劉珈如

【摘 要】改革開放至今，我國在經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟騰飛的背后，“地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡”的現(xiàn)象也越來越嚴重。區(qū)域差距擴大，對我國消費水平和產(chǎn)業(yè)升級都有著不利影響，導(dǎo)致經(jīng)濟長期增長缺乏動力。為此，我們有必要研究東西區(qū)域經(jīng)濟失衡的成因，并對癥下藥，提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】消費不足；產(chǎn)業(yè)升級受阻；人才輸送；資本；政策傾斜；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；資源稅改革；非公有制經(jīng)濟

一、引言

改革開放以來，我國在經(jīng)濟上取得了舉世矚目的成就，但伴隨輝煌而來的，是一些令人頭疼的痼疾，比如“地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡”現(xiàn)象。在這之中，又以東部沿海地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)之間的經(jīng)濟差距最為觸目驚心。

從表1全國居民按中、東、西部劃分的人均可支配收入的數(shù)據(jù)可以看出，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，并且差距正在逐年拉大。

從重點扶貧縣數(shù)量來看，中西部地區(qū)共有487個貧困縣，占總貧困縣數(shù)量的比例高于83%。再看貧困人口的數(shù)據(jù)，在全國6500萬的貧困人口中，有高達85%的部分來自中西部地區(qū)。

東部與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距不可謂不大。扶持中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不論是對我國社會穩(wěn)定，還是對經(jīng)濟的長期平穩(wěn)發(fā)展，都有著舉足輕重的作用。為此，我們有必要研究東西區(qū)域經(jīng)濟失衡的成因，并對癥下藥，提出解決方案，促進中西部的經(jīng)濟建設(shè)。

二、東部與中西部差距過大的負面作用

東部與中西部之間發(fā)展水平差距如此巨大，對我國經(jīng)濟和社會帶來的消極影響，總的來說，有以下兩點：

1.社會消費不足，經(jīng)濟增長缺乏動力

和東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展層次較低，對商品的需求不足，購買力也比較低下，東部市場的過剩商品便無法輸送到中西部，最終導(dǎo)致整個社會的消費不足進而影響全國經(jīng)濟發(fā)展。而消費是經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定持續(xù)增長的一大重要動力，需求不足現(xiàn)象會成為我國國民經(jīng)濟進一步增長的巨大阻礙。所以可以預(yù)見，促進消費將成為今后經(jīng)濟改革的一個重要內(nèi)容，而增加需求的重點實施地點應(yīng)該在中西部地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)升級不暢，影響影響經(jīng)濟增長活力，導(dǎo)致創(chuàng)造力不足

就目前而言，東部與中西部的差距仍舊會長期存在，這會使社會的消費不足，那么這也會影響新的消費熱點的形成與發(fā)展。如果需求長期匱乏，將造成消費長期不足，那么將很難催生新的消費熱點、形成新的消費需求，久而久之，東部生產(chǎn)企業(yè)將會有大量產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)生大量過剩產(chǎn)能，卻沒有新的消費需求引導(dǎo)其進行產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟喪失活力。

三、東部與中西部經(jīng)濟差距過大的原因

總的來說，造成東部與中西部經(jīng)濟差距過大的原因有以下幾點：

1.人才的輸送

人才的多少很大程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展。就目前而言，我國大部分優(yōu)秀高校建立于東部，對于人才的培養(yǎng)更為重視，因此能吸引更多人才的前往。而對中西部來說，較為惡劣的天氣以及缺乏有效的人才挽留和引進策略導(dǎo)致中西部科技的落后，進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。

2.資本來源

資本充足與否是造成經(jīng)濟差距過大的另一個重要因素。東部作為改革開放的先鋒地帶，資本來源體制更加完善。相較于東部，中西部仍舊依靠國有金融機構(gòu)的存款及國有政策的貸款來形成一個較為依靠行政的經(jīng)濟體系，這并不利于經(jīng)濟的獨立發(fā)展。

3.政策的傾斜

地方經(jīng)濟的差距擴大或縮小在一定程度上也取決于政府的策略。改革開放以來，即使國家在中西部也實行了一些特殊政策來扶持中西部經(jīng)濟的發(fā)展，但總體來說，國家的優(yōu)惠政策是向東部傾斜的。這為東部經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時國家給予東部的關(guān)于投資和稅收等方面的政策優(yōu)惠使得西部本就有限資金紛紛外流。

四、促進中西部經(jīng)濟快速發(fā)展的對策及存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

我國東部沿海地區(qū)資本趨于飽和，土地、勞動、能源等要素趨于穩(wěn)定，競爭也日益激烈。而與東部相比，中西部具有低成本的地域優(yōu)勢，是勞動密集型和資源密集型投資的理想地區(qū)。因此將東部地區(qū)部分勞動力密集型或者資源密集型產(chǎn)業(yè)向較不發(fā)達的中西部轉(zhuǎn)移，對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將會大有裨益。

但應(yīng)該指出，中西部地區(qū)不能一味將經(jīng)濟發(fā)展的希望寄托于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)該從自身內(nèi)部出發(fā)，調(diào)整戰(zhàn)略，努力發(fā)展自己的工業(yè)體系。依靠東部帶來的積極影響來擴大自身投資規(guī)模、整修內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)快速發(fā)展。

目前，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有相當(dāng)規(guī)模，但仍存在以下問題：（1）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)規(guī)模較小，不足以快速拉動經(jīng)濟發(fā)展。我們需正視一個事實，在現(xiàn)有條件下，東部具有經(jīng)濟優(yōu)勢的大規(guī)模企業(yè)、高端技術(shù)與科技研究等產(chǎn)業(yè)并不會真正轉(zhuǎn)移。（2）與環(huán)保理念相沖突，缺乏可持續(xù)性。為加速經(jīng)濟發(fā)展，中西部地區(qū)勢必會引入一些不符合環(huán)保觀念的高能耗、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)，這將加劇的環(huán)境的污染情況，這種以消耗環(huán)境來加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是應(yīng)該被規(guī)避的。（3）地區(qū)分布的不平衡或?qū)⒓哟笾形鞑績?nèi)部差距。與東部發(fā)展較為密切的地區(qū)，如省轄市等，勢必具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢，而承接能力較弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)較為單一。這將導(dǎo)致中西部內(nèi)部的經(jīng)濟不平衡?；谶@點，政府出臺的支持產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具有針對性。

2.非公有制經(jīng)濟

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有助于在中西部地區(qū)營造良好的市場競爭氛圍，對于提高資源利用率、改善經(jīng)濟運行效率也有立竿見影的作用。因此，對于增長較為緩慢的中西地區(qū)來說，發(fā)展非公有制經(jīng)濟有利于形成良好的經(jīng)濟循環(huán)。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟要求中西部地區(qū)實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推動國有制企業(yè)的改革，同時加強對市場經(jīng)濟變化的把控，提升產(chǎn)業(yè)綜合素養(yǎng)。

目前，中西部地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟，面臨的問題主要有：（1）政府鼓勵措施應(yīng)逐漸法律化。面對并未完善的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列措施，能否實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇取決于能否使其依法享有國有待遇。（2）中西部大量人才向東外流，導(dǎo)致高端人才的匱乏，這將是在中西部發(fā)展非公有制經(jīng)濟首先需克服的一大難點。這需要依靠提升產(chǎn)品的科技含量，提升科技能力，增強產(chǎn)品附加價值等方式來留住更多所需人才。（3）中西部經(jīng)營理念和管理方式較為薄弱。中西部地區(qū)部分企業(yè)缺乏對經(jīng)濟市場的正確分析與預(yù)測，導(dǎo)致應(yīng)變能力明顯不足。因此，接下來中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)把“提高經(jīng)營管理效率”作為一個工作重點。

3.資源稅收改革

我國中西部地區(qū)有著豐富的自然資源，煤炭、石油、金屬礦等含量極高，分別占據(jù)我國已探明儲量的90%、67.44%和62.01%，相比于東部具有極大的優(yōu)勢。

為了中西部地區(qū)能夠合理利用豐富的自然資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，政府應(yīng)該實行科學(xué)合理的資源稅制度，保證企業(yè)能在公平開放的環(huán)境中進行競爭，規(guī)范企業(yè)的資源開采行為，提高資源利用效率。此外，政府還應(yīng)出臺其它稅種，與資源稅相互配合，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)收入的作用，避免因為資源多寡導(dǎo)致企業(yè)利益分配上的差距過大。

目前，中西部的資源稅改革還存在以下問題，今后也可以從這幾方面著手進行改革：（1）資源稅征取的范圍不夠全面。我國現(xiàn)在只對一些容易監(jiān)督管理的礦產(chǎn)品和鹽進行收稅，而土地、海洋等資源并不在征稅范圍之中。未征稅資源在開采過程中既容易造成資源浪費，也會導(dǎo)致自然環(huán)境受到破壞。所以，通過資源稅的收取來提高資源開采效率越來越重要，這就要求我們逐漸擴大資源稅的收取范圍。（2）對單位資源收取的稅收定價過低，容易出現(xiàn)過度開采現(xiàn)象，降低了資源的利用率。另外，資源單位稅收的偏低將使中西部資源稅收的增幅緩慢。作為地方稅，增幅的緩慢將造成中西部財政收入的減少，影響地區(qū)的發(fā)展。（3）稅收征管體系并不完善。盡管近幾年來稅務(wù)機關(guān)加強了對資源稅的征管工作，但仍舊存在漏洞來造成稅收流失。體系的不完整會導(dǎo)致企業(yè)的逃稅現(xiàn)象嚴重進而影響中西方經(jīng)濟發(fā)展。

五、總結(jié)與展望

中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟差距不斷擴大，導(dǎo)致社會消費出現(xiàn)不足，產(chǎn)業(yè)升級受阻，經(jīng)濟增長缺乏動力。該現(xiàn)象的產(chǎn)生與人才輸送、資本來源以及政府政策的傾斜都有一定的關(guān)聯(lián)。

為此，我們可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非公有制經(jīng)濟以及資源稅改革三方面來加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度，使得我國經(jīng)濟得以平穩(wěn)有序地繼續(xù)增長，最終實現(xiàn)偉大的中國夢。

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