浙江省嵊州市農(nóng)辦 （312400） 任紅陽

黨的十九大報告明確提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。浙江省嵊州市要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，以省委提出的“大花園”建設為載體，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，合力推進“業(yè)態(tài)美”“生態(tài)美”“姿態(tài)美”“形態(tài)美”“狀態(tài)美”的“五美花園”建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共建共享美麗大花園。

1.著眼“業(yè)態(tài)”美，構建“產(chǎn)業(yè)興旺”大花園

（1）培育勻稱豐腴現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 實施“兩區(qū)”提升工程，形成“3211”布局，即3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體，1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地和1條休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在38萬畝（1畝=667平方米，下同）以上；積極發(fā)展山稻生產(chǎn)，推廣榧稻套種3 000畝以上。培育新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持長毛兔、嵊州桃形李等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（2）培育生動活潑新型農(nóng)業(yè) 推行綠色生產(chǎn)，推廣農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、林牧結合、能量循環(huán)養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)模式。實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式的引進、試驗、示范、推廣，創(chuàng)建8個智慧農(nóng)機示范點。探索立體經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮區(qū)域品牌集聚效應。

（3）培育色彩靚麗品牌農(nóng)業(yè) 大力提升農(nóng)產(chǎn)品品質，打造品牌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等品牌體系。加強品牌整合，重點打造“越鄉(xiāng)龍井”“嵊州香榧”“嵊州桃形李”等品牌，創(chuàng)建“嵊州香榧”、申報“嵊州輝白（擬稱）”地理標志性品牌。大力發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”式發(fā)展。

2.著眼“生態(tài)”美，構建“生態(tài)宜居”大花園

（1）打造匠心獨具村落景區(qū) 要深入推進“五星達標、3A爭創(chuàng)”，全力打造黨建引領新農(nóng)村建設的嵊州樣板。2018年全市60%的村要實現(xiàn)五星達標，其中20個左右達到3A級景區(qū)的創(chuàng)建標準。全面推進村莊規(guī)劃、村莊設計和農(nóng)房設計，加強農(nóng)房管控和風貌引導，確保農(nóng)村建設上層次、有檔次。在“一優(yōu)五好”和“六有六無”的基礎上建立農(nóng)村基層基礎工作全域提升成效標準，建立“一村一策兩清單”，確保創(chuàng)建任務落實到位。

（2）打造常態(tài)潔凈鄉(xiāng)村人居 深化環(huán)境整治示范村創(chuàng)建，2018年全市85%以上行政村達到創(chuàng)建標準。推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全市22個小城鎮(zhèn)整治形象進度達85%以上。落實鎮(zhèn)村生活污水管護機制，確保全天候長效運維。開展農(nóng)村垃圾分類，行政村覆蓋面達到80%以上，推行“實名投放+積分獎勵”制度，實現(xiàn)前段分類精細化、中端搜集規(guī)范化、末端處理標準化。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理，統(tǒng)籌使用3 000萬元保潔資金，整合村莊、河道保潔，實現(xiàn)水岸同治。開展農(nóng)村“三線”整治，有序實施架空線改造，促進農(nóng)村環(huán)境整潔有序。

（3）打造生態(tài)自然全域風景 以美麗鄉(xiāng)村“十線百點”為總體框架，新啟動建設2條以上。培育精品村點，啟動20個左右精品村建設。建設提升美麗農(nóng)村公路80公里以上，完成縣級及以上道路“白改黑”30公里以上。開展美麗庭院創(chuàng)建評選活動，打造一批“清潔美、整齊美、布局美、綠化美、家風美”的“五美”庭院。開展美麗田園建設，全面實行農(nóng)藥廢棄物回收和集中處理，處置率達95%以上。

3.著眼“姿態(tài)”美，構建“鄉(xiāng)風文明”大花園

（1）厚植文明新風美麗心靈 倡導文明理念和生活方式，以文明集鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建為載體，推動環(huán)境整治向精神文明建設拓展。提煉鎮(zhèn)村道德品牌和特色文化，挖掘評選身邊好人，打造彰顯道德的特色文化。推動完善村規(guī)民約，建立健全文明行為制度化、法制化體系。

（2）厚植設施完善美麗體魄 推進文化禮堂建設，培育打造文化禮堂特色村，探索文化禮堂與鄉(xiāng)風文明、志愿服務、移風易俗、家庭文明等結合點，積極探索“鄉(xiāng)賢”“村嫂”“家風”建設的聯(lián)動點，做好“文化禮堂+村嫂”“城鄉(xiāng)聯(lián)動”等文章，繼續(xù)推進“村嫂”品牌建設，引領文化禮堂建設的精神坐標。推動完善農(nóng)村體育健康設施，力爭省級體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）達100%，具有省級小康體育村設施達85%以上。（3）厚植優(yōu)秀文化美麗底色。加強越劇文化遺存保護，促進越鄉(xiāng)特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺傳統(tǒng)村落保護發(fā)展指導性意見，注重古村、古巷、古宅、古祠、古道、古塘、古井、古樹的保護。加大歷史文化村落保護力度和范圍，推進歷史文化村落保護和利用重點村工程。挖掘傳承活態(tài)文化，發(fā)揚嵊州小籠包、年糕、榨面等特色小吃文化。

4.著眼“形態(tài)”美，構建“治理有效”大花園

（1）鑄就堅實有力基層基礎 以基層黨建全域提升為引領，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。樹立“一切工作到支部”的工作導向，建立思想教育、黨建責任、隊伍建設和統(tǒng)籌保障等長效機制。著力建設清廉村居，倡導清朗向上的社會風氣。深入推進“六到位一培育”活動，即文書選聘管理到位、村社干部考評考核到位、駐村干部派駐到位、鎮(zhèn)街班子包村到位、農(nóng)村三資管理到位、“四個平臺”運轉到位；大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，常態(tài)化開展涉農(nóng)干部分期分批培訓，挖掘培育過得硬、敢擔當、能帶富、會服務、善治理的基層干部。

（2）鑄就高效多元治理體系 著力打造三界平安特色小鎮(zhèn)、長樂“鄉(xiāng)鎮(zhèn)客廳”，建成一條經(jīng)濟社會發(fā)展精品展示線路。圍繞“運行順暢并卓有成效”目標，牢牢把住“標準化、集成化、智慧化”方向，推動“四個平臺”實效運行。推進省“全科網(wǎng)格”示范市創(chuàng)建，完善“全科網(wǎng)格”和“四個平臺”協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)社會治理信息網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對接。推進“雪亮工程”，農(nóng)村公共出入口視頻監(jiān)控建設率達80%，全面采集和獲取人、事、物、組織等基礎數(shù)據(jù)和動態(tài)軌跡，建立農(nóng)村基層治理大數(shù)據(jù)網(wǎng)。建立平安志愿者、嵊州群眾、群藍星、網(wǎng)格員、法律顧問等為主的平安志愿者隊伍，全面提升社會治安防控體系水平。

（3）鑄就全面進步社會事業(yè) 推進教育公平和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快“教育優(yōu)質均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、義務教育標準化學校、標準化幼兒園等創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)社保并軌融合，實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展，打造一批書畫村、圍棋村、戲曲村等特色村。加快形成“9643”的養(yǎng)老服務格局，即96%的老人居家接受服務，4%的老人在養(yǎng)老機構接受服務，不少于3%的老人享有服務補貼。推進城鄉(xiāng)公交一體化改造，實現(xiàn)交通公共設施向農(nóng)村延伸和覆蓋。

5.著眼“狀態(tài)”美，構建“生活富?！贝蠡▓@

（1）打好扶貧增收攻堅戰(zhàn) 引導各村通過異地建購、參股經(jīng)營、存量挖潛、服務增收、基金運作等方法，多途徑拓展村集體經(jīng)濟增收渠道。完善動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，落實精準幫扶路線圖，實現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)濟收入達到16萬元以上，其中經(jīng)營性收入5萬元以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入年增長12%以上，全面消除家庭年人均收入7 000元以下農(nóng)戶。發(fā)展農(nóng)村電商，打造嵊州傳統(tǒng)文化手工業(yè)或特色生鮮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)館1家。發(fā)展小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進環(huán)境優(yōu)化農(nóng)民致富。加快越劇小鎮(zhèn)、飛翼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、領尚小鎮(zhèn)建設。

（2）打好鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn) 推動農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)向新空間、新景色、新熱點和新主體轉型升級。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游精品工程，全面開展省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)家客棧集聚村、紹興市級特色村等創(chuàng)建。整合自然景觀、農(nóng)林景觀、人文景觀等旅游資源，打響“唐詩路、越劇源、山水情”鄉(xiāng)村旅游品牌，促使民宿經(jīng)濟成為農(nóng)民增收重要來源。

（3）打好改革發(fā)展持久戰(zhàn) 探索可持續(xù)、可復制、有實效的農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款新路徑，創(chuàng)新盤活土地、山林等資源，變資源為資產(chǎn)；深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；Ｍ七M生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設，以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為主導，新建新型莊稼醫(yī)院10家，開展“產(chǎn)業(yè)群+”精細服務，以農(nóng)村能工巧匠為主體，新建美麗鄉(xiāng)村建設服務社10家。加快戶籍制度改革，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系。