阿年

（甘肅省甘南藏族自治州迭部縣畜牧獸醫(yī)動(dòng)物檢疫站，迭部 747000）

0 引言

草畜平衡是維持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)牧民增收的重要保障。實(shí)施草畜平衡建設(shè)工作不僅是保護(hù)生態(tài)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之策[1]。甘南藏族自治州是甘肅省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，草畜產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位[2]，是當(dāng)?shù)厝嗣褓囈陨娴淖匀毁Y源。保護(hù)草原對(duì)于維持區(qū)域生態(tài)平衡、促進(jìn)當(dāng)?shù)夭菪螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著重要的意義。發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收的同時(shí)，加強(qiáng)草原的可持續(xù)建設(shè)成為了擺在草原建設(shè)的重要地位。

1 現(xiàn)階段草畜平衡建設(shè)過程中存在的問題

1.1 對(duì)草畜平衡建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

草畜平衡是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不能強(qiáng)行要求牧民減少牲畜飼養(yǎng)量，又要保證牧民的收入不降低，兩者之間存在著一定的矛盾。如何有效化解矛盾，在草畜平衡建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)上具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1.1 政策掌握不透徹

基層的鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)牧民對(duì)超載牲畜核減工作政策掌握不夠全面，片面的認(rèn)為超載牲畜核減就是要降低農(nóng)牧民群眾的生活水平，忽視了牲畜超載對(duì)草原生態(tài)的破壞性，盲目的追求眼前利益，寧愿多養(yǎng)牲畜來(lái)增加收入，也不愿實(shí)行核減超載牲畜，致使推進(jìn)核減超載牲畜，實(shí)現(xiàn)草畜的動(dòng)態(tài)平衡上基層干部群眾的抵觸情緒較大。

1.1.2 對(duì)草原有償流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

由于我縣屬半農(nóng)半牧區(qū)，草原承包到戶聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)牧民群眾認(rèn)為草場(chǎng)是公用的，而牲畜是自己的，只重視發(fā)展牲畜頭數(shù)，不考慮草地載畜量。在推進(jìn)草原有償流轉(zhuǎn)上，總認(rèn)為自己放牧的草原就歸自己所有，不愿意流轉(zhuǎn)，部分牧民存在著狹隘的小農(nóng)思想，不能站到大局穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看問題。

1.1.3 重利用輕保護(hù)思想的存在

農(nóng)牧民普遍存在重利用，輕保護(hù)思想，放牧利用方式不合理，離水源、村莊近、放牧條件好的草場(chǎng)因放牧?xí)r間長(zhǎng)而嚴(yán)重超載，離水源、村莊遠(yuǎn)、放牧條件差的草場(chǎng)因放牧?xí)r間短而利用不足，牧草得不到繁衍生息的機(jī)會(huì)。

1.2 畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1.2.1 草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

雖然我縣已實(shí)施退牧還草工程項(xiàng)目和落實(shí)草場(chǎng)承包制度，但草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，草料主要供應(yīng)來(lái)源仍為天然草場(chǎng)。飼草青貯、秸稈加工、人工授精等畜牧業(yè)的普遍應(yīng)用的生產(chǎn)技術(shù)在當(dāng)?shù)厝匀惶幱诘退綘顟B(tài)，青貯飼料和配合飼料在補(bǔ)飼和育肥中的應(yīng)用范圍很少。

1.2.2 畜產(chǎn)品深加工基礎(chǔ)薄弱

我縣沒有畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，目前僅有肉類食品初加工廠6家，絨毛和皮革、乳類加工企業(yè)為空白，致使草畜產(chǎn)業(yè)的附加值得不到有效的提升，在引領(lǐng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)牧民增收新亮點(diǎn)上缺乏相應(yīng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

1.3 草原監(jiān)理體系建設(shè)滯后

監(jiān)理職能不明[3]，我縣的草原站、監(jiān)理站實(shí)行兩塊牌子一套人馬的運(yùn)行體制，在草原監(jiān)理工作中執(zhí)法隊(duì)伍力量十分薄弱、行政執(zhí)法權(quán)缺失，常常出現(xiàn)有問題沒法管的局面。在草原技術(shù)服務(wù)上，業(yè)務(wù)培訓(xùn)欠缺，技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員少，工作條件艱苦，草原管護(hù)任務(wù)繁重。聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，監(jiān)測(cè)預(yù)警手段落后，大量的草原技術(shù)服務(wù)工作僅由農(nóng)牧干事一人負(fù)責(zé)，沒有基層的草原管理人員隊(duì)伍。

2 規(guī)范化推進(jìn)全縣草畜平衡建設(shè)工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)政策法律宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，摒棄片面追求牲畜數(shù)量和以畜為財(cái)?shù)挠^念，讓農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)到超載放牧對(duì)草地恢復(fù)和畜牧業(yè)發(fā)展形成的危害，牢固“草原興則畜牧業(yè)興、草原亡則畜牧業(yè)敗”的理念，使“草原是農(nóng)牧民衣食父母”的思想深入人心。改進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，改良畜種，加快畜群的周轉(zhuǎn)，提高牲畜繁殖成活率和出欄率，促使牧民增收，變牧民被動(dòng)以草定畜，為主動(dòng)自覺以草定畜，為草畜平衡政策創(chuàng)造有利的環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、微博等新型宣傳媒體，采取宣傳單牌、橫幅標(biāo)語(yǔ)、警示案例等通俗易懂、喜聞樂見的方式，輔以退化、沙化、荒漠化較為嚴(yán)重地區(qū)的影像資料為反面教材，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想教育，做到生態(tài)惡化帶來(lái)的危害性和危機(jī)感家喻戶曉，人人皆知。

2.2 完善執(zhí)法體系建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

草畜平衡工作需要建立在完整的草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系之上，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策更需要完善的草原監(jiān)理執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。我縣草原面積為235.28萬(wàn)畝，但到目前草原監(jiān)理工作仍由草原工作站兼職，且人均承擔(dān)管護(hù)草原的面積達(dá)19.6萬(wàn)畝，工作任務(wù)繁重，遠(yuǎn)不能適應(yīng)管護(hù)草原工作的需要。

2.3 嚴(yán)格控制載畜量，促進(jìn)草地的合理利用

結(jié)合全縣草地的產(chǎn)草量、草原承載能力實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)合理的確定牲畜飼草量和草地載畜量，為實(shí)現(xiàn)草畜基本平衡，提供一定的理論依據(jù)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾監(jiān)督，建立村級(jí)草原管理委員會(huì)，依照法律法規(guī)，完善細(xì)化符合本村實(shí)際和群眾意愿的村規(guī)民約，規(guī)定全村禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)界限，農(nóng)牧戶牲畜飼養(yǎng)數(shù)量的具體核查時(shí)間、方法及違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施等內(nèi)容，明確草畜平衡責(zé)任與義務(wù)，讓群眾自覺互相監(jiān)督推動(dòng)超載牲畜核減，促進(jìn)草畜平衡。

2.4 加大技術(shù)投入，提高草原生產(chǎn)能力

推廣應(yīng)用飛機(jī)播種、蟲鼠害防治、良種牧草引進(jìn)等草地改良新技術(shù)，加大低產(chǎn)、不適宜放牧區(qū)草地的改良力度。全面摸底調(diào)查，清退占用草場(chǎng)的非牧業(yè)戶，將其草場(chǎng)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖能手和養(yǎng)殖大戶，防止草原閑置。

2.5 廣辟飼料來(lái)源，緩解草場(chǎng)壓力

草原生態(tài)系統(tǒng)的退化主要是由于過大的放牧壓力造成。建立穩(wěn)定的飼草料基地，提供優(yōu)質(zhì)飼草飼料，緩解天然草場(chǎng)的承載壓力，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。拓寬飼料來(lái)源渠道，開發(fā)秸稈資源，通過技術(shù)培訓(xùn)，示范觀摩等多種形式，推廣青貯、氨化、微貯等飼草料加工調(diào)制技術(shù)，將各種農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為飼草，大幅度增加飼料來(lái)源和提高其利用率，在降低飼養(yǎng)成本的同時(shí)減輕草場(chǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)和飼草料供應(yīng)的共同發(fā)展。

2.6 調(diào)整牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高綜合生產(chǎn)力

隨著人民生活水平的不斷提高和對(duì)健康的日益重視，無(wú)公害和綠色畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^品種引進(jìn)改良，提高家畜的生產(chǎn)性能，大力推廣舍飼、半舍飼牛羊育肥的方法，減輕草地超載過牧的壓力，促使數(shù)量型畜牧業(yè)向質(zhì)量型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，加快畜群運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高出欄率和商品率。加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖無(wú)公害基地建設(shè)，注重優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)，使牲畜養(yǎng)殖真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。

[1] 彭毛措．祁連草畜平衡工作中存在的問題及對(duì)策[J]．青海農(nóng)牧業(yè)，2010（1）：2．

[2] 王學(xué)良，黎昱季．甘南州草地與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策[J]．甘肅農(nóng)業(yè)，2008（10）：25-26．

[3] 尚琰．迭部縣天然草地毒雜草防治技術(shù)初探[J]．青海草業(yè)，2005（3）：58-59．