葉開(kāi)春

【摘 要】目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道路（鐵路、公路）工程建設(shè)在其中起到了非常重要的促進(jìn)作用。但是，因?yàn)榈缆饭こ添?xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)涉及到群眾自身的經(jīng)濟(jì)利益，所以會(huì)給施工工作的正常開(kāi)展帶來(lái)一些影響，另外，我國(guó)征地拆遷的相關(guān)法律還存在著很多的缺陷，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為在整體上不具備規(guī)范性。本文主要針對(duì)道路工程建設(shè)征地拆遷工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合本人多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)（向莆鐵路、廈沙高速）提出了一些有效的協(xié)調(diào)措施，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】道路工程；征地拆遷；補(bǔ)償；協(xié)調(diào)；策略

因?yàn)榈缆饭こ叹€路比較長(zhǎng)，并且在建設(shè)過(guò)程中土地、房屋及建筑物占用較為廣泛，所以在施工中不可避免會(huì)涉及到征地拆遷的問(wèn)題。結(jié)合基本的建設(shè)流程可以看出，征地拆遷屬于道路工程建設(shè)當(dāng)中的一項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并且與后期施工單位工作的是否順利開(kāi)展有著一定的聯(lián)系。但是征地拆遷問(wèn)題在整體上呈現(xiàn)出了一定的復(fù)雜性，并且協(xié)調(diào)的難度也比較大，對(duì)于政府部門(mén)及相關(guān)的施工企業(yè)而言，一定要在協(xié)調(diào)工作當(dāng)中采取一些有效的解決策略，從而才能為自身效益提供良好的保障。

一、目前道路工程建設(shè)征地拆遷工作中存在的問(wèn)題

1.拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到群眾的補(bǔ)償期望

在道路工程建設(shè)征地拆遷工作中，因?yàn)槊恳粋€(gè)拆遷房屋在結(jié)構(gòu)、使用年限以及裝修方式上都存在明顯的差異，在政府制定的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單，很多方面的內(nèi)容沒(méi)有概括全面。另外，因?yàn)榫用駥?duì)于拆遷補(bǔ)償都有著較高的期望，所以在對(duì)拆遷補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行簽訂的過(guò)程中存在很大的難度。

2.建設(shè)單位的補(bǔ)償資金落實(shí)不到位

結(jié)合目前的實(shí)際情況可以了解到，在道路工程建設(shè)過(guò)程中，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用在總支出費(fèi)用當(dāng)中占據(jù)著非常大的比重，同時(shí)也給相關(guān)的建設(shè)單位帶來(lái)了非常大的資金壓力。大多數(shù)的工程項(xiàng)目都是在與政府達(dá)成協(xié)議之后，沒(méi)有將相應(yīng)的補(bǔ)償資金進(jìn)行落實(shí)，就開(kāi)始組織道路工程的建設(shè)工作。因?yàn)檎鞯夭疬w補(bǔ)償費(fèi)用一直得不到有效的保障，所以在施工過(guò)程中經(jīng)常受到居民的干擾，這樣不但會(huì)造成機(jī)械設(shè)備以及人工的浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)延誤正常的施工工期，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能在規(guī)定的工期之內(nèi)按時(shí)完成。

3.群眾無(wú)法自主選擇拆遷安置方式

道路工程建設(shè)在拆遷過(guò)程中，需要對(duì)居民的住所進(jìn)行合理的安置。通常情況下，在對(duì)群眾進(jìn)行安置時(shí)都是按照地方政府部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)拆遷居民給予資金方面的補(bǔ)償，但是不會(huì)對(duì)安置過(guò)程做出具體的規(guī)范方案，政府部門(mén)作為征地拆遷過(guò)程中的主體，可以對(duì)最終的安置方式進(jìn)行規(guī)定，目前普遍采用的方式是建設(shè)集中安置小區(qū)，但是群眾之間的需求各不相同，并且對(duì)于住房的結(jié)果以及戶型的要求也存在一定的差異，在一定程度上很難達(dá)到群眾的需求，如果在安置過(guò)程中不能得到群眾的滿意，那么之后的房屋拆遷工作將很難實(shí)現(xiàn)有效的開(kāi)展。

4.目前征地拆遷政策和管理中存在的問(wèn)題

在道路工程建設(shè)征地拆遷工作中不僅會(huì)涉及到居民的住房用地，同時(shí)還會(huì)涉及到耕地，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定可以了解到，在征遷費(fèi)用中涉及到的內(nèi)容主要包括了土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)用以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用等。在實(shí)際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，因地類(lèi)劃分不同會(huì)出現(xiàn)縣與縣之間、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡；耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該耕地征收之前3年平均產(chǎn)值的5-9倍之間，但是在征地拆遷過(guò)程中，很多相關(guān)的政策規(guī)定一直沒(méi)有得到有效的落實(shí)，并且在思想上沒(méi)有形成較強(qiáng)的法律意識(shí)，導(dǎo)致在拆遷過(guò)程中存在嚴(yán)重?cái)D占挪用征地拆遷資金現(xiàn)象；在對(duì)征地拆遷進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中也不具備合理性，導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性得不到良好的保障；另外，被征土地以及拆遷單位或者是個(gè)人，往往將重點(diǎn)過(guò)分放在了自身的利益方面，導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)樵谡鞯夭疬w管理方面還存在著很多的缺陷，在目前的合同制管理上涉及到的內(nèi)容不夠全面，并且目前的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)確定補(bǔ)償金額的相關(guān)要求，使征地拆遷補(bǔ)償達(dá)不到一定的科學(xué)性與合理性；最后，地上附著物以及青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由政府部門(mén)規(guī)定的，導(dǎo)致最終的補(bǔ)償資金偏低，這將對(duì)被征收人的切身利益造成非常嚴(yán)重的影響。

二、道路工程建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)的相關(guān)策略

1.完善相關(guān)的法律政策，實(shí)行依法依規(guī)補(bǔ)償

對(duì)于我國(guó)相關(guān)的政府部門(mén)而言，一定要對(duì)目前土地征收相關(guān)的法律政策進(jìn)行不斷的完善，具體需要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：（1）應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定出相應(yīng)的土地利用規(guī)劃制度，對(duì)土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生以及程序變更等進(jìn)行明確；（2）盡快出臺(tái)相應(yīng)的土地征收方案，在對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照目前市場(chǎng)上的價(jià)格來(lái)進(jìn)行；（3）制定相應(yīng)的土地拆遷法，對(duì)拆遷的流程以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行明確。只要在對(duì)法律政策進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，才能為征地拆遷工作的開(kāi)展提供良好基礎(chǔ)條件，保證依法補(bǔ)償制度可以得到全面的落實(shí)。

2.落實(shí)好征地拆遷之前的準(zhǔn)備工作

在道路工程建設(shè)征地拆遷工作正式開(kāi)始之前，首先應(yīng)該對(duì)以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)：（1）對(duì)于相關(guān)的建設(shè)部門(mén)而言，應(yīng)該主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣g做好溝通交流工作，共同商談成立專(zhuān)門(mén)的征地拆遷小組，共同制定嚴(yán)格的征地搬遷以及補(bǔ)償方案；（2）國(guó)土部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)印發(fā)相應(yīng)的“土地征收?qǐng)?bào)告”，然后報(bào)政府部門(mén)審批之后在被征地區(qū)域發(fā)布公告，將所有程序落實(shí)到位；（3）協(xié)調(diào)小組與測(cè)量單位應(yīng)落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地放線工作，對(duì)于目前土地的形狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)影響收集整理；（4）對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主而言，應(yīng)該對(duì)地方政府部門(mén)制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行全面的了解，在此基礎(chǔ)上對(duì)所有參加調(diào)查工作的人員進(jìn)行開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，要求調(diào)查人員必須對(duì)實(shí)物登記范圍以及相關(guān)的方法進(jìn)行全面掌握，將調(diào)查出的數(shù)據(jù)編制出相應(yīng)的調(diào)查表格，保證在調(diào)查以及測(cè)量等方面都與相關(guān)政策要求保持一致。

3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作的監(jiān)督力度

在道路工程建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位每天涉及到的工作內(nèi)容比較多，并且在整體上具有一定的復(fù)雜性，所以在人力方面經(jīng)常會(huì)受到一定的限制，導(dǎo)致在征地拆遷中協(xié)調(diào)工作一直得不到有效的落實(shí)，并且在遇到問(wèn)題時(shí)也不能在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行解決。針對(duì)目前存在的這種問(wèn)題，施工單位一定要落實(shí)好對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督工作，比如，可以提前約定好具體的協(xié)調(diào)地點(diǎn)、人員以及車(chē)輛等，保證建設(shè)單位可以對(duì)協(xié)調(diào)工作進(jìn)行有效的落實(shí)。

4.征地拆遷補(bǔ)償協(xié)調(diào)

在征地拆遷工作開(kāi)展的過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)的建設(shè)部門(mén)而言，需要對(duì)以下幾個(gè)方面引起足夠的重視：（1）采用公示的方式將實(shí)物調(diào)查數(shù)據(jù)以及補(bǔ)償方式呈現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)可以在一定程度上減少拆遷戶產(chǎn)生的疑惑心理，在嚴(yán)格遵守公平公正的基礎(chǔ)上防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；（2）落實(shí)好征遷資金的撥付工作，為了可以保證拆遷戶的切身利益，一定要將拆遷資金封閉運(yùn)行直到具體的資金落實(shí)，通過(guò)這種方式可以有效避免截留以及侵占資金現(xiàn)象的發(fā)生；（3）在遇到路、溝、渠以及電力通訊桿的時(shí)候，應(yīng)該在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)遷改方案進(jìn)行編制和完善，將紅線內(nèi)的路、溝、渠以及電力通訊設(shè)施及進(jìn)行遷改，并在遷改之后保證還具備原來(lái)的使用功能，這樣可以降低沿對(duì)沿線群眾生活上產(chǎn)生的影響，從而為紅線內(nèi)的正常施工提供良好的基礎(chǔ)條件。在遷改過(guò)程中一定要對(duì)輸變線路引起足夠的重視，并且輸變線路也是整個(gè)拆遷過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工程，停電協(xié)調(diào)具有很大的難度，線路遷改的要求比較高，所以在遷改談判的周期時(shí)間也比較長(zhǎng)。

5.加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督和管理

（1）應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定出完善的組織征地聽(tīng)證制度，然后加強(qiáng)對(duì)整個(gè)征地拆遷過(guò)程的監(jiān)督和管理工作，征地拆遷全過(guò)程指的是設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地征收、房屋以及補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)；（2）還需要做好評(píng)估機(jī)制的優(yōu)化和完善工作，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)合同制的有效管理工作；（3）建設(shè)部門(mén)還需要落實(shí)相應(yīng)的宣傳教育工作，通過(guò)對(duì)知識(shí)內(nèi)容的有效講解，可以使被征收單位或者是個(gè)人維護(hù)自身合法利益的自覺(jué)性得到明顯的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)道路工程建設(shè)過(guò)程中，征地拆遷工作是其中非常重要的一項(xiàng)組成部分，只要在保證征地拆遷有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，才能為之后施工工作的順利開(kāi)展提供良好的基礎(chǔ)保障。但是因?yàn)樵谡鞯夭疬w工作中涉及到的內(nèi)容比較多，所以協(xié)調(diào)工作開(kāi)展具有很大的難度，針對(duì)這種現(xiàn)象，需要相關(guān)的建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)方法的創(chuàng)新力度，針對(duì)目前協(xié)調(diào)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理有效的解決，政府部門(mén)對(duì)目前的土地拆遷制度進(jìn)行不斷的完善，從而可以為道路工程建設(shè)征地拆遷工作的順利開(kāi)展提供一定的基礎(chǔ)條件。

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