楊勁松（天津市司法局巡視員）

杜麗萍 王 璐 韓 玲（天津市司法局）

黨的十九大召開后為深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置了新的歷史坐標，提供了根本遵循。作為增強京津冀協(xié)同發(fā)展軟實力的重要途徑，法治宣傳教育工作應(yīng)始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻踐行京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展的時代精神，認真貫徹落實中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的具體行動和實際舉措，自覺把法治宣傳教育工作置于京津冀協(xié)同發(fā)展大局中來認識、來謀劃、來推進，著力提升服務(wù)協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和水平。

一、深刻認識京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展的重大意義

新時代為京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展勾畫了新藍圖，深刻理解協(xié)同發(fā)展的新要求，全面加深對這一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的認識，對于有力、有序、有效地推進協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

（一）深入推進京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展是順應(yīng)社會主要矛盾變化的根本需求

黨的十九大報告指出，進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一重大判斷深刻地揭示出，人民群眾對物質(zhì)生活提出更高要求的同時，對法治、文化等更深層次、更廣范圍的現(xiàn)實渴望和精神需求也日益增長。深入推進京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展，根本目的就是為了更好地為人民群眾提供多層次、多領(lǐng)域、個性化的法治宣傳和法律服務(wù)，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和更高要求。

（二）深入推進京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并強調(diào)要將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。法治作為凸顯京津冀地區(qū)品質(zhì)的重要要素，在區(qū)域發(fā)展布局中具有重要位置。堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展，就是要突出抓重點、補短板、強弱項，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，優(yōu)化三地法治資源配置，促進法治文化交流發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的區(qū)域形象，全面提高區(qū)域法治水平。

（三）深入推進京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的時代需求

黨的十九大報告賦予法治宣傳教育工作新的歷史使命，提出“加大全民普法力度”“提高全民族法治素養(yǎng)”“建設(shè)社會主義法治文化”等新任務(wù)新要求，法治宣傳教育應(yīng)以此為指引和遵循，在各層面、各領(lǐng)域廣泛開展生動實踐，促進工作轉(zhuǎn)型升級。深入推進京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展，無疑是推動區(qū)域普法工作創(chuàng)新發(fā)展的強心針、助推器，三地應(yīng)牢牢把握這一寶貴的歷史機遇，突破地域限制，打破工作窠臼，以京津冀協(xié)同發(fā)展為起點、為契機、為平臺，站在更高的層次、更廣的領(lǐng)域，探索法治宣傳教育集約化發(fā)展的新路徑，謀劃和實現(xiàn)法治宣傳教育工作的新突破、新飛躍。

二、京津冀三地法治宣傳教育綜合分析

京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來，三地法治宣傳教育協(xié)作不斷加強，這與較為成熟的先天基礎(chǔ)密不可分。京津冀三地經(jīng)歷七個五年普法經(jīng)驗積累，具有扎實的工作基礎(chǔ)，地緣相近，人緣相親，交往半徑相宜，協(xié)同發(fā)展理念符合三地發(fā)展的客觀趨勢和主觀愿望，在法治宣傳教育協(xié)作方面，潛力深厚，前景可觀。

（一）法治宣傳教育各具優(yōu)勢、特色鮮明

京津冀三地法治宣傳教育工作在政治、經(jīng)濟、文化等多種因素浸潤下，呈現(xiàn)出鮮明特色，多項工作樹為全國標桿。北京作為“首善之區(qū)”，法治宣傳教育工作凸顯“首都意義”，在駐京外國機構(gòu)和居民法治宣傳、重大活動法治宣傳等方面經(jīng)驗豐富。天津是首都之門，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，緊握網(wǎng)上學(xué)法和績效考評兩大抓手，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作走在全國前列。河北立足轄區(qū)廣、農(nóng)業(yè)人口多的省情，以“動態(tài)普法，法隨人行”強化農(nóng)民、流動人口法治宣傳教育，以“法律八進”“法治八建”，夯實基層普法。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進，以及三地城市定位的調(diào)整，這些成功經(jīng)驗將在推進三地法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要的學(xué)習(xí)借鑒價值。

（二）法治宣傳教育資源豐富、流轉(zhuǎn)順暢

京津冀三地法治宣傳教育資源豐富。法學(xué)專家學(xué)者云集，為法治宣傳教育發(fā)揮著“智庫”作用，各類高校特別是法學(xué)院所聚集，據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀三地至少擁有70家左右設(shè)有法學(xué)院及開設(shè)法學(xué)專業(yè)的大學(xué)，極大地充實了普法志愿者隊伍。三地交往半徑相宜，隨著北京部分高校外遷進程加速，以及京津冀法律服務(wù)協(xié)作加強，法學(xué)專家、律師等法律資源的流轉(zhuǎn)將更加順暢。此外，三地有著相同的歷史文化基因，地域一體、人緣一脈，法治文化資源豐富，地域特色較為接近，為法治宣傳教育資源融通提供了客觀便利條件。

（三）法治宣傳教育協(xié)作藍圖初展、規(guī)模初具

2015年9月，京津冀三省市司法行政廳（局）簽署包括《京津冀法治宣傳教育工作區(qū)域合作協(xié)議》在內(nèi)的“1+4”合作協(xié)議，聯(lián)合成立“京津冀司法行政協(xié)同發(fā)展”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)作聯(lián)席會議制度，標志著三地法治宣傳教育工作開啟統(tǒng)籌推進模式。三地攜手圍繞“冬奧會”“雄安新區(qū)建設(shè)”等重大活動、重要契機開展研討會，成立專家顧問團，主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。開通京津冀法治宣傳教育專網(wǎng)，通過在線法律咨詢、政策解讀等，為三地民眾提供各類法律服務(wù)信息。天津也選取三地共同關(guān)心的法治宣傳教育焦點問題共商對策，三地正在形成協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實困境

實行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，三地將攜手打造京津冀協(xié)同發(fā)展的命運共同體，為法治宣傳教育工作提供了無限前景。但就目前來看，由于三地協(xié)作時間尚短，多項工作處于融合發(fā)展階段，仍存在一些問題亟待解決。

（一）保障機制仍需加強

在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，法治是重要保障，運用法治思維和法治方式推進京津冀一體化進程，既需要政策引導(dǎo)，更需要立法促進。在國家正式出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》之前，天津和河北已經(jīng)出臺法治宣傳教育工作相關(guān)條例，北京尚未出臺相關(guān)條例，針對法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展，三地均沒有相關(guān)立法，缺乏強有力的法律制度保障。目前，三地的法治宣傳教育區(qū)域合作，僅以三地司法局的名義簽署各部門的合作協(xié)議來推進，宣傳性和政策性強，而法制性、權(quán)威性、制度性差，缺少約束力。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度等制度機制，在領(lǐng)導(dǎo)力度、協(xié)調(diào)力度上作用有限，組織松散、權(quán)力弱化，責(zé)任性、協(xié)調(diào)性不強等問題難以避免。

（二）本位意識不易打破

在過去的地方法治宣傳教育工作發(fā)展中，行政區(qū)劃的概念深入人心，三地的法治宣傳教育工作缺乏深度交流。京津冀協(xié)同發(fā)展大幕拉開后，行政區(qū)劃的分割依然是短期難以逾越的思想認識，區(qū)域一體化觀念形成尚需時日。三地原有的城市定位固化，一些地方無法很快改變守成觀念過強、創(chuàng)新發(fā)展意識相對薄弱的工作態(tài)勢。思想認識上的局限制約協(xié)作推進，目前，各地法治宣傳教育工作尚未完全樹立起區(qū)域內(nèi)“一盤棋”的觀念，協(xié)同發(fā)展步調(diào)不一，層次不深，緊密和諧、融通一體的協(xié)作關(guān)系需要長期磨合才能形成。

（三）協(xié)作層面仍需拓展

普法是社會一盤棋，需要社會公眾廣泛參與。以紐約等國外都市圈發(fā)展為例，社會公眾在國外都市圈的規(guī)劃與實現(xiàn)中參與廣泛，事實證明，“民眾參與度高的都市圈建設(shè)民意基礎(chǔ)好，且城市融合度高。①楊凡：《國內(nèi)外都市圈協(xié)同發(fā)展的法制差異比較——對京津冀協(xié)同發(fā)展法制化的幾點回應(yīng)》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》，2017年第2期。”而實行京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展，一方面政府層面規(guī)劃和推動至關(guān)重要，另一方面，民眾的廣泛參與支持不可或缺。目前，京津冀法治宣傳教育協(xié)作，以政府層面為主導(dǎo)，參與者多為專家學(xué)者等，對區(qū)域合作的探討和規(guī)劃遠多于實際操作，民眾自發(fā)的參與度不高。另外，以我國長三角、珠三角都市圈為例，經(jīng)濟上的市場一體化被置于更高的位置，政治、社會、文化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)更加重視法治等軟實力的協(xié)同發(fā)展，更下力氣尋求三地協(xié)作的切入點和結(jié)合點。

四、京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展的理想展望

京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展受到保障機制、協(xié)作層級、參與力度等多種因素束縛，明確三地協(xié)作的保障條件和發(fā)展方向，抓好頂層設(shè)計，構(gòu)建發(fā)展藍圖，才能突破現(xiàn)實困境，做到有的放矢，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得更大的成效。

（一）實現(xiàn)依法協(xié)作和政策導(dǎo)引雙重保障

京津冀協(xié)同發(fā)展基于三地之間的整體協(xié)同，由于三地各自的政策輻射范圍有限，推動協(xié)同發(fā)展，既需要更高的行政層級統(tǒng)一規(guī)劃，也需要輻射范圍和效力層級更高、預(yù)期效果更有統(tǒng)一保障的法律法規(guī)作為制度藍本和規(guī)范依據(jù)，建立切實有效的雙重保障機制。目前，全國已將加強法治文化建設(shè)，推進法治宣傳教育立法工作提上日程，京津冀三地立法工作也已建立推動協(xié)調(diào)機制，協(xié)同立法工作不斷深化，為法治宣傳教育協(xié)作提供立法保障將成為大勢所趨。

（二）實現(xiàn)公眾參與和上層設(shè)計雙向互動

法治宣傳教育是交互式的動態(tài)宣傳形式，公眾參與程度直接決定工作效果。在規(guī)劃三地法治宣傳教育活動時，既需要頂層設(shè)計自上而下地組織推動，又需要充分尊重公眾的自主性、創(chuàng)造性，探索公眾參與模式，開辟溝通渠道，實現(xiàn)雙向互動。目前，全國為促進普法責(zé)任落實，完成了普法責(zé)任制、普法責(zé)任清單、以案釋法等一系列制度設(shè)計，既回應(yīng)了人民群眾對普法工作的新期盼，也明確了普法工作由全社會廣泛參與的基本格局。今后，以實行普法責(zé)任制為契機，推動社會公眾廣泛參與普法活動，是深入推進法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。

（三）實現(xiàn)法律資源和社會資源交匯互通

京津冀三地要打破“一畝三分地”思維，樹立“命運共同體”意識，做好一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展。要整合區(qū)域發(fā)展資源，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，深入推進法治宣傳教育人力資源交流協(xié)作、法律資源有序流動、社會資源交匯互通，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源、特色資源的聚合效應(yīng)、帶動效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升區(qū)域整體競爭力，打造深度融合的發(fā)展格局，促進全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展。

五、京津冀三地法治宣傳教育協(xié)作機制構(gòu)建

三地法治宣傳教育協(xié)作，要以堅持服務(wù)大局、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進、共建共享為原則，以為京津冀協(xié)同發(fā)展做好服務(wù)保障、營造良好的法治環(huán)境為目的，以精準高效、創(chuàng)新發(fā)展為理念，以落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任制為契機，構(gòu)建區(qū)域“大普法”格局，促進合作共贏，實現(xiàn)協(xié)同進步。

（一）加強地方立法，為協(xié)同發(fā)展提供法制保障

貫徹實施京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，要堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。解決京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的困境，既有賴于政策的創(chuàng)新，更離不開法律的保障，必須以法治的方式優(yōu)化制度設(shè)計，構(gòu)建法治化的協(xié)作機制。京津冀三地立法機構(gòu)應(yīng)加強立法協(xié)商，推動法治宣傳教育工作的區(qū)域性地方立法，或者在確保立法精神一致的前提下，修訂或出臺本地法治宣傳教育條例，專設(shè)法治宣傳教育工作協(xié)作條款，明確規(guī)定三地的法治宣傳教育合作機制。各地在條例修訂或草擬過程中，要充分征求其他兩地立法機構(gòu)意見，從立法宗旨到具體內(nèi)容，最大限度地體現(xiàn)協(xié)同要求。

（二）增強協(xié)調(diào)聯(lián)動，全方位構(gòu)建法治宣傳協(xié)作機制

建立法治宣傳教育工作溝通協(xié)調(diào)機制，切實發(fā)揮普法責(zé)任制聯(lián)席會議作用，每年至少召開一次，圍繞三地協(xié)同發(fā)展中的熱點、難點問題，以及重點工作、重要領(lǐng)域、重大事件等，進行溝通協(xié)調(diào)和研究討論，切實解決協(xié)同發(fā)展進程中遇到的困難和問題。完善法治宣傳教育整體聯(lián)動機制，密切關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展進程，以國家憲法日、世界環(huán)境日、全國交通安全宣傳日等重要宣傳節(jié)點為契機，組織協(xié)調(diào)三地職能相近的部門單位、社會組織之間加強溝通協(xié)作，聯(lián)合開展各類專項法治宣傳教育活動，打造區(qū)域性的法治宣傳品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加。加強京津冀依法治理和法治創(chuàng)建區(qū)域合作，特別是在京津冀相鄰區(qū)域，組織開展觀摩交流，以聯(lián)動促延伸，發(fā)揮輻射效能，全面提高京津冀社會治理法治化水平。

（三）促進合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補共建共享

拓展法治宣傳教育隊伍建設(shè)渠道，三地共建法治宣傳教育專業(yè)人才培養(yǎng)機制，建立京津冀法治宣傳骨干相互掛職、交流制度，為期半年，通過學(xué)習(xí)對方地區(qū)先進經(jīng)驗，切實鍛煉和提升綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。每年圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重大部署和重要問題進行學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展的大局意識和工作水平。匯集京津冀三地優(yōu)秀法學(xué)專家、律師、法律實務(wù)工作者，探索建立法治宣傳專家資源庫，推進普法講師團共建共享，以巡回宣講、空中課堂等方式，全面對接區(qū)域內(nèi)社會群眾法治需求，促進優(yōu)質(zhì)法律資源順暢流轉(zhuǎn)。整合京津冀三地普法志愿者隊伍，組建跨區(qū)域法治宣傳服務(wù)團隊，針對重大活動統(tǒng)一培訓(xùn)，提供志愿服務(wù)，特別是要對偏遠薄弱地區(qū)開展普法志愿活動，共同推動三地普法工作均衡發(fā)展。

（四）加強資源整合，打造法治宣傳教育信息共享格局

切實發(fā)揮京津冀法治宣傳教育專網(wǎng)作用，設(shè)立信息員專人維護，并建立溝通聯(lián)絡(luò)報送機制。依托專網(wǎng)，開辟法律服務(wù)通道，向三地群眾特別是流動人口普及法律知識、解答法律問題、導(dǎo)航法律服務(wù)機構(gòu)等。健全工作信息互通機制，建立京津冀法治宣傳教育工作簡報制度，加強工作動態(tài)、重要文件和內(nèi)部刊物等政務(wù)信息學(xué)習(xí)共享，促進工作水平全面提升。建立法治宣傳教育資源共享平臺，整合優(yōu)質(zhì)法治宣傳教育課件、音像、視頻資源、以案釋法典型案例、法治文化作品等，給區(qū)域內(nèi)法治宣傳教育資源提供輸出渠道和展示平臺，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

（五）搭建宣傳聯(lián)盟，打造立體化法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)

全面推動京津冀三地傳統(tǒng)普法媒體和普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端、APP、O2O視頻模式等新媒體的融合，形成互聯(lián)互動的立體普法新模式，創(chuàng)作推廣微視頻、微電影等生動形象的法治宣傳教育“微產(chǎn)品”，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”新體系，打造共建共享的媒體聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)法治宣傳教育在各級各類媒體領(lǐng)域的全方位合作。共同推進媒體公益普法，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道等，培育全國知名的媒體普法品牌。加強法治公益廣告制作刊播力度，配合京津冀法治宣傳教育重大活動，加大對法治宣傳教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的報道力度。與媒體聯(lián)合開展“京津冀普法行”“法治采風(fēng)”等系列活動，全面展示區(qū)域內(nèi)普法工作風(fēng)采，壯大宣傳聲勢，提升社會影響力。

（六）建設(shè)法治文化，增強法治宣傳教育的核心凝聚力

依托京津冀地區(qū)深厚的歷史文化底蘊，深入挖掘法治典故、法治名人、法治格言等地方法治資源，建立法治文化基地、示范點。面向社會征集代表三地特色的卡通法治形象，提升社會群眾對京津冀法治宣傳教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)注度、參與度和認同感，增強區(qū)域凝聚力。以此卡通形象為象征、標識和代言，建設(shè)法治文化公園、廣場及法治宣傳教育基地，開展系列法治宣傳教育活動，全力打造京津冀法治文化名片。建立法治文化交流制度，以法治文化作品創(chuàng)作大賽、法治故事講演比賽、法治文化作品巡展、法治文藝巡演等活動為載體，推進三地法治文化融合與共享，營造京津冀地區(qū)濃厚的法治文化氛圍。