資來源可以分為三類：社會出資投融資模式、政府出資投融資模式、公私聯(lián)合出資投融資模式 。

（1）政府出資投融資模式 。政府資本投融資模式主要是政府作為出資方全權(quán)負(fù)責(zé)體育場館建設(shè)所需資金，由政府獨資建設(shè)體育場館。

（2）社會出資投融資模式。社會出資投融資模式與政府出資投融資模式有很大的區(qū)別，主要是在體育場館投融資來源中社會私有資本占主要比重，基本上是社會私有資本掌握控制權(quán)。

（3）公私聯(lián)合出資融資模式。公私聯(lián)合融資模式主要是結(jié)合前兩種模式，由政府出資和市場上企業(yè)出資相結(jié)合，共同投資建設(shè)和運營大型體育場館。

三、廣州體育館投融資模式

1.廣州體育場館投融資PPP 模式調(diào)研

廣州體育場館投融資模式采用 PPP模式，政府投資和企業(yè)投資相結(jié)合方式，其中政府投資占主要地位，由企業(yè)負(fù)責(zé)體育場館后期的經(jīng)營管理工作。通過實地調(diào)研了解了廣州體育場館投資具體的PPP 模式，1998 年政府通過公開招標(biāo)，私有企業(yè)投資方定位廣州珠江實業(yè)集團有限公司，即廣州體育場館的投融資由廣州市政府和珠江實業(yè)集團聯(lián)合出資，總投資約13 億元，其中政府投資7 億元，企業(yè)投資6 億元，這樣的投資比率決定了廣州市政府掌控決定權(quán)，珠江實業(yè)集團負(fù)責(zé)體育場館的經(jīng)營管理權(quán)。廣州體育場館建成后的一些經(jīng)營管理和收益情況，PPP 模式有詳細(xì)的規(guī)定章程。廣州體育場館的總資產(chǎn)中分為兩種，其中包括體育競賽場所的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，前者歸屬于廣州市政府所有，后者歸屬于珠江實業(yè)集團所有。

2.廣州體育場館的經(jīng)營管理情況調(diào)研

廣州體育場館的經(jīng)營管理主要由廣州珠江實業(yè)集團有限公司負(fù)責(zé)，市場化和商業(yè)化程度加深，體育場館的經(jīng)營目標(biāo)更多的體現(xiàn)在盈利方面。廣州體育場館的經(jīng)營管理由廣州珠江實業(yè)集團有限公司負(fù)責(zé)。廣州體育場館經(jīng)營效益的來源主要分為以下幾個方面，主要體現(xiàn)在開拓市場方面。在廣州體育場館允許外界的單位租賃和使用，例如某文化公司可以使用體育場館舉辦大型的展覽活動、相關(guān)傳媒公司可以舉辦大型的文藝演出、相對小型的體育比賽也可以舉辦、大型企業(yè)的相關(guān)活動也可以在體育場館進(jìn)行開展等。

四、PPP模式的優(yōu)勢與問題

1. PPP 模式的優(yōu)勢

（1）有利于消除政府費用的超支。正是通過這種公共部門和私人企業(yè)共同參與整個項目的創(chuàng)立，創(chuàng)新了雙方的合作形式，使更多的民營資本參與其中，提高效率，降低風(fēng)險。拓寬了體育場館建設(shè)的融資渠道，緩解了地方政府的融資壓力，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險。

（2）提高資金的使用效率。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行 全程合作，共同對整個項目的運行周期負(fù)責(zé)，保證項目在技術(shù)與經(jīng)濟上的可行性。私人資本的參與，將市場機制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。企業(yè)在創(chuàng)新管理模式上比政府更加靈活，提高項目收益率和資金使用率。

（3）有效分擔(dān)風(fēng)險。相比較傳統(tǒng)建設(shè)項目的風(fēng)險全部由政府或企業(yè)一方承擔(dān)。PPP模式在初期就可以實現(xiàn)項目風(fēng)險分擔(dān)，項目的設(shè)計方、承包方、金融機構(gòu)、政府部門一起合理地分擔(dān)項目風(fēng)險。

盡管PPP 模式在廣州體育場館的運營中比較成功，但是就廣州體育場館投融資PPP 模式案例分析來看，也存在一定的問題，主要是體現(xiàn)在后期的經(jīng)營管理方面。

2. 廣州體育場館投融資模式存在的問題

（1）相關(guān)法律環(huán)境的構(gòu)建不夠完善。PPP項目涉及到項目正式運營的諸多方面，其成功運作需要完善的法律法規(guī)對參與方進(jìn)行有效約束，在調(diào)研過程中，相關(guān)法規(guī)對廣州市體育局和珠江實業(yè)集團在該項目中部分風(fēng)險和義務(wù)的界定不夠明確，項目后期政府政策的連續(xù)性，透明性不夠，很多數(shù)據(jù)沒有向我們公開。

（2）打造有效的政府監(jiān)管體系。在項目運營過程中，所有涉及的利益相關(guān)方必須納入監(jiān)管的范圍，廣州市政府對廣州體育館投融資模式的監(jiān)管，后續(xù)跟進(jìn)力度不夠，多以前期建設(shè)為主。

（3）與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有建立。廣州體育場的地理位置建設(shè)的比較偏遠(yuǎn)， 在廣州市的郊區(qū)，人流量較少，缺乏便利的交通這樣的客觀條件就決定了產(chǎn)業(yè)鏈條無法建立，體育場館的經(jīng)營發(fā)展往往需要周邊的配套商業(yè)設(shè)施，顯然廣州體育場館周邊的環(huán)境沒有配套的商業(yè)設(shè)施。

（4）廣州體育場館的運營成本高也是存在的問題之一，體育場館由于面積較大，只要開放運行，就需要大量的保安工作人員來保障場館的安全工作；體育場館的能源消耗非常規(guī)建筑所能比較，尤其在夏天，體育場館往往需要提前3個小時開放空調(diào)才能感受到空調(diào)的存在；體育場館設(shè)備的維修方面的成本消耗更加客觀，即使一個簡單的照明燈損壞需要更換， 更換的工作人員費用相當(dāng)客觀，因為在體育場館內(nèi)涉及到高空作業(yè)，這些工作都能體現(xiàn)體育場館運營的高成本。

五、廣州體育場館投融資模式存在問題的解決方法

1.創(chuàng)建良好的法律環(huán)境，打造有效的政府監(jiān)督體系。譬如進(jìn)一步完善收支月報制度，將財政借款規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，定期組織相關(guān)機構(gòu)對各融資平臺資金收支情況，政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，年終對資金舉借、償還、收支、審批、使用管理等方面進(jìn)行監(jiān)督和考核。

2.優(yōu)化資源配置，形成體育文化產(chǎn)業(yè)鏈條廣州體育場館的經(jīng)營管理理念要轉(zhuǎn)變，要結(jié)合相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一個整體鏈條產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。廣州體育場館雖然在郊區(qū)，但是隨著廣州市經(jīng)濟的發(fā)展，郊區(qū)的經(jīng)濟將會逐漸發(fā)展起來，可以充分利用廣州體育場館的經(jīng)營發(fā)展，帶動周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，譬如，房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)賣場等，只有在形成產(chǎn)業(yè)鏈時，整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益才會越來越好。

3.加強管理體制，提高經(jīng)營管理水平。廣州體育場館的經(jīng)營管理需要不斷的改進(jìn)，不斷注入新生的力量，這樣才會吸引更多的人才，才會建立一支更優(yōu)秀的管理團隊。事實證明沒有完善的管理體制，就不會有太高的管理成就，大型體育場館的經(jīng)營管理不同于一般的小企業(yè)，它更需要專業(yè)化的管理體系，在整個運營管理過程中才會實現(xiàn)高效率的管理結(jié)果， 廣州體育場館的經(jīng)營管理設(shè)計到很多方面，是一項艱難復(fù)雜的管理項目，需要不斷創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新的市場。

六、廣州體育場館對我國體育場館投融資模式啟示

雖然目前廣州體育場館投融資 PPP 模式在運營過程中存在一些問題，但是不可否認(rèn)的是，投融資 PPP 模式是目前最具優(yōu)勢的投融資模式，對廣州體育場館投融資案例的分析，可以起到拋磚引玉的作用，發(fā)現(xiàn)我國大型體育場館的投融資模式，本文總結(jié)了幾點啟示：

1. PPP模式是我國大型體育場館投融資首選的模式，廣州體育場館的案例中可以看到，近幾年的體育場館運營管理漸漸步入正軌，并且經(jīng)濟收益在逐年上升，這充分說明了 PPP 模式的正確性，是當(dāng)前首先應(yīng)該被考慮的大型體育場館投融資模式。同時，PPP 項目的雙方 是一種長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，一般的合同期限在30 年左右，正是由于這種穩(wěn)定而長期 的合作伙伴關(guān)系，使政府財政管理模式從年度預(yù)算收支管理向中期甚至長期的財政規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

2.對企業(yè)而言，要考慮長期總成本以及項目整個期間內(nèi)可能存在的各種風(fēng)險，而自主經(jīng)營權(quán)的獲得，也能使企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益提高生產(chǎn)率，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。

3.我國大型體育場館投融資模式，要處理和協(xié)調(diào)好政府和私營企業(yè)的管理權(quán)力和相關(guān)所有權(quán)問題，政府部門要學(xué)會簡政放權(quán)，讓私有企業(yè)有發(fā)揮的空間，體育場館的經(jīng)營管理需要商業(yè)化和市場化，這樣才能讓體育場館更長遠(yuǎn)的走下去。

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