孫瑩玉

（中共馬鞍山市委黨校現(xiàn)代科技與管理教研室，安徽 馬鞍山 243000）

云時(shí)代的到來使得對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、分析和利用成為新形勢(shì)下的一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用技術(shù)正被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域中，各行各業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)信息的重視度也越來越高，數(shù)據(jù)化的工作模式和管理結(jié)構(gòu)給國(guó)家的發(fā)展、公司企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)甚至平民百姓的生活都帶來了巨大的改變。大數(shù)據(jù)利用對(duì)所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，讓數(shù)據(jù)成為能為人們工作、生活提供服務(wù)價(jià)值的工具。脫貧工作是全面建成小康社會(huì)這一國(guó)家大戰(zhàn)略中的重要組成部分，其工作模式也受到信息社會(huì)中大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展所帶來的積極影響。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精確脫貧，加快脫貧進(jìn)度，是當(dāng)下脫貧工作中的重點(diǎn)［1］。

1 大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)脫貧最主要的任務(wù)便是滿足貧困人口的所需所求，通過大數(shù)據(jù)脫貧系統(tǒng)的幫助，脫貧工作者可以準(zhǔn)確規(guī)范脫貧對(duì)象貧困信息的動(dòng)態(tài)變化，并借助這些資料來了解貧困戶的需求，因地制宜選派脫貧人員，在最短時(shí)間內(nèi)解決脫貧工作中出現(xiàn)的問題，提高工作效率。

1.1 精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

在傳統(tǒng)脫貧模式中，對(duì)于貧困戶的識(shí)別采取依賴于基層政府對(duì)人工數(shù)據(jù)的采集及抽樣調(diào)查，這種貧困戶識(shí)別方式受到人力、財(cái)力、物力等多方因素的限制，對(duì)于貧困人口信息的收集、整理會(huì)出現(xiàn)一定程度的偏差。政府不僅要投入相當(dāng)數(shù)量的資源去維持這個(gè)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且其識(shí)別效果并不能讓人們完全滿意。人工采集數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查無法做到十分準(zhǔn)確地甄別脫貧對(duì)象，很多貧困戶也不能切實(shí)享受到國(guó)家為他們發(fā)放的補(bǔ)貼資助，這導(dǎo)致脫貧工作處于滯后狀態(tài)［2］。

1.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)管脫貧工作

脫貧項(xiàng)目是由脫貧對(duì)象和脫貧工作者共同組成的，因此，脫貧項(xiàng)目的管理者不僅要為貧困戶建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，而且要為脫貧干部建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。政府部門要及時(shí)更新這兩種數(shù)據(jù)庫(kù)，將入庫(kù)的信息進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，對(duì)脫貧工作者和貧困戶按時(shí)評(píng)估考核，確保脫貧隊(duì)伍的隊(duì)伍素質(zhì)、專業(yè)能力，加快貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)程。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)的幫助，政府可以對(duì)于脫貧項(xiàng)目的實(shí)施狀況、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施水平有一個(gè)清晰、精準(zhǔn)的認(rèn)知，脫貧工作的管理者可以在大數(shù)據(jù)的支持下對(duì)地方精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)且動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理，并在第一時(shí)間掌握脫貧資金的流向，切實(shí)掌握住脫貧工作的準(zhǔn)確性。政府機(jī)構(gòu)通過對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管，可以針對(duì)下級(jí)單位的脫貧工作狀況或是脫貧干部的個(gè)人工作成效獲取詳細(xì)的信息資料，以此來進(jìn)行綜合全面的考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果來決定脫貧項(xiàng)目中脫貧干部的晉升淘汰事宜，以及脫貧對(duì)象的準(zhǔn)入和退出［3］。

1.3 精準(zhǔn)規(guī)劃施行，科學(xué)評(píng)估成果

要合理有效地運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)脫貧，政府就需要在脫貧工作中建立“大數(shù)據(jù)”思維模式，掌握“大數(shù)據(jù)”的相關(guān)技術(shù)，為干部群眾普及“大數(shù)據(jù)”知識(shí)，在能夠準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶和動(dòng)態(tài)監(jiān)管脫貧進(jìn)度的基礎(chǔ)上，脫貧干部還需要深入探索、了解本地貧困人口的各個(gè)方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況，有預(yù)期性、有針對(duì)性、有目標(biāo)性地開發(fā)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求相貼合的特色產(chǎn)業(yè)，在脫貧的規(guī)劃和施策上達(dá)到精準(zhǔn)精確、成效顯然。

而要判斷脫貧工作的實(shí)際成效，政府便要在大數(shù)據(jù)的幫助下對(duì)脫貧成果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，政府可以選擇脫貧工作后當(dāng)?shù)孛撠毴丝诘臄?shù)量、脫貧后的生活質(zhì)量狀況等數(shù)據(jù)作為衡量脫貧成果的重要指標(biāo)。脫貧管理者通過對(duì)扶貧工作成果的檢驗(yàn)，可以判斷脫貧工作的得失，為下一階段脫貧工作的開展提供寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向。

2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)脫貧工作存在的問題

2.1 信息的開放問題

數(shù)據(jù)化的貧困戶識(shí)別與傳統(tǒng)貧困戶識(shí)別途徑存在很大的不同，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助，基層政府能夠快速、準(zhǔn)確地獲取詳細(xì)的貧困戶信息。這種貧困戶識(shí)別方法極大地改善了過去依靠樣本數(shù)據(jù)分析所造成的不足，而且脫貧機(jī)構(gòu)可以通過在數(shù)據(jù)庫(kù)中為貧困戶建立資料檔案的方式，對(duì)于地方住戶的家庭狀況如家庭的平均年收入、住房狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、子女教育情況等各方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的分析和識(shí)別，從而甄別出其中的貧困戶，并在上級(jí)要求的時(shí)間范圍內(nèi)將數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。通過這種方法不僅有效避免了過去的識(shí)別法出現(xiàn)的貧困戶數(shù)據(jù)隱瞞、漏報(bào)、造假等情況，而且有效增加了政府脫貧的實(shí)效性，對(duì)脫貧工作的開展起到了很好的推動(dòng)作用。

雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用可以為政府工作帶來極大的便利，但網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具備的開放、共享等特性卻對(duì)貧困戶個(gè)人隱私及政府的保密信息帶來了一定的安全隱患，一旦出現(xiàn)信息泄露問題，對(duì)于政府和整個(gè)脫貧項(xiàng)目都會(huì)造成很大的危害。因此，有效保護(hù)信息安全是政府部門需要面對(duì)的難題之一。

2.2 過硬的技術(shù)要求

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所帶的便利極多，但同時(shí)對(duì)操作技術(shù)要求較高，工作者要建立能夠有效運(yùn)用于脫貧工作的數(shù)據(jù)模型，這就要求相關(guān)部門擁有與之匹配的高素質(zhì)人才，這樣建立的數(shù)據(jù)模型才能夠準(zhǔn)確有效地運(yùn)用到脫貧工作中。因此，基層政府要滿足大數(shù)據(jù)技術(shù)在脫貧工作中的應(yīng)用需要，就必須建立一支具備專業(yè)能力的人才隊(duì)伍，以方便大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理應(yīng)用。

3 大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)脫貧的策略

3.1 合理運(yùn)用數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)脫貧要點(diǎn)

要想讓大數(shù)據(jù)在精確脫貧中發(fā)揮其功效，相關(guān)扶貧部門就要建立一套完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，系統(tǒng)地推進(jìn)脫貧工作。脫貧項(xiàng)目并非一朝一夕就能完成的事，相關(guān)單位要從宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去看待貧困地區(qū)的情況，并制定脫貧政策。政府要增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)備的投入，建立系統(tǒng)化、全面化、能夠長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)的脫貧工作相關(guān)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。政府要通過調(diào)查記錄、信息收集、數(shù)據(jù)的橫向和縱向?qū)Ρ龋瑢?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況集成最精確的一手?jǐn)?shù)據(jù)信息并匯總、上傳，從而建立一套可靠的數(shù)據(jù)模型。脫貧干部要利用這套模型，對(duì)區(qū)域的市場(chǎng)情況、未來走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的解析和預(yù)測(cè)，讓當(dāng)?shù)氐呢毨艨梢猿晒εc市場(chǎng)對(duì)接［4］。

精確化脫貧講求“五定”原則，脫貧干部在工作中做到“定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)”。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的幫助下，脫貧干部可以獲取足夠的貧困戶信息，因此，脫貧干部要根據(jù)手中的貧困戶數(shù)據(jù)信息，對(duì)每一個(gè)貧困人口進(jìn)行詳備的信息總結(jié)，了解其貧困的原因、現(xiàn)狀、自身的發(fā)展意愿等，結(jié)合這些信息以及當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源和存在的劣勢(shì)條件，脫貧干部要對(duì)自己的工作方案和工作模式進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。具體需要從貧困的“源頭”入手，根據(jù)個(gè)體貧困的因由，因人施策，做到讓各家各戶都與脫貧政策充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精確化脫貧。

3.2 適度競(jìng)爭(zhēng)脫貧，注入工作動(dòng)力

精準(zhǔn)脫貧這一概念被正式提出前，我國(guó)的脫貧工作以傳統(tǒng)的普惠式脫貧作為主要脫貧手段。隨著全面建成小康社會(huì)這一大目標(biāo)的提出，脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，傳統(tǒng)的普惠式脫貧模式的種種弊端在高標(biāo)準(zhǔn)的脫貧要求下逐漸顯現(xiàn)出來。與精準(zhǔn)脫貧相比，傳統(tǒng)脫貧方式在脫貧資源上消耗更多，貧困戶識(shí)別困難，工作模式老舊單一，運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢。在社會(huì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度增快的當(dāng)下，普惠式脫貧已經(jīng)很難在脫貧工作中發(fā)揮出能動(dòng)性，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的配置合理化，脫貧工作的成果也就無法達(dá)到政府預(yù)期的目標(biāo)。所以，為了解決傳統(tǒng)脫貧方式中存在的問題，讓脫貧工作快速跟上全面小康落成這一大戰(zhàn)略的腳步，政府需要改變傳統(tǒng)脫貧中的輸血扶貧模式，提高貧困主體的積極性，對(duì)于資源的分配平均化、合理化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以將區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的對(duì)比，著重分析脫貧對(duì)象的工作、生活信息，在對(duì)區(qū)域間的差異和脫貧對(duì)象自身情況有具體認(rèn)知的基礎(chǔ)上制訂脫貧計(jì)劃，讓脫貧干部根據(jù)上級(jí)給出的條件，積極開展脫貧工作。

脫貧干部要以相應(yīng)的保障機(jī)制作為基礎(chǔ)，根據(jù)自己負(fù)責(zé)地區(qū)的市場(chǎng)情況和手中的資源，引導(dǎo)區(qū)域間的合理競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，讓他們主動(dòng)參與到脫貧工作中。脫貧干部要幫助脫貧區(qū)域獲得內(nèi)源型的自我發(fā)展能力，加強(qiáng)貧困區(qū)域社會(huì)化程度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成物流、金融、信息交互等完善的服務(wù)體系，讓貧困戶可以自行優(yōu)化資源配置。基于大數(shù)據(jù)的分析功能和科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的方式，結(jié)合本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律、具備的資金和技術(shù)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，在貧困區(qū)域中形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，促進(jìn)民眾增加收入，以此來解決區(qū)域貧困的外因和內(nèi)因，從而保障脫貧工作機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.3 構(gòu)架和完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)

精確脫貧的根本是建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，如前面提到的貧困戶精確識(shí)別和貧困區(qū)域發(fā)展運(yùn)作，其基礎(chǔ)都是建立在工作者對(duì)數(shù)據(jù)的收集和獲取，并根據(jù)這些信息建立一套完整的數(shù)據(jù)模型，根據(jù)這個(gè)模型對(duì)脫貧方向進(jìn)行分析和判斷，并制訂脫貧計(jì)劃。所以，保證精確脫貧工作得以順利開展的前提便是要建立和維護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的架構(gòu)具體可分為6個(gè)方面，分別是數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)判斷、數(shù)據(jù)篩選和數(shù)據(jù)決策。政府要掌握這6個(gè)方面的關(guān)鍵技術(shù)，才能順利將這些信息資源成功轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)脫貧工作實(shí)踐中的實(shí)際助力，才能使數(shù)據(jù)信息發(fā)揮出其應(yīng)有的應(yīng)用價(jià)值。

要想最大限度地發(fā)揮出數(shù)據(jù)的作用，不單單要用到云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，政府還需要諸如頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)元、基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)源和服務(wù)體系化等諸多技術(shù)體制作為后盾。為了滿足這一條件，政府需要打造一支專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍，基層政府可以根據(jù)自己手中的資源適當(dāng)聘請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)專業(yè)的精英人士專家作為精準(zhǔn)扶貧工作中的人才智庫(kù)，也可以借助社會(huì)、高校和企業(yè)的資源和人力去培養(yǎng)與挖掘相應(yīng)的人才，建立一支專業(yè)、優(yōu)秀的數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)。通過這支技術(shù)團(tuán)隊(duì)的努力為貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建詳細(xì)具體、可行性較高的大數(shù)據(jù)模型，作為脫貧干部的基礎(chǔ)支撐，并促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在工作實(shí)踐中的應(yīng)用創(chuàng)新。

因?yàn)槊撠毠ぷ鞯男再|(zhì)原因，數(shù)據(jù)的開放與共享是必然要出現(xiàn)的過程，基層政府可以使用梯度立法等手段對(duì)脫貧對(duì)象的隱私進(jìn)行保護(hù)，用法治手段確保在脫貧數(shù)據(jù)開放的過程中數(shù)據(jù)不流失、不被濫用。政府要建立控制自身數(shù)據(jù)信息的體系，對(duì)于數(shù)據(jù)的訪問對(duì)象要嚴(yán)格區(qū)別，對(duì)于不同功能區(qū)的數(shù)據(jù)信息設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限和密碼，尤其是敏感數(shù)據(jù)信息，政府更要加強(qiáng)監(jiān)管。

4 結(jié)語

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越發(fā)激烈的當(dāng)下，要滿足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，脫貧工作者就需要完成從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)主義”決策模式到以“數(shù)據(jù)理性”為核心的大數(shù)據(jù)脫貧管理模式的轉(zhuǎn)變。要利用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)脫貧，就必須結(jié)合該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的精確識(shí)別和實(shí)時(shí)掌握，利用準(zhǔn)確的發(fā)展方向?yàn)楫?dāng)?shù)亟⒁粭l可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上解決地區(qū)問題，防止出現(xiàn)“脫貧又返貧”的惡性循環(huán)，有效避免社會(huì)脫貧資源浪費(fèi)，提高脫貧工作成效。