許淑芳

摘 要：PPP項目具有一定的公私合作性質，是通過資本與政府合作的模式開展的投資項目。同時，隨著社會的不斷發(fā)展以及經濟水平的不斷提升，該種項目將會成為推動我國經濟發(fā)展的主要力量之一。但是，在我國當前的PPP項目發(fā)展過程中，還存在較多的風險?；诖耍疚膶@些風險進行分析，并提出相應的防范措施，旨在幫助我國的建筑施工投資項目能夠取得更加穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：建筑施工企業(yè) 企業(yè)投資 PPP項目 風險分析 風險防范

1.前言

作為政府機關單位與社會資本企業(yè)合作項目，PPP項目具體開展流程為：政府與企業(yè)之間簽訂相關的合同，然后交由投資者管理，進行項目的設計以及實施等工作。為更好地達成合作成果，政府需給予項目必要的支持，投資者則要保障政府有合理的收益。但是相較于傳統(tǒng)的施工招標項目來說，該種項目仍舊具有一定的特點，同時也具有一定的風險。

2.建筑施工企業(yè)投資PPP項目風險分析

（1）政府的信用風險

站在宏觀的角度上來說，PPP項目屬于一種具有公共性的項目，并且，當項目正式投入運營之后，其自身所能夠獲得的收益較少，多數收益均來自于政府的支持以及補助。因此，政府的補助能力將成為決定PPP項目能否穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性條件。倘若政府發(fā)生違約，那么PPP項目將會面臨巨大的風險。

（2）金融的變化風險

在PPP項目運作的過程中，外部資金是其有力的支持。因此，對于整體項目來說，金融環(huán)境的變化也會對其造成較大程度的影響。主要體現為貨幣市場利率變化的風險及通貨膨脹帶來的風險。

（3）投資人的管理能力風險

該風險主要有三種表現形式：一是投資者的資金鏈斷裂的風險；二是成本管控失衡的風險；三是預算失控的風險。其中，資金鏈斷裂風險是指當PPP項目需要投資時，倘若投資人的資金發(fā)生問題，導致資金鏈斷裂，那么整體項目也會受到一定的影響；成本控制風險管控失衡是指當投資人在進行成本控制時沒有考慮全面，而造成的成本風險；預算失控風險是指投資人在進行預算時，由于偏差而造成的風險。

（4）流動性風險

在PPP項目的實施過程中，有一個比較明顯的特點，就是政府會將部分的投資壓力轉移，轉移到投資人的身上，并且時間年限較長，所以資金回購的期限就會較長。當回購資金無法進行流通的時候，那么PPP項目的資金就會發(fā)生短缺，進而造成整體項目的流動性風險。

（5）以PPP的名義進行墊資施工的風險

當前，我國有不少的建筑企業(yè)為了提升自身的經濟效益而借開展PPP項目的名義獲取政府的補助，這首先已經具備一定的違法性質，存在的風險也是顯而易見的，此外，倘若項目失敗，那么投資者不僅會面臨巨額的損失，同時也可能會造成企業(yè)破產的問題，進而增加了建筑企業(yè)的投資風險。

（6）稅務管理的風險

在開展PPP項目的過程中，其大部分的收資都是來源于政府部門的補助。但是在我國當前的發(fā)展過程中，針對于PPP項目的補助工作，也具有一定的規(guī)定以及章程。不同的地區(qū)稅務管理模式也有所不同，自然其對整體項目的發(fā)展所能夠造成的風險以及影響也會存在一定的差異。

3.建筑企業(yè)參與PPP項目投資風險防范措施探索

（1）量體裁衣，科學決策，降低投資風險

在進行對外投資的過程中，建筑企業(yè)應該進行的工作是強化自身的管理機制以及自律機制，進行科學合理的決策。在判斷投資方案是否合理時，工作人員不僅要對其能夠造成的預期收益進行分析，同時也要對自身所能夠提供的資金以及能力進行全面的分析，完善相關的工作程序以及決策標準，進而保證項目的穩(wěn)定開展，同時也能降低項目的投資風險。

（2）科學客觀開展政府項目的評估

在決定項目的類型時，企業(yè)的相關工作人員應該對政府的需求進行分析，選擇政府當前迫切需要的項目進行投資。當投資完成后，政府與企業(yè)之間就會存在必然的聯系，進而政府就需要企業(yè)一定的回購資金保證，以此降低自身違約的風險。因此，在實際的工作過程中，相關的工作人員一定要對項目的可行性進行分析，判斷項目開展的利弊，進而降低項目開展的風險。

（3）加強對政府財政能力以及信用的調查

首先，建筑投資企業(yè)應該對政府的財政能力進行有效的評估以及密切的關注。從根本上講，做好PPP項目還是要政府大力支持的，很多經驗表明，項目的質量在很大程度上取決于當地政府財政能力之高低。其次，投資建設工程的企業(yè)還必須從多方面、客觀科學對項目所在地政府的信用進行充分的分析以及正確的判斷。重點從以下幾個方面深入分析：第一，對政府的財政機制進行調查；第二，借助第三方調研當下的社會環(huán)境狀況；最后對政府的發(fā)展?jié)摿M行預測。

（4）通過明確協(xié)議項目，保證政府的各項優(yōu)惠政策落實到位

一般來說，PPP項目是一項比較復雜的投資項目，其自身會消耗較多的項目資金，同時項目開展的周期也比較長，其自身所具備的風險也就比較高。因此，為了降低項目開展的投資風險，政府部門理應對其進行一定程度的支持，比如優(yōu)化補貼政策以及貨幣政策，提升項目投資的待遇以及利益等等。同時，在此值得注意的是，為了避免這些優(yōu)惠政策無法落實的風險，在開展項目之前，相關單位應該與政府職能部門簽訂相關合同，并對其進行確認，確定無誤后，再開展項目。

（5）謀求外部的擔保

為降低政府不能及時履行規(guī)定的風險，企業(yè)可以要求政府進行“擔?！惫ぷ?。雖然，在我國的擔保法中有明確的規(guī)定，地方的政府不能夠成為擔保工作中的主體，但是企業(yè)仍舊可以通過以下方式要求其進行擔保：首先，投資企業(yè)可將施工項目的投資收益權與經營管理權作為擔保主體，做好回購擔保；再者，可將政府投資企業(yè)作為擔保的主體，讓其發(fā)揮擔保的作用；第三，政府可以與相關的金融機構簽訂相關的協(xié)議，然后通過金融機構進行擔保。

（6）精心設計好方案，重點管控項目成本

倘若企業(yè)想要保證項目開發(fā)的成本，那么就一定要重視項目方案的設計。項目投資整體質量在很多程度上，取決于方案設計的合理性與科學性。在開展PPP項目時，由于其自身所具備的特殊性，使得其與項目成本之間有著一定的關聯。因此，在設計方案的時候，工作人員具有創(chuàng)意的思路、控制成本的態(tài)度很重要，同時，在設計過程中要合理引入競爭機制，并完善相關的標準制度，促進整體工程的穩(wěn)定開展。其次，相關的工作人員可以通過價值工程的理論體系進行方案的優(yōu)化，以此提升設計的質量，并從根本上做好成本控制的任務。

（7）多渠道融資，降低經營的風險

多元的投資，即多渠道的融資。該方式可在一定范圍分解投資類項目的風險，從而降低投資企業(yè)的生產經營風險。在實施該種防范措施時，相關的工作人員可以事先利用借貸或是信托資金的方式獲取一定的建設項目建設資金；或者也可以與投資人取得合作，共同建立PPP項目的招標任務，提升企業(yè)資本的流動性，進而使得企業(yè)的整體資產能夠趨向于證券化發(fā)展，使得企業(yè)能夠穩(wěn)定運營。

4.結語

綜上所述，站在經濟發(fā)展的角度上來說，倘若我國的建筑施工企業(yè)想要提升自身的經濟效益以及競爭能力，就必須對自身所處的發(fā)展階段、經營管理狀況進行全面認真地分析，并大力推行轉型升級發(fā)展戰(zhàn)略。再者，企業(yè)還需多渠道、多角度深入對投資的PPP項目可能存在的風險進行全面評估，并制定切實可行的風險防范措施，明確責任人，只有風險在可控的范圍內，才有投資的必要。并真正在體制機制上管控PPP項目投資風險，從而保證項目實施順利、運營穩(wěn)定，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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