周碧娟

【摘 要】國有企業(yè)在發(fā)展進程中凸顯了因諸多歷史原因造成國有資產(chǎn)流失等問題，導致國家的權(quán)益受到侵害。本文分析了國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，并針對相關(guān)問題提出相應(yīng)的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；管理制度；監(jiān)管機制

一、引言

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理范疇既涵蓋有形資產(chǎn)也包含非有形資產(chǎn)，涉及到企業(yè)日常管理的方方面面，企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵最尤為重要的是如何加強有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理。由于國有企業(yè)經(jīng)歷了多次的變革與改制，在相關(guān)制度未完善、未健全、管理意識淡薄的情況下，改革過程中出現(xiàn)了諸多歷史問題，如在與外商合資經(jīng)營中中方國有權(quán)益受到侵害、股份制企業(yè)改革中國有資產(chǎn)被侵占、日常管理內(nèi)部控制薄弱造成國有資產(chǎn)流失等，造成了國有企業(yè)資產(chǎn)不可估量的損失，嚴重影響了其市場競爭力，規(guī)范化的資產(chǎn)管理迫在眉睫，防止國有資產(chǎn)流失問題亟待解決。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問題的剖析

1.資產(chǎn)管理制度不健全或制度執(zhí)行不到位

由于管理意識淡薄，有些國有企業(yè)管理制度不健全，資產(chǎn)管理制度也沒有制定，欠缺資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門分工制度、崗位職責制度，規(guī)范管理及相互制衡、相互牽制的制度也較為缺失，造成企業(yè)管理混亂不堪，經(jīng)常出現(xiàn)一人一個做法、千人千種處理方式的局面，管理漏洞也層出不窮。部門職責不清晰，問題出現(xiàn)后部門間的推諉或無法界定責任的情況屢見不鮮，以致無法正常、科學地解決出現(xiàn)的問題。一方面由于沒有制度的約束或?qū)⒅贫仁唛w不予執(zhí)行，存在資產(chǎn)的購進隨意性強，入賬時間不及時甚至因某些原因有意或無意地不入賬形成賬外資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)疏于管理，無形成定期或不定期的資產(chǎn)清查盤點制度，對借用、占用或丟失、毀損的資產(chǎn)無法及時掌控、監(jiān)管，容易造成國有資產(chǎn)流失；另一方面又因財務(wù)核算不規(guī)范，故意在成本、費用中列支而不在固定資產(chǎn)中掛賬，沖減了當期利潤，或直接在往來賬中長期掛賬，隨意多提、少提或不提固定資產(chǎn)折舊或無形資產(chǎn)攤銷，隨意利用折舊費用或攤銷費用進行人為操控利潤，甚至對大額修理費直接入費用而不進行攤銷，造成企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的失實，并導致以此作為績效考核指標評價經(jīng)營管理者的經(jīng)營業(yè)績存在失真失效的情況發(fā)生。

有些企業(yè)對對外投資的投資收益、損失也沒有及時的跟進、核實和作相應(yīng)的賬務(wù)處理，以致于有些企業(yè)根本不清楚本單位對外投資項目的經(jīng)營業(yè)績及該項目的投資狀況，也為國有資產(chǎn)因監(jiān)管不力導致的資產(chǎn)流失埋下隱患。

2.政企不分離，導致國有企業(yè)所有者缺位

2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，國資委是經(jīng)政府授權(quán)代表國家履行出資人職責的機構(gòu)，是專門承擔國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的特設(shè)機構(gòu)。但在實際執(zhí)行過程中，國資委作為特設(shè)機構(gòu)的定位問題仍未明朗，究竟是繼續(xù)沿襲過去隸屬關(guān)系的行政干預，直接插手企業(yè)經(jīng)營管理中去，還是以一種既能理順國資委與政府間、與監(jiān)管企業(yè)間關(guān)系的問題，仍有待相關(guān)法律法規(guī)進行完善后才能正確、有效、充分地行使國家出資人的權(quán)利，切實解決一直以來國有企業(yè)究竟由哪個部門、哪個單位負責的問題，并因這種國有資產(chǎn)投資主體缺位問題致使一些國有企業(yè)經(jīng)營者很容易就把國有資產(chǎn)據(jù)為已有并隨意處置，包括產(chǎn)權(quán)超低價轉(zhuǎn)讓或廉價處置國有資產(chǎn)或惡意侵占國有資產(chǎn)等不法行為，導致國有資產(chǎn)流失的風險存在。

3.監(jiān)管機制不健全，致使資產(chǎn)管理監(jiān)管不力

經(jīng)歷了多次體制改革后，國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)越來越集中于廠長經(jīng)理負責制中，“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象普遍，企業(yè)一把手在重大決策上個人說了算、獨斷專行的情況較突出，決策的隨意性和主觀性較強，造成決策失誤給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失的情況時有發(fā)生，但由于政府設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)因?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部管理情況掌握不多的情況下出于保護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的考慮下，政府監(jiān)察機構(gòu)未能傾注較多關(guān)注深入到國企管理中去。普遍國企的董事會、監(jiān)事會流于形式未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，內(nèi)審、監(jiān)察人員的薪酬管理也并無獨立于企業(yè)之外，致使其獨立性無法得到保障，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。

4.歷史原因?qū)е聡匈Y產(chǎn)處理不當，存在稅務(wù)或法律風險

目前，尚有相當一部分國有資產(chǎn)由于在歷史變革過程中，因企業(yè)制轉(zhuǎn)等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)不清晰，一直無按規(guī)范辦理過戶手續(xù)，產(chǎn)權(quán)人仍為原企業(yè)甚至是已注銷的企業(yè)名下，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定如再辦理過戶則可能涉及大額的稅費，部分資產(chǎn)還一直處于抵押狀態(tài)，但實際控制權(quán)則在接管企業(yè)手上，容易造成較大的法律風險。

三、加強國有資產(chǎn)管理的措施及建議

1.提高內(nèi)部控制意識，不斷完善資產(chǎn)管理制度，確保制度執(zhí)行落到實處

加強內(nèi)部控制，既有利于提高企業(yè)風險防控能力，又利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，堵塞管理漏洞防止職業(yè)舞弊，減少國有資產(chǎn)流失的危害，對提高企業(yè)競爭力、促使企業(yè)經(jīng)濟活動健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，主要可從以下幾方面著手：

（1）完善制度建設(shè)

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓?！币粋€企業(yè)如果管理制度建設(shè)不重視，缺乏制度的約束，僅靠員工的自覺性、自律性來加以管理的話，勢必出現(xiàn)企業(yè)管理亂成一團糟，工作程序毫無章節(jié)可言，辦事效率及經(jīng)營成效也無法保障，如資金的審批及報銷無章可循，那么，虛假報銷、違規(guī)使用資金等情況則有了滋生的土壤；采購及銷售管理欠缺制度管理則使職業(yè)舞弊有了可乘之機......因此，制度建設(shè)的重要性可見一斑。國有企業(yè)所有權(quán)屬于國家所有，因此必須嚴格按照國有企業(yè)管理制度執(zhí)行，并結(jié)合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和企業(yè)自身實際，制訂一套全面而行之有效的內(nèi)部管理制度，尤其關(guān)注企業(yè)管理中較為突出的重要環(huán)節(jié)，如資金活動、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)等方面，對整個企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升將大有裨益。

（2）提高制度執(zhí)行力

一套完整的企業(yè)管理制度，僅僅只是企業(yè)管理制度建設(shè)的基石，并不代表企業(yè)管理已非常完善，只有高效的制度執(zhí)行力，確保企業(yè)各項經(jīng)營目標和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，才是企業(yè)制度建設(shè)追求的終極目標，因此，在制度制定與執(zhí)行問題上，后者尤為重要。但是，目前國企在制度執(zhí)行過程中，“單純重視制度建設(shè)，輕視甚至忽視制度執(zhí)行”的現(xiàn)象較為普遍，這在根本上削弱了制度的實際效力，使各項制度束之高閣而失去了現(xiàn)實意義。因此，如何確保制度落實到位，真正做到制度面前人人執(zhí)行了？這就成了企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵，首先，企業(yè)最高管理層的重視與身體力行是關(guān)鍵，真正意識到內(nèi)部控制制度對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展的重要意義，也真正體會到內(nèi)部管理不健全，管理和控制弱化，對國有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟犯罪危害有著何其緊密的關(guān)系，一些案件的產(chǎn)生，往往只是由于企業(yè)缺乏內(nèi)控意識，如將資金結(jié)算業(yè)務(wù)所需的印章和票據(jù)交由一人管理所致。其次將制度執(zhí)行情況與員工績效考核相掛鉤將大大提高制度的落實成效，以量化指標對制度執(zhí)行進行評價更能體現(xiàn)其導向性，指引員工對制度執(zhí)行落實的重視與加強，并在總結(jié)、完善中不斷優(yōu)化內(nèi)部管理制度。

（3）進行規(guī)范化管理

嚴格按照國有資產(chǎn)管理制度對國有資產(chǎn)進行規(guī)范化管理。加強資產(chǎn)購進、使用、保管的規(guī)范化管理，形成定期或不定期的資產(chǎn)盤點清查機制，及時掌控資產(chǎn)的變化情況；嚴格執(zhí)行資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的比價、詢價的采購審批流程，避免國有企業(yè)資產(chǎn)在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的舞弊行為，加大監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)管理到位；對資產(chǎn)的費用成本核算必須嚴格執(zhí)行國家會計制度規(guī)定，杜絕人為操控經(jīng)營業(yè)績的情況發(fā)生；加強對外投資管理，正確維護國家股東權(quán)益，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為，采取定期或不定期方式對被投資企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績的了解，及時跟進投資收益情況，確保國有資產(chǎn)的保值增值；加強事前控制、事中管理、事后監(jiān)管，落實做好全面預算管理，避免鋪張浪費，認真做好“開源節(jié)流”的文章，不斷增強國有企業(yè)市場競爭能力。

2.完善各類國有資產(chǎn)管理體制

習近平總書記在十九大報告中指出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。”也就是需建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，并加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，強調(diào)政府要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，種種信息正傳遞著一種信號：政府對企業(yè)的行政干預正進一步淡化，正確界定企業(yè)才是具有完整獨立法人地位的主體，政府作為出資人是以承認企業(yè)擁有獨立法人地位為前提，才能有效解決一直以來形成“人人都想干預企業(yè)，人人都不想負責任”的局面，切實消除因國有企業(yè)所有者缺位而出現(xiàn)的種種侵害國有資產(chǎn)行為的隱患。

3.健全監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度

要解決企業(yè)監(jiān)管機制問題，解決國企存在的監(jiān)督和控制盲點問題，首先必須解決人的問題，真正發(fā)揮董事會、監(jiān)事會及各管理層和職工在企業(yè)風險管理中的作用，才能有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)督、內(nèi)審等，建立有效的監(jiān)督長效機制，才能從源頭和制度上治理腐敗、防范風險 ，遏制和打擊各種國有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟犯罪行為，防止國有資產(chǎn)的流失。

4.妥善處理歷史問題，盡快理清國有資產(chǎn)歸屬權(quán)

盡管歷史原因錯綜復雜，但在新形勢下，國有資產(chǎn)規(guī)范化管理已不容延后，可通過聘請由有資質(zhì)的法律專家、財務(wù)專家、稅務(wù)專家聯(lián)合組成的策劃團隊，針對目前存在的涉及法律、財務(wù)、稅務(wù)方面的問題或風險，逐一進行徹底疏理，協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門、財政部門、稅務(wù)部門，共同研討制定一些切實可行的處理方案，經(jīng)相關(guān)職能部門審核批準后進行妥善處理，理清國有資產(chǎn)的歸屬權(quán)，使國有資產(chǎn)得到有效的法律保護，避免國有資產(chǎn)流失而給國家?guī)聿槐匾膿p失。

參考文獻：

[1]財政部財政科研所課題組 王朝才《國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題研究》《財政研究》2003年11期.

[2]肖亞慶《深化國有企業(yè)改革》《黨的十九大報告輔導讀本》2017年10月.