祝天霖

浙江華誠建設(shè)工程招標代理有限公司溫州分公司 浙江 溫州 325000

前言

隨著建筑行業(yè)市場競爭與日俱增，建筑企業(yè)如果想取得發(fā)展就必須深入研究企業(yè)招投標可能存在的風險，詳細分析產(chǎn)生招投標風險的主要因素，然后再有針對性地制定規(guī)避風險的有效措施。隨著建筑市場逐漸完善和發(fā)展，招投標工作的內(nèi)容和流程也會隨之變化，因此，相關(guān)的工作人員必須對招投標工作予以足夠的重視，同時還需要對其加強監(jiān)督，從而最大限度地規(guī)避招投標風險，提升企業(yè)的市場競爭力和公信度。

1 建筑工程招投標的特點

1.1 組織活動的規(guī)范性

在國際組織中，已經(jīng)對建筑工程招投標的相關(guān)程序給予了明確的規(guī)定，而且對招標和投標活動的開展具有一定的法律效力，其要求雙方嚴格按照相關(guān)規(guī)定和條件來進行施工，不得對其進行隨意更改。建筑工程招標和投標活動都需要按照“招標、投標、評標、定標、合同簽訂”的環(huán)節(jié)來開展建筑工程招投標工作。

1.2 從始至終遵循公開、公平、公正原則

之所以開展建筑工程招投標活動，其主要目的就是為了進一步擴大工程承攬商的范圍，并從中優(yōu)選出與建筑工程相匹配的單位。招標信息的發(fā)放、評價方法、評價標準等都要對外界公開，并接受來自于社會的監(jiān)督。不管承包商單位資質(zhì)高低、規(guī)模大小，只要其滿足要求都可以參與招標。

1.3 建筑工程招投標要滿足一次性成交原則

雖然商品交易需要進行多次談判，但是建筑工程招投標工作的開展嚴禁雙方討價還價，投標人應邀投標時，需要在規(guī)定的時間內(nèi)實施一次性報價投標。評標委員會通過對投標文件進行評審后，從中優(yōu)選出符合要求的投標人，并按照要求簽訂工程承包合同[1]。

2 工程施工招投標風險因素的分析

2.1 總承包商自身能力引發(fā)風險

在總承包模式應用的過程中，由于機構(gòu)設(shè)置不合理、工作人員專業(yè)水平不高等原因，使承包商在傳統(tǒng)承包模式向總承包模式轉(zhuǎn)變的過程中適應性較差，包括經(jīng)驗不豐富、自身能力低等，增加了投標的盲目性及風險性。

2.2 總承包商有意識的行為引發(fā)風險

在能夠較為全面對信息進行控制時，總承包商會對報價的高低進行有效意識的控制，比如當招標方僅有唯一承包商時，部分承包商出于自身利益這一角度會將報價抬高；在承包商過多時，一些承包商會有意地壓低價格，這兩種方式都會對投標產(chǎn)生一定的風險。

2.3 總承包模式本身引發(fā)的風險

根據(jù)工程項目承包模式的程序不同，可將其分為以下兩種：①構(gòu)造招標：在工程項目施工圖紙確定后，招標方或委托招標方會按照工程設(shè)計方案來編制招標書，并在招標書中明確本項目的工程報價與工程量，這樣做的目的在于將投標方的報價控制在合理范圍內(nèi)。②功能招標：這種招標模式是在工程圖紙未確定前開展的，其無法對具體的工程量與報價進行描述，僅能對一些功能進行詳細說明，因為總承包工程在物資供應方式、主要技術(shù)與工藝指標、外部約束條件、產(chǎn)品方案、規(guī)模投資概算等方面的特殊性，使得項目在實際進行時極易產(chǎn)生諸多之前并未考慮到的工程量，這種情況下產(chǎn)生的工程量會導致施工費用增加，由哪方來承擔這些費用是當前國際上總承包工程產(chǎn)生糾紛的主要原因[2]。

3 加強建筑工程招投標風險管理的有效措施

3.1 加強實施資格后審

開展資格后審最主要的目標就是保證招投標過程中的合理性及競爭性，在具體實施的時候?qū)⒄袠斯孀鳛榛A(chǔ)，并逐漸減少所有的限制性條款，同時將招標人為了中標而制定的各項條款一次性規(guī)避掉，這極大地提升了招投標的競爭性。與此同時，還應該將報名環(huán)節(jié)取消，最主要的目的是為了盡可能使符合招標需求的所有企業(yè)都能夠參與競標，從而展現(xiàn)招標的競爭性和公平性。

3.2 積極完善評標方式

如果評標方式不同就會造成不一樣的評標結(jié)果，為了盡可能降低招投標風險，在進行評標的時候就應該根據(jù)項目類型的不同選擇相應的評標方式。對于復雜的項目就應該選擇綜合性評標方式，而對于一般項目評價工作則應該圍繞判斷項目技術(shù)內(nèi)容的合理性展開。不僅如此，還應該保證招投標文件里不會出現(xiàn)量身定做的條款，而且還應該評價一些條款，并運用規(guī)范的方式將招投標文件和評價方式展現(xiàn)出來。評標時間的制定主要是根據(jù)參評企業(yè)、項目的價格以及特性等信息進行。一般項目都至少需要2h或者更多的評標時間，如果面臨較大的評標任務那么就應該延長評標時間。在評標的過程中還必須堅持量化評標原則，基于項目的規(guī)范性、成本等方面結(jié)合項目的實際情況有針對性地對評標方法進行優(yōu)化，進而完善評標方式。

3.3 加大監(jiān)督力度

監(jiān)督招投標最主要的目的是為了保證建筑工程招投標的合理性，監(jiān)督對象主要包括代理機構(gòu)、投標人、招標人以及建筑市場等。就監(jiān)督方式而言，可以在傳統(tǒng)的全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新，從而最大限度地保證行政監(jiān)督的全面性和有效性。不僅如此，還可以構(gòu)建招投標信息平臺，其必須面向媒體部門和社會公眾，通過合理運用這些平臺監(jiān)督工程的招投標流程，盡可能地將違規(guī)違法現(xiàn)象遏制掉，提升招投標工作的社會公信力。另外一方面，為了增加招標方和投標方的誠信，相關(guān)政府部門通過招投標管理體系、文件以及評價結(jié)果建立認證誠信資格體系，從而合理的標記各建筑企業(yè)的誠信度。

3.4 加強招標工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)

招標工作人員是工程項目招標流程的主要推動者，不僅要熟悉招投標相關(guān)的法律法規(guī)知識，而且要懂得工程項目相關(guān)的專業(yè)知識。為促進工程招標工作順利進行，相關(guān)職能部門應定期開展招標工作人員的培訓，向他們普及關(guān)于工程招投標活動最新的政策和法律法規(guī)，減少因招標工作人員業(yè)務和認知水平的不足而導致的道德和素質(zhì)的風險。另外，應向招標工作人員提供額外的(如造價、工程管理等)工程專業(yè)培訓，使其在工程招標活動中能為業(yè)主提供決策性的建議，減少因招標決策疏忽而導致的風險。

4 結(jié)束語

綜上所述，招投標是建筑工程中比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，其主要目的是確保招投標市場的公平、公正和自由。此時就需要對建筑工程招投標過程中所出現(xiàn)的問題進行分析，并建立一套規(guī)范的招投標流程和檢查控制體系，優(yōu)化和完善各部門的監(jiān)察職能，為建筑工程的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。