栗海風(fēng)

（安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)交通運(yùn)輸局，河南 安陽(yáng) 455000）

1 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政精細(xì)化管理改革

河南省安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系的總體要求，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為理念，以加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范管理程序、實(shí)施績(jī)效跟蹤為手段，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理改革。

1.1 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上，采取預(yù)算的管理模式可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的規(guī)范化管理水平，因此，必須將預(yù)算管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的著力點(diǎn)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定及促民生”的支出原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)支出。在預(yù)算支出編制中，強(qiáng)化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出，按照“收入進(jìn)籠子，支出進(jìn)盤(pán)子”的原則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來(lái)源，細(xì)分具體的支出項(xiàng)目，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行全面審核，以強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出管理，增強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃的指導(dǎo)性。二是應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督管理，尤其是將政府性投資項(xiàng)目、民生工程、項(xiàng)目建設(shè)資金及預(yù)算外的資金作為監(jiān)督重點(diǎn)，并依靠財(cái)政決算審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出合法、合理。實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)集中核算，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政單一賬戶體系，注銷鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)銀行賬戶，把部門(mén)資金歸入會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，鎮(zhèn)級(jí)所有支出均由會(huì)計(jì)核算中心集中支付，實(shí)行支付直達(dá)，對(duì)于項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度和審批額撥付給業(yè)主；對(duì)于業(yè)務(wù)支出，按實(shí)際發(fā)生額撥付給供應(yīng)商；對(duì)于部門(mén)開(kāi)支，則實(shí)行報(bào)賬制。

1.2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的關(guān)鍵因素，因此，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，以此作為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的主要措施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。一是要強(qiáng)化招商引資，通過(guò)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，塑造良好的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并依靠技術(shù)、信息及管理等生產(chǎn)要素推動(dòng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將財(cái)源做大做強(qiáng)。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層經(jīng)營(yíng)體制，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)土地、盤(pán)活資產(chǎn)。區(qū)財(cái)政設(shè)立土地收儲(chǔ)調(diào)度資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)土地；對(duì)于占補(bǔ)平衡補(bǔ)大于占產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)股份合作經(jīng)營(yíng)、集體自主經(jīng)營(yíng)、租賃托管經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活資源資產(chǎn)，資產(chǎn)資源處置和經(jīng)營(yíng)收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是支持發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)為主，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際申報(bào)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合資金，集中財(cái)力辦大事，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和資金分散。

1.3 強(qiáng)化基層村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理

目前，基層村級(jí)組織承擔(dān)的職能越來(lái)越多，作用也越來(lái)越重要，省、市政府部門(mén)也高度重視基層村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)，因此，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管，對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)推行“村賬鄉(xiāng)代理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代理，實(shí)行財(cái)務(wù)電算化核算，逐步完善和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為。

2 持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。盡管全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)財(cái)政所已完成創(chuàng)標(biāo)任務(wù)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所軟硬件建設(shè)仍處于落后狀態(tài)，與強(qiáng)化服務(wù)型財(cái)政所轉(zhuǎn)變的職能不匹配，還存在一定的差距，因此，必須持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作，改善辦公環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。首先，要制訂計(jì)劃，分步推進(jìn)。創(chuàng)標(biāo)工作要視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的地域和財(cái)力情況而定，對(duì)于條件成熟的納入創(chuàng)標(biāo)計(jì)劃，對(duì)于條件不成熟的要督促其加強(qiáng)整改。其次，創(chuàng)標(biāo)工作要積極爭(zhēng)取區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的支持，在人力和財(cái)力上予以傾斜。

3 持續(xù)開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查

隨著公共財(cái)政的日益放大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金大量向農(nóng)村傾斜。為充分落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，使惠農(nóng)補(bǔ)貼真正發(fā)放到農(nóng)民手中，防止涉農(nóng)資金違紀(jì)、違規(guī)使用，要持續(xù)開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)職能，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金依規(guī)、依法、依程序執(zhí)行，任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)控，杜絕挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全、快捷地發(fā)放到農(nóng)民手中。二是完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，創(chuàng)新惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式，使所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部實(shí)現(xiàn)新平臺(tái)與銀行對(duì)接發(fā)放。三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，以推進(jìn)涉農(nóng)資金公開(kāi)化為契機(jī)，定期或不定期對(duì)每項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行抽查，并且要求發(fā)放情況在公開(kāi)欄予以公示，確?；蒉r(nóng)資金落實(shí)到位。四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金直接撥付監(jiān)管。對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金實(shí)行直接支付管理，強(qiáng)化事前、事中、事后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，杜絕資金流失和違紀(jì)行為，確保資金直接支付給商品供應(yīng)商及項(xiàng)目承包單位，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政所專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。