劉金源 楊義成

內(nèi)容提要 “光輝孤立”是指19世紀(jì)后期英國(guó)維持歐洲大陸均勢(shì)的外交政策。盡管這一政策在20世紀(jì)初走向終結(jié)，但英國(guó)卻在此基礎(chǔ)上形成了孤立主義外交傳統(tǒng)，并深刻影響著二戰(zhàn)后英國(guó)與歐陸的關(guān)系。作為歐共體—?dú)W盟成員國(guó)，英國(guó)在入歐后的十余年中始終帶有強(qiáng)烈的疑歐情緒，并保持獨(dú)特的例外權(quán)。2016年英國(guó)的脫歐決策，很大程度上可看作是“光輝孤立”傳統(tǒng)的延續(xù)，其目的在于保持國(guó)內(nèi)政治決策獨(dú)立性，更好地捍衛(wèi)國(guó)家利益。不過(guò)，隨著時(shí)局的變化，21世紀(jì)英國(guó)的脫歐決策將難以充分維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家安全，英國(guó)未來(lái)的前景不容樂(lè)觀。

2016年6月23日，英國(guó)經(jīng)全民公決而決定退出歐盟。英國(guó)脫歐這一“黑天鵝事件”，在英國(guó)、歐盟乃至國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。在一些政治家與評(píng)論家看來(lái)，退出歐盟將使英國(guó)重回“光輝孤立”(splendid isolation)，19世紀(jì)的歷史在當(dāng)今又一次重演?！肮廨x孤立”是19世紀(jì)中后葉英國(guó)對(duì)歐陸所實(shí)施的維持均勢(shì)的外交政策，盡管在20世紀(jì)初被結(jié)盟政策所取代，但“光輝孤立”傳統(tǒng)對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)與歐陸關(guān)系產(chǎn)生了持久而深遠(yuǎn)的影響?？v觀半個(gè)世紀(jì)以來(lái)英國(guó)入歐與脫歐的歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)退出歐盟，在很大程度上是“光輝孤立”傳統(tǒng)延續(xù)的結(jié)果。如同四十多年前英國(guó)入歐一樣，21世紀(jì)英國(guó)的脫歐也成為英國(guó)與歐陸關(guān)系史的里程碑似的事件。學(xué)術(shù)界關(guān)于英國(guó)脫歐的歷程、原因及影響已有較為全面的分析，本文則另辟蹊徑，從歷史學(xué)視角出發(fā)，將英國(guó)脫歐事件置于“光輝孤立”傳統(tǒng)中加以考察，闡釋外交傳統(tǒng)對(duì)于英國(guó)歐陸政策及脫歐決策的影響，在此基礎(chǔ)上對(duì)英國(guó)脫歐的前景加以分析，旨在深化學(xué)界對(duì)英國(guó)脫歐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

“光輝孤立”傳統(tǒng)的由來(lái)

盡管英國(guó)“光輝孤立”政策始于19世紀(jì)中葉，但該術(shù)語(yǔ)的出現(xiàn)是在19世紀(jì)末。1896年1月，在加拿大議會(huì)辯論中，保守黨人喬治·福斯特提出：“在當(dāng)今頗為動(dòng)蕩不安的日子里，偉大的母帝國(guó)光輝地孤立于歐洲?！雹佟肮廨x孤立”的說(shuō)法很快被英國(guó)政界所接受，被用于指代英國(guó)外交政策的指導(dǎo)原則。對(duì)此，英國(guó)海軍大臣戈申在1896年概括稱：“我們的孤立不是軟弱的孤立或給自己帶來(lái)蔑視的孤立。它是一種故意選擇的孤立，是在任何情況下可以按自己意志采取行動(dòng)的自由?！雹谝簿褪钦f(shuō)，如非絕對(duì)必要，英國(guó)拒絕用任何固定同盟來(lái)束縛自己，從而保持行動(dòng)上的自由。

“光輝孤立”成為19世紀(jì)中后期英國(guó)外交政策的指導(dǎo)原則。當(dāng)時(shí)，英國(guó)長(zhǎng)期游離于德奧意三國(guó)同盟與法俄同盟兩大陣營(yíng)之外。索爾茲伯里不止一次拒絕俾斯麥提出的組建英德同盟的建議，選擇在歐洲大國(guó)爭(zhēng)斗中堅(jiān)持“均勢(shì)外交”。“光榮(輝)孤立”在歷史上表現(xiàn)為“在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后的近百年中，英國(guó)總是努力保持符合英國(guó)利益的歐洲均勢(shì)”。③為了維持這種均勢(shì)，從19世紀(jì)起，英國(guó)為打擊歐洲大陸強(qiáng)國(guó)，不斷轉(zhuǎn)變結(jié)盟對(duì)象，堅(jiān)持扶弱抑強(qiáng)，從而維持有利于英國(guó)的歐洲均勢(shì)。

英國(guó)在19世紀(jì)中后葉之所以推行“光輝孤立”政策，除了英國(guó)孤懸于歐陸之外的獨(dú)特地理位置外，還有著深刻的原因。其一，強(qiáng)大的綜合國(guó)力為英國(guó)實(shí)行孤立主義外交政策提供了堅(jiān)實(shí)保障。工業(yè)革命后，英國(guó)迅速成為最發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。1850年，英國(guó)工業(yè)產(chǎn)品占世界總量的28%，其中煤為60%，鐵為50%，鋼為70%，棉紡織品為50%。19世紀(jì)60年代，英國(guó)控制了世界貿(mào)易的25%。④正因?yàn)橛?guó)占據(jù)這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此“無(wú)論在海上稱霸還是在世界貿(mào)易方面，它都不怕任何對(duì)手?！雹葑鳛閱我皇澜绨詸?quán)國(guó)家，此時(shí)英國(guó)不需要任何盟友也可以實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)。正如基辛格所言，“有能耐奉行如此無(wú)動(dòng)于衷的策略的國(guó)家，必然實(shí)力雄厚足以自立，也不預(yù)期會(huì)遭遇須向外求援的危險(xiǎn)?！雹?/p>

其二，更好地捍衛(wèi)國(guó)家利益是英國(guó)推行“光輝孤立”政策的內(nèi)在動(dòng)力。維多利亞時(shí)代的英國(guó)號(hào)稱“日不落帝國(guó)”，擁有廣闊海外市場(chǎng)和龐大殖民地。英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和原料產(chǎn)地均具有較強(qiáng)的依賴性，英國(guó)的國(guó)家利益首先體現(xiàn)為開拓和維護(hù)海外殖民地。因此，英國(guó)政治家期望避免卷入復(fù)雜的歐洲事務(wù)，而集中精力來(lái)維護(hù)與開發(fā)殖民地，以爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)與政治利益。迪斯雷利首相曾這樣形容道：“如果英國(guó)利益遭到攻擊或威脅，我們將立即宣告停止中立。全世界批評(píng)說(shuō)這是一種自私政策，但這是一種愛(ài)國(guó)主義的自私自利。”⑦

其三，從政治文化角度看，“光輝孤立”是保守主義和功利主義在外交領(lǐng)域的反映與應(yīng)用。受法國(guó)大革命影響，保守主義在英國(guó)影響深遠(yuǎn)。保守主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。英國(guó)也是功利主義思想的發(fā)源地，功利主義者主張追求“最大多數(shù)人的最大利益”。⑧上述思想體現(xiàn)在外交政策上，“就是英國(guó)一方面極力反對(duì)一個(gè)歐洲大陸霸權(quán)的存在，另一方面，充分利用列強(qiáng)的矛盾，‘趨利避害’，以產(chǎn)生于己有利的國(guó)際環(huán)境?！雹?/p>

作為一項(xiàng)外交政策，“光輝孤立”政策的實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)頗見(jiàn)成效，它確保英國(guó)獨(dú)立于歐洲各國(guó)的復(fù)雜紛爭(zhēng)，集中力量開拓殖民地，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！肮廨x孤立”擴(kuò)大了英國(guó)的國(guó)際影響力，其他大國(guó)紛紛試圖拉攏英國(guó)，如意大利在三國(guó)同盟條約簽字后特別聲明，條約在任何情況下“都不得認(rèn)為是針對(duì)英國(guó)的”。致力于拓展殖民地的德國(guó)也不得不同英國(guó)保持良好關(guān)系?！肮廨x孤立”在一定時(shí)期內(nèi)還有利于保障歐洲國(guó)際關(guān)系的和平穩(wěn)定。

總之，“光輝孤立”深刻影響了19世紀(jì)后期的歐洲國(guó)際關(guān)系，有利于確保英國(guó)在歐陸事務(wù)上的行動(dòng)自由，客觀上擴(kuò)大了英國(guó)的國(guó)際影響力，維護(hù)了英國(guó)的霸權(quán)地位。正如英國(guó)議員塞繆爾·萊恩(Samuel Laing)所評(píng)價(jià)的：“我相信英國(guó)已經(jīng)足夠強(qiáng)大，只要她不成為它們之中的一員，就不必為可能發(fā)生在歐洲大陸的任何難題感到緊張或害怕”。⑩“光榮孤立”逐漸演變成為英國(guó)的外交傳統(tǒng)，并對(duì)英國(guó)20世紀(jì)后的歐陸政策產(chǎn)生深刻影響力。

孤立主義與戰(zhàn)后英國(guó)的歐洲政策

20世紀(jì)初，英國(guó)先后與日、法、俄等國(guó)結(jié)盟，實(shí)際上放棄了孤立主義政策。但“光輝孤立”在外交領(lǐng)域的影響并未消失，戰(zhàn)后英國(guó)在處理與歐洲大陸的關(guān)系時(shí)，始終帶有孤立主義色彩。即使像丘吉爾這樣鼓吹歐洲聯(lián)合的政治家，也使用“with”而不是“of”來(lái)表述英歐關(guān)系。因此，在20世紀(jì)后期歐洲一體化進(jìn)程中，英國(guó)始終表現(xiàn)出濃厚的疑歐情緒。英國(guó)一直質(zhì)疑歐洲一體化組織的實(shí)用性和穩(wěn)定性，進(jìn)而對(duì)英國(guó)參與歐盟事務(wù)持消極態(tài)度。

戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)歐洲聯(lián)合的消極態(tài)度，一定程度上可視為歷史上孤立主義的延續(xù)。1948年，貝文談到組建歐洲政治聯(lián)盟時(shí)說(shuō)：“我不喜歡它。當(dāng)你打開潘多拉之盒時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)全是特洛伊木馬?！痹跉W洲一體化議題上，英國(guó)從一開始就保持著冷淡態(tài)度。1945年10月，外交大臣貝文向內(nèi)閣提交一份文件稱：“英國(guó)要繼續(xù)保持同其他歐洲國(guó)家性質(zhì)不同的身份，不能與它們實(shí)行全面的一體化?！痹诖嘶A(chǔ)上，英國(guó)提出“三環(huán)外交”，即英國(guó)應(yīng)同時(shí)維持英美、英聯(lián)邦和英歐關(guān)系，充當(dāng)三者的紐帶以確保英國(guó)的大國(guó)地位。工黨政府先后表態(tài)，拒絕加入歐洲煤鋼共同體和歐洲防務(wù)共同體。

然而，在缺乏英國(guó)參與之下，歐洲一體化進(jìn)程并未停頓。1957年，西歐六國(guó)簽署《羅馬條約》，決定成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。英國(guó)沒(méi)有第一時(shí)間搭上歐共體的便車，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)減慢。1960-1970年間，英國(guó)年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為2.3%，而共同體六國(guó)達(dá)到了4.2%。與此同時(shí)，歐洲在英國(guó)外貿(mào)份額不斷增大。歐洲在英國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中所占比例，1954年為18.4%和21.5%，到1971年增加到29.9%和29.3%。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利地位，適應(yīng)日益密切的英歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國(guó)對(duì)歐政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1961年，麥克米倫保守黨政府正式申請(qǐng)加入歐共體。但經(jīng)歷多次波折后，直到1971年，英國(guó)才和歐共體各國(guó)達(dá)成協(xié)定。1973年1月1日，英國(guó)正式加入歐共體。這意味著英國(guó)承認(rèn)其與歐洲日益深化的聯(lián)系，標(biāo)志著其外交政策的重大轉(zhuǎn)型，但決定加入歐共體實(shí)為無(wú)奈的選擇。用麥克米倫的話說(shuō)：“我們會(huì)不會(huì)被夾在敵對(duì)的(至少是愈來(lái)愈不友好的)美國(guó)和矜持、強(qiáng)大的‘查理曼帝國(guó)’之間呢？……這是一個(gè)不易做出的抉擇?！币虼?，決定加入歐共體后，英國(guó)政界和民間仍存在濃厚的疑歐情緒，并部分轉(zhuǎn)化為政治行動(dòng)。

值得注意的是，受孤立主義傳統(tǒng)影響，入歐過(guò)程中英國(guó)國(guó)內(nèi)始終存在著強(qiáng)大的反對(duì)意見(jiàn)。20世紀(jì)60年代起，持孤立主義主張的反歐團(tuán)體大量涌現(xiàn)。例如，1961年，工會(huì)活動(dòng)家理查德·布里金肖(Richard Briginshaw)建立了“英國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”(Forward Britain Movement)，將反對(duì)英國(guó)加入歐共體作為“手頭的任務(wù)”。成立于1962年的“英國(guó)在外”(Keep Britain Out)認(rèn)為，政治精英主導(dǎo)的入歐決策違背民眾意愿，并致力于取得大眾性影響，帶有鮮明的反建制派色彩。孤立主義在政界也很有影響。工黨領(lǐng)導(dǎo)人休·蓋茨克爾警告說(shuō)，加入歐共體意味著“英國(guó)作為獨(dú)立歐洲國(guó)家的終結(jié)”、“千年歷史的終結(jié)”。1971年10月，41名保守黨議員投票反對(duì)希斯政府同歐共體達(dá)成的入歐原則。1970年出現(xiàn)了首個(gè)跨黨派反歐團(tuán)體，即“共同市場(chǎng)保衛(wèi)運(yùn)動(dòng)”(Common Market Safeguards Campaign)，其成員包括22名保守黨議員和38名工黨議員。英國(guó)公眾對(duì)入歐也持冷淡態(tài)度。1973年初，在英國(guó)政府積極申請(qǐng)入歐的同時(shí)，公眾中贊成者卻只有42%。英國(guó)大選歷來(lái)投票率高達(dá)70%-75%，但在1979年開始的歐洲議會(huì)選舉中，英國(guó)民眾的投票率一般只有36%，長(zhǎng)期位居歐盟成員國(guó)倒數(shù)第一。

在疑歐派的強(qiáng)大壓力下，為了平息反對(duì)派指責(zé)，1975年，新上臺(tái)的威爾遜政府不得不舉行英國(guó)歷史上第一次全民公決，就是否退出歐共體進(jìn)行投票。最終投票者中約三分之二贊成留在歐共體內(nèi)。而留歐贊成者也只占到選民總數(shù)的43%，不能說(shuō)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而此時(shí)英國(guó)才剛剛加入歐共體，并未同歐洲國(guó)家產(chǎn)生后來(lái)的復(fù)雜矛盾?？梢?jiàn)，孤立主義在英國(guó)根深蒂固，深刻影響著英國(guó)的外交走向。從某種程度上說(shuō)，1975年第一次脫歐公投，相當(dāng)于2016年英國(guó)脫歐公投的預(yù)演。盡管脫歐者遭遇失敗，但孤立主義在英國(guó)政治中仍具有強(qiáng)大影響力，這主要體現(xiàn)在：

第一，在與歐洲聯(lián)合的四十余年中，孤立主義思潮在英國(guó)一直盛行，這對(duì)于英國(guó)的歐洲政策必然產(chǎn)生重要影響。孤立主義在英國(guó)政壇上的影響力不可忽視。以保守黨為例，根據(jù)1997年調(diào)查，保守黨議員僅25%在某種程度上支持推進(jìn)歐洲一體化，帶疑歐傾向的卻有56%。其背后不乏撒切爾夫人等政壇大佬支持。同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在內(nèi)閣之中，至少三名閣僚拒絕配合梅杰首相的歐洲政策，梅杰憤而辱罵他們“bastards”。從民間來(lái)看，孤立主義具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。1975年，旨在推動(dòng)公投脫離歐共體的政治團(tuán)體“全國(guó)公投運(yùn)動(dòng)”擁有12個(gè)地區(qū)辦公室和350個(gè)地方分支機(jī)構(gòu)。英國(guó)簽署馬斯特里赫特條約前后，至少誕生了27個(gè)反對(duì)簽約的院外集團(tuán)。其中部分要求針對(duì)條約進(jìn)行全民公投。孤立主義使得公眾中對(duì)歐洲事務(wù)不太關(guān)注。2002年調(diào)查顯示，英國(guó)人中只有12%覺(jué)得他們對(duì)歐盟了解較多，僅13%的英國(guó)國(guó)民認(rèn)為他們同歐盟事務(wù)有關(guān)聯(lián)，而歐盟的平均數(shù)據(jù)是26%。孤立主義者擔(dān)憂英國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中利益受損，尤其擔(dān)心一體化進(jìn)程可能導(dǎo)向統(tǒng)一的歐洲政府和歐洲國(guó)家：“英國(guó)作為民族國(guó)家的利益為歐洲的理想做出了犧牲”，歐盟的決策機(jī)制則“對(duì)保持民族國(guó)家的長(zhǎng)期前景是災(zāi)難性的”。因此，在他們看來(lái)，選擇孤立并非源于自私，而是出于對(duì)英國(guó)國(guó)家特性的充分認(rèn)識(shí)。

第二，英國(guó)政府在處理歐盟事務(wù)上具有孤立主義色彩。受英國(guó)國(guó)內(nèi)濃厚的疑歐情緒影響，英國(guó)同歐盟外交接觸時(shí)帶有很強(qiáng)的消極和警戒心理，而撒切爾夫人的布魯日演講是其集中體現(xiàn)。1988年9月，撒切爾夫人在演講中，公開表示反對(duì)成立歐盟。撒切爾主張：“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的合作是成功建立歐洲共同體的最佳方式”。她認(rèn)為歐盟過(guò)于超前，歐洲一體化應(yīng)服務(wù)于民族國(guó)家利益，不宜超出民族國(guó)家聯(lián)合的范圍。在撒切爾看來(lái)，歐共體應(yīng)當(dāng)成為英國(guó)維護(hù)本國(guó)利益的手段之一，而非唯一選擇。這次演講促使疑歐派從政治邊緣走向主流。受此影響，歷屆英國(guó)政府在處理歐盟事務(wù)上的孤立主義色彩濃厚。例如，強(qiáng)調(diào)政府間合作而非超國(guó)家聯(lián)合，特別是在社會(huì)政策、對(duì)外政策、司法等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策制定上；盡可能避免承擔(dān)新義務(wù)，尤其是在共同防衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)政策方面；重視英國(guó)的靈活身份，在許多政策上保持自由選擇權(quán)。英國(guó)可以根據(jù)自身需求決定加入或退出。

第三，英國(guó)在歐盟中具有特殊地位，作為歐盟成員國(guó)保持著例外性，這被人們俗稱為英國(guó)在歐洲一體化中的“例外權(quán)”。英國(guó)的例外地位體現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是預(yù)算攤派問(wèn)題。1979年6月，撒切爾夫人在斯特拉斯堡歐共體首腦會(huì)議上聲稱財(cái)政攤派對(duì)英國(guó)不公。次年的都柏林會(huì)議上，她公開表示要“把我們的錢拿回來(lái)”。1984年，撒切爾政府迫使歐共體妥協(xié)，同意為英國(guó)確立永久性折扣機(jī)制:英國(guó)每年可獲得一筆返還款，相當(dāng)于英國(guó)支付份額與歐共體用于英國(guó)開支差額的66%。因此，到脫歐之前，盡管英國(guó)在歐盟中交納金額僅次于德國(guó)，卻可得到每年約48億歐元的返款。英國(guó)的預(yù)算貢獻(xiàn)比例得到大幅削減。二是單一貨幣問(wèn)題。1991年12月的馬斯特里赫特會(huì)議上，英國(guó)反對(duì)建立歐洲單一貨幣，并由此獲得自行選擇是否參加經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的特權(quán)。貨幣統(tǒng)一問(wèn)題成了“歐洲懷疑論的石蕊試紙”。1997年議會(huì)選舉中，超三分之一保守黨候選人發(fā)表“個(gè)人宣言”反對(duì)歐洲單一貨幣，展示出強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。1999年1月1日，歐盟實(shí)行單一貨幣——?dú)W元。而此前英國(guó)首相梅杰就明確表態(tài)：“我不能同意在1996年或1997年以前使英鎊成為一種單一貨幣的一部分?！敝钡?016年決定退出歐盟之時(shí)，英國(guó)始終沒(méi)有加入歐元區(qū)。三是英國(guó)在邊境管制和涉及內(nèi)政、司法的共同政策方面也享有例外權(quán)。根據(jù)1997年修改后的《歐洲聯(lián)盟條約》(即《阿姆斯特丹條約》)附加議定書，英國(guó)被允許有選擇地參加《申根協(xié)定》部分條款。英國(guó)保留與其他申根協(xié)定國(guó)的內(nèi)部邊境檢查，不采用共同簽證政策，因而在移民和難民政策上也不受申根協(xié)定約束。英國(guó)政治家在邊境控制方面十分堅(jiān)決。布萊爾向民眾保證“絕不會(huì)放棄邊境控制”。內(nèi)政大臣巴巴拉·羅切(Barbara Roche)公開表示:英國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)放棄邊境控制權(quán)，不會(huì)完全接受《申根協(xié)定》。四是人權(quán)、社會(huì)事務(wù)和勞動(dòng)保障方面的例外。2000年公布的《歐盟基本權(quán)利憲章》(Charter of Fundamental Right of the European Union)，完善了歐盟公民權(quán)的基本內(nèi)涵，是體現(xiàn)歐盟基本價(jià)值觀的重要文件。英國(guó)卻堅(jiān)持《憲章》只是宣言性文件，對(duì)于成員國(guó)不具有法律效力。在英國(guó)的壓力下，《憲章》最終未被納入《里斯本條約》正文。英國(guó)特別要求歐盟規(guī)定：“憲章第四編的任何規(guī)定均不創(chuàng)設(shè)適用于波蘭或英國(guó)的可由法院管轄的權(quán)利，除非波蘭或英國(guó)的國(guó)內(nèi)法做出如此規(guī)定?！?/p>

作為對(duì)英國(guó)例外論的總結(jié)，2007年6月，工黨政府劃定了一條英國(guó)不受歐盟約束的“紅線”，包括獨(dú)立立法權(quán)、司法權(quán)和國(guó)內(nèi)事務(wù)方面的獨(dú)立決策權(quán)、社會(huì)安全和稅收控制權(quán)以及外交政策決策權(quán)等。這條“紅線”的劃出，是孤立主義在英歐關(guān)系實(shí)踐中的表現(xiàn)，英國(guó)由此回避成員國(guó)的許多義務(wù)，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部“多速度”問(wèn)題日益突出，整體凝聚力遭到削弱。

英國(guó)脫歐中的“光輝孤立”因素

受孤立主義傳統(tǒng)影響，長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)在歐盟中保持例外身份，對(duì)歐洲大陸國(guó)家也一直抱有戒心。隨著近年來(lái)歐盟不斷遭遇危機(jī)，英國(guó)的反應(yīng)不是與德法一道來(lái)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)并尋求解決辦法，而是產(chǎn)生強(qiáng)烈的離心傾向，最終導(dǎo)致2016年的脫歐公投。英國(guó)的最終脫歐，盡管有著種種主客觀因素，但如果將其放到與歐陸的關(guān)系中考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“光輝孤立”傳統(tǒng)在英國(guó)脫歐進(jìn)程中發(fā)揮著重要影響力。

首先，英國(guó)孤立主義成為歐盟制憲失敗的重要因素。英國(guó)本來(lái)就是對(duì)待歐洲一體化最消極的國(guó)家之一，進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)民眾和輿論對(duì)歐盟的疑慮有增無(wú)減。2002年起，歐盟開啟制憲工作。2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在羅馬簽署《歐洲憲法條約》，條約將在各成員國(guó)批準(zhǔn)后生效。但英國(guó)人普遍對(duì)歐盟制憲缺乏熱情，根據(jù)民意測(cè)驗(yàn)，大多數(shù)英國(guó)人反對(duì)《憲法條約》，大約40%的人甚至可能同意脫離歐盟，四分之三的報(bào)紙對(duì)歐盟憲法持有敵意。英國(guó)的脫歐派聲稱：“事實(shí)上憲法將奪走英國(guó)大量權(quán)力并交給布魯塞爾……它是通往名為歐羅巴的國(guó)家之門”。有的報(bào)紙宣稱英國(guó)將被迫放棄聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位、軍隊(duì)指揮權(quán)和邊界管制權(quán)，由此引起公眾恐懼。早在2002年，布萊爾首相就表明態(tài)度：歐盟需要一部憲法，但它必須明確歐盟“事實(shí)上是國(guó)家間的聯(lián)盟而非取消國(guó)家主權(quán)和國(guó)家意識(shí)的超級(jí)國(guó)家”。布萊爾認(rèn)為，改革后歐盟應(yīng)更重視成員國(guó)議會(huì)的決策作用。

英國(guó)的消極態(tài)度對(duì)歐盟制憲的受挫產(chǎn)生了重要影響。2007年，歐盟首腦會(huì)議以《里斯本條約》取代業(yè)已破產(chǎn)的《歐盟憲法條約》。在布萊爾看來(lái)，這一結(jié)果是英國(guó)的重大勝利。英國(guó)保住了稅收、防務(wù)、外交等關(guān)鍵事務(wù)的決策自主權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大了對(duì)歐盟決策的影響力。他評(píng)價(jià)說(shuō)：“這一條約明確了歐盟在何處起作用和不起作用?！睔W盟憲法危機(jī)是歐盟成立后遭遇的首次重大挫折，它突現(xiàn)了歐盟的內(nèi)部裂痕，削弱了歐盟整體團(tuán)結(jié)和國(guó)際形象。究其原因，英國(guó)“光輝孤立”傳統(tǒng)植根深厚，不愿意接受違背意愿的義務(wù)束縛，一部強(qiáng)調(diào)主權(quán)讓渡的歐盟憲法自然難以得到英國(guó)人支持。時(shí)任歐盟委員會(huì)主席巴羅佐評(píng)價(jià)說(shuō)：“坦誠(chéng)而言，在英國(guó)關(guān)于傾向歐洲的爭(zhēng)論至今尚未勝出?！?/p>

其次，在歐債危機(jī)、難民危機(jī)的處理上，英國(guó)置之度外的孤立主義態(tài)度十分明顯。2009年，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)暴露出歐盟內(nèi)部財(cái)政協(xié)調(diào)不暢問(wèn)題。2010年5月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)改革建議，希望強(qiáng)化歐盟財(cái)政紀(jì)律和協(xié)調(diào)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，防范希臘債務(wù)危機(jī)重演。歐盟后續(xù)的改革指向統(tǒng)一財(cái)政政策，包括限制成員國(guó)財(cái)政赤字、赤字超標(biāo)罰款等舉措，這引起英國(guó)嚴(yán)重不滿，首相卡梅倫公開反對(duì)歐盟擴(kuò)大財(cái)政權(quán)力，英國(guó)內(nèi)部對(duì)歐盟的抨擊與日俱增。歐債危機(jī)發(fā)生后，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚好。與此相應(yīng)，其對(duì)歐盟財(cái)政預(yù)算貢獻(xiàn)比例大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年英國(guó)向歐盟提供了約100億歐元，而此前英國(guó)每年為歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)約為40億歐元。英國(guó)人對(duì)此大為不滿。2014年11月歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟與英國(guó)就預(yù)算攤派產(chǎn)生分歧。經(jīng)過(guò)談判，英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本成功把英國(guó)攤派金額砍掉一半，而且推遲到次年以分期形式繳納，卡梅倫為此稱贊他“做得好”。英國(guó)的利己主義做法使其與歐盟之間產(chǎn)生嚴(yán)重裂痕。

難民問(wèn)題進(jìn)一步降低了英國(guó)對(duì)于歐盟的認(rèn)同與信任，基于孤立主義的脫歐公投的提出成為英國(guó)與歐盟博弈的最后砝碼。從2013年起，隨著中東、北非地區(qū)戰(zhàn)亂連綿，大量難民涌入歐洲，超過(guò)了周邊國(guó)家的收容能力。難民問(wèn)題成為困擾歐洲的共同難題。2015年9月，歐盟委員會(huì)主席容克在歐洲議會(huì)發(fā)表講話，宣布將要求成員國(guó)按配額制接收難民。這一“攤派”方案引起英國(guó)同歐盟的內(nèi)訌。雖然英國(guó)答應(yīng)接受難民，但拒絕加入難民配額系統(tǒng)。面對(duì)德、法等國(guó)的指責(zé)，英國(guó)聲稱，自己已是敘利亞邊境難民營(yíng)的最大援助國(guó)，那里接受援助的難民數(shù)量比逃到歐盟的多得多。隨著英國(guó)與歐盟在難民危機(jī)上博弈的升級(jí)，歐盟在英國(guó)民眾中支持率急劇下滑。2015年6-10月，英國(guó)民眾對(duì)留歐的支持率從61%下降到52%，英國(guó)人對(duì)歐盟已產(chǎn)生信任危機(jī)。反歐派認(rèn)為，歐盟沒(méi)有帶來(lái)它宣傳的經(jīng)濟(jì)利益，反而增添了英國(guó)納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在此背景下，部分英國(guó)政客提出將脫歐作為與歐盟談判的籌碼，以換取英國(guó)在歐盟內(nèi)部的更大自主權(quán)。2011年10月，部分保守黨議員提交議案，希望舉行決定是否退出歐盟的全民公決。該提案盡管沒(méi)能通過(guò)，卻得到81名保守黨議員支持。2012年6月，約百名保守黨議員致信卡梅倫首相指出：“英國(guó)向來(lái)有多數(shù)人認(rèn)為歐盟干預(yù)我們的日常生活太多，歐盟對(duì)我們企業(yè)的監(jiān)管太繁重，歐盟成員資格的代價(jià)太高。”并建議舉行公決決定“我們同歐盟的關(guān)系”?？穫惢貞?yīng)不排除公投可能性：“我將繼續(xù)尋求英國(guó)在歐盟中與眾不同的、更多靈活性、更少義務(wù)的地位。對(duì)我而言，‘公投’和‘歐洲’兩詞可以放到一起?！边@一表態(tài)為英國(guó)脫歐公投開辟了道路，引發(fā)歐洲轟動(dòng)。卡梅倫的表態(tài)符合英國(guó)公眾情緒。2012年6月的調(diào)查顯示，57%的被調(diào)查者支持政府舉行公投。這一數(shù)字在保守黨中比例更高。一項(xiàng)針對(duì)保守黨人的調(diào)查顯示，80%的被調(diào)查者支持舉行公決，70%表示將支持退出歐盟。

由此看來(lái)，當(dāng)歐盟面臨共同危機(jī)時(shí)，英國(guó)不是積極與法德等國(guó)合作，而是選擇獨(dú)善其身的孤立主義策略，以繼續(xù)維護(hù)其在歐盟內(nèi)部的“例外權(quán)”。英國(guó)以脫歐公投為砝碼與歐盟博弈，實(shí)在是一種政治冒險(xiǎn)。英國(guó)政界將脫歐公決的可能性很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。2013年1月，卡梅倫承諾，如果贏得2015年大選，他將就脫歐問(wèn)題舉行全民公投。2015年5月，保守黨大選獲勝，順利組閣。當(dāng)月28日，英國(guó)政府向議會(huì)提交了《歐盟公投法案》，并于6月9日獲下院通過(guò)。11月，卡梅倫開出英國(guó)留在歐盟的四大條件：確保英國(guó)在歐洲共同市場(chǎng)的平等地位；減少歐盟對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)束縛；允許英國(guó)不參與歐盟政治一體化進(jìn)程；控制歐盟進(jìn)入英國(guó)的移民。歐盟很快做出積極回應(yīng)。2016年2月，德國(guó)總理默克爾表態(tài)稱，英國(guó)的要求很多是“正當(dāng)并可以理解的”。2月19日，英國(guó)與歐盟就歐盟改革問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意英國(guó)保留其“特殊地位”?？梢?jiàn)，英國(guó)政府主導(dǎo)下的脫歐公投，表面上呼應(yīng)了英國(guó)民間的疑歐情緒，實(shí)質(zhì)上仍是保證英國(guó)參與歐洲事務(wù)時(shí)的獨(dú)立性，減少不必要的政治經(jīng)濟(jì)束縛。這一方針與“光輝孤立”時(shí)期英國(guó)的外交政策相類似，其共同目標(biāo)是服務(wù)于英國(guó)的國(guó)家利益。但卡梅倫政府未能成功主導(dǎo)公投走向。2016年6月，英國(guó)如期舉行脫歐公投，脫歐派以52%對(duì)48%的微弱優(yōu)勢(shì)獲勝，這大大出乎人們的意料。經(jīng)過(guò)復(fù)雜的政治博弈，英國(guó)最后選擇退出歐盟，至少形式上是再次走向“光輝孤立”。

①Stephen J. Lee,AspectsofBritishPoliticalHistory, 1815-1914, London & New York: Routledge, 1994, p. 254.

②C. Howard, “The Policy of Isolation”,TheHistoricalJournal, Vol. 10, No. 1 (Apr., 1967), p.80.

④Thomas William Heyck,ThePeoplesoftheBritishIsles:ANewHistory,From1688to1870, Vol. 2, California: Wadsworth, Inc., 1992, p. 344.

⑤[美]保羅·肯尼迪：《大國(guó)的興衰》，蔣葆英等譯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1989年，第175頁(yè)。

⑥[美]亨利·基辛格：《大外交》(修訂版)，海南出版社，2012年，第85頁(yè)。

⑦查詢安裝人員。專業(yè)設(shè)備安裝人員熟悉設(shè)備型號(hào)具體意義，通過(guò)詢問(wèn)安裝過(guò)程中設(shè)備的大小、節(jié)數(shù)、粗細(xì)及型號(hào)印象，判斷出具體型號(hào)。

⑦TheTimes, November 10, 1877, p.10.

⑧王振槐：《西方政治思想史》，南京大學(xué)出版社，1993年，第306-309頁(yè)。