張志利　張世龍

摘要：檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作是公益司法保護(hù)制度的實(shí)踐探索。作為基層試點(diǎn)地區(qū)，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)立足市情，面對(duì)局難開(kāi)、題難破、案難辦的情況，兩級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大膽實(shí)踐，增強(qiáng)開(kāi)展公益訴訟對(duì)環(huán)境保護(hù)等方面作用的認(rèn)知。積極創(chuàng)新，采取“三通”工作方法推動(dòng)工作。多措并舉，拓寬線索摸排渠道，成功辦理了一些案件，試點(diǎn)工作取得良好的社會(huì)效果，形成了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以期在全面開(kāi)展公益訴訟工作后，能對(duì)同仁起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；公益訴訟試點(diǎn)；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3；D925.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0109-02

作者簡(jiǎn)介：張志利（1966-），男，漢族，陜西西安人，法律碩士，慶陽(yáng)市人民檢察院，檢察長(zhǎng)，研究方向：公益訴訟工作。

一、黨組高度重視，切實(shí)增添思想新動(dòng)力

市院黨組面臨局難開(kāi)、步難起、點(diǎn)難破的困境，主動(dòng)發(fā)聲喊起來(lái)，主動(dòng)出擊干起來(lái)，主動(dòng)協(xié)調(diào)活起來(lái)，緊緊扭住基層院檢察長(zhǎng)這個(gè)“牛鼻子”，上下同心，齊力共抓，打開(kāi)了試點(diǎn)工作局面。

（一）在提高站位上狠下功夫

主要做到“三個(gè)結(jié)合”。一是把公益訴訟試點(diǎn)工作同貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中、六中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，合理選點(diǎn)，培育載體，延伸觸角，闡釋要義。二是把公益訴訟試點(diǎn)工作同深化檢察體制改革結(jié)合起來(lái)，珍惜機(jī)遇，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)辟陣地。三是把公益訴訟試點(diǎn)工作同傳承南梁精神結(jié)合起來(lái)，立足實(shí)際，面向群眾，抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）在率先率范上狠下功夫

黨組精心謀劃，市院黨組把試點(diǎn)工作擺在重要位置，針對(duì)公益訴訟案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域的廣泛性、侵害的長(zhǎng)期性、發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等特點(diǎn)，先后召開(kāi)4次專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究部署，尋找破題之策，盤(pán)活案件資源。領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，市院黨組按照“干給大家看、領(lǐng)著大家辦、齊心協(xié)力干”的工作思路，要求兩級(jí)院檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)親自摸排線索、親臨辦案一線、親為案件解難，效果良好。9名基層院檢察長(zhǎng)、10名分管檢察長(zhǎng)親自或參與了線索摸排，對(duì)提起公益訴訟的13件案件，基層院檢察長(zhǎng)均參與了辦理。

（三）在督導(dǎo)推動(dòng)上狠下功夫

在督導(dǎo)方法上，市院黨組以寫(xiě)信的方式，把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)給基層檢察長(zhǎng)；專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，請(qǐng)省院領(lǐng)導(dǎo)與市縣兩級(jí)院共同謀劃，會(huì)診把脈；市院主要領(lǐng)導(dǎo)約談9名基層院檢察長(zhǎng)，畫(huà)明路線圖、限定時(shí)間表、立下軍令狀。在督導(dǎo)內(nèi)容上，市院黨組聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)、攻克公益侵害難點(diǎn)、覆蓋行政監(jiān)督盲點(diǎn)，盯住問(wèn)題，掛圖作業(yè)，倒排時(shí)間，倒查責(zé)任。2016年年底，僅用2個(gè)月時(shí)間就起訴8起案件，消除了空白，補(bǔ)齊了短板。

二、創(chuàng)新機(jī)制制度，切實(shí)增強(qiáng)工作新合力

把爭(zhēng)取各方支持作為推動(dòng)試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和突破口，切中要害，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，互聯(lián)互通，探索形成“三維互通”機(jī)制，增強(qiáng)了工作合力。

（一）與省院、市委等部門(mén)溝通匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)“上通”

我們及時(shí)領(lǐng)會(huì)省院關(guān)于公益訴訟工作要求的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)審批的所有案件，均要求市院民行處干警與縣區(qū)院辦案人員共同匯報(bào)，誠(chéng)心聽(tīng)取意見(jiàn)，明確辦案方向，把準(zhǔn)辦案脈搏。就開(kāi)展試點(diǎn)工作的目的要求、措施方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等主動(dòng)向市委、市人大做了專(zhuān)題書(shū)面匯報(bào)，爭(zhēng)取了市上領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。市縣領(lǐng)導(dǎo)都給予明確批示，要求兩級(jí)院積極試點(diǎn)，試出成績(jī)和效果，以優(yōu)異的成績(jī)回應(yīng)國(guó)家重大決策部署。

（二）與內(nèi)設(shè)部門(mén)、中級(jí)法院、專(zhuān)家教授及被訴單位溝通，實(shí)現(xiàn)“互通”

兩級(jí)院自偵、公訴、技術(shù)等部門(mén)就線索梳理、檢察建議、案件辦理等事項(xiàng)共同研究部署，跟蹤指導(dǎo)，協(xié)同取證，減輕民行部門(mén)壓力。市院與市中級(jí)法院召開(kāi)座談會(huì)，就辦理公益訴訟案件建立了聯(lián)系制度，特別是就請(qǐng)求事項(xiàng)、證據(jù)適用、庭審中注意的問(wèn)題等事項(xiàng)交換意見(jiàn)，接受指導(dǎo)。邀請(qǐng)隴東學(xué)院、西安石油大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)6件專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的案件進(jìn)行了實(shí)地診詢，獲取意見(jiàn)，確保所訴案件證據(jù)確實(shí)充分。針對(duì)被訴單位，從試點(diǎn)工作的政策性和對(duì)規(guī)范履職的必要性方面深度解讀，消除他們的后顧之憂，減輕了辦案阻力。

（三）與各縣縣委、基層院積極溝通，實(shí)現(xiàn)“下通”

市院主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)電話或在召開(kāi)會(huì)議、出席活動(dòng)間隙，面對(duì)面與各縣縣委書(shū)記深入溝通，交換意見(jiàn)，取得了大力支持。抓住各縣區(qū)檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)“關(guān)鍵少數(shù)”，傳導(dǎo)壓力，傳導(dǎo)責(zé)任，傳導(dǎo)良策，調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮能動(dòng)性。市院民行部門(mén)從案件事實(shí)把握、證據(jù)收集和固定、法律適用、文書(shū)草擬等環(huán)節(jié)，逐案逐項(xiàng)同基層院協(xié)商，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)口。市院還組織兩級(jí)院公益訴訟試點(diǎn)工作人員堅(jiān)持到庭旁聽(tīng)每起案件，討論研究，相互借鑒，共同應(yīng)對(duì)困難，打開(kāi)了“綠色通道”。

三、拓寬線索來(lái)源，切實(shí)挖掘資源新潛力

緊緊抓住摸排線索這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著眼于群眾反映最強(qiáng)烈、公益侵害最嚴(yán)重、行政監(jiān)督最缺失等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拓寬線索摸排渠道，積累案源，夯實(shí)辦案基礎(chǔ)。

（一）在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)線索

把摸排線索的觸角前移到反貪、反瀆、預(yù)防、偵查監(jiān)督等部門(mén)，延伸到入口案件和公訴出口的案件當(dāng)中，案中找線、案中布線；認(rèn)真審查公安、法院辦理的案件，目標(biāo)性地向環(huán)保、國(guó)土、食品藥品等領(lǐng)域延伸輻射，加大線索排查力度，先后發(fā)現(xiàn)線索11件。例如，環(huán)縣院反瀆局辦理瀆職犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在環(huán)江河道非法采砂，致使環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，遂與民行部門(mén)聯(lián)合查辦了環(huán)縣水務(wù)局怠于履職案；子午嶺林區(qū)院審查一份判決書(shū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了寧縣林業(yè)局不依法履職造成環(huán)境破壞案。

（二）在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)線索

結(jié)合省院開(kāi)展的“保護(hù)母親河”“參與土壤污染防治”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)對(duì)全市食藥局、環(huán)保局2014年以來(lái)辦理的953件行政處罰案進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，以及對(duì)華池、慶城、鎮(zhèn)原三縣國(guó)土資源部門(mén)2008年以來(lái)辦理的300多件土地出讓金案件進(jìn)行抽查，從中發(fā)現(xiàn)線索27件，履行訴前程序后，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失4503萬(wàn)元。

（三）在新聞媒體中發(fā)現(xiàn)線索

高度關(guān)注電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體曝光的環(huán)境污染、資源破壞等事件，及時(shí)跟進(jìn)，細(xì)致排查。2016年3月，市院領(lǐng)導(dǎo)看到《隴東報(bào)》關(guān)于西峰區(qū)什社鄉(xiāng)武家川河流嚴(yán)重污染的報(bào)道后，派員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西峰區(qū)政府疏于監(jiān)管，致使生活污水、企業(yè)排放污水流入河道，污染了水源。經(jīng)發(fā)檢察建議，跟蹤督促整治，目前武家川河流水質(zhì)污染程度明顯減輕，西峰區(qū)政府投資2.3億元正在建設(shè)西峰東區(qū)污水處理廠。

四、彰顯工作實(shí)效，切實(shí)注入發(fā)展新活力

我們嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，緊盯生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，深查細(xì)究，對(duì)標(biāo)實(shí)施，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）有效促進(jìn)了依法規(guī)范行政

從排查的49件線索中篩選11件不依法履職的行政機(jī)關(guān)作為被訴單位，找足證據(jù)和法律依據(jù)，細(xì)扣訴訟請(qǐng)求，嚴(yán)格辦案程序，成功提起了行政公益訴訟。其中分布不同區(qū)域的9件案件被當(dāng)庭宣判后，起到了震懾作用，發(fā)揮了連片帶動(dòng)效果，一些怠于履職的行政機(jī)關(guān)被警醒過(guò)來(lái)，開(kāi)始自覺(jué)糾正監(jiān)督落實(shí)不到位的問(wèn)題，有力推動(dòng)了依法、規(guī)范行政進(jìn)程。

（二）有效維護(hù)了社會(huì)公共利益

通過(guò)訴前建議和提起公益訴訟，共恢復(fù)、保護(hù)被毀壞林地、非法占用耕地、非法開(kāi)墾和占用草原地223.9畝；督促治理被污染水源地193.9平方公里，督促清理污染和非法占用河道53.6公里；督促關(guān)停、整治違法排放廢氣等污染物企業(yè)20家，督促行政機(jī)關(guān)投資159.5萬(wàn)元建成2個(gè)污水處理系統(tǒng)；促成清理違法堆放各類(lèi)垃圾21處；保護(hù)、收回國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值199萬(wàn)元，促成收回欠繳土地出讓金7349.9萬(wàn)元，發(fā)揮了公益訴訟的應(yīng)有作用。

（三）有效提升了公益訴訟影響力

針對(duì)起訴的典型案件，先后5次組織人大、政府、其他被訴單位負(fù)責(zé)人和群眾代表等開(kāi)庭旁聽(tīng)，及時(shí)擴(kuò)大公益訴訟影響力，增強(qiáng)了司法公信度。同時(shí)，堅(jiān)持辦案和宣傳相結(jié)合，我們的試點(diǎn)工作先后被高檢院微信平臺(tái)、省級(jí)有關(guān)媒體登載或報(bào)道21次。2017年年2月28日，甘肅電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目以《慶陽(yáng)：公益訴訟對(duì)行政違法行為“亮劍”》為題進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，提升了公眾認(rèn)知度，市縣政府部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為給他們“幫了大忙”，群眾反映為他們“辦了實(shí)事”。通過(guò)辦理公益訴訟案件，切實(shí)達(dá)到了讓行政機(jī)關(guān)認(rèn)過(guò)、加害企業(yè)認(rèn)錯(cuò)、利益團(tuán)體認(rèn)罰、人民群眾認(rèn)可的執(zhí)法效果。

[參考文獻(xiàn)]

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